臨近年末，國際油市風雲變幻，紐約原油期貨跳動的藍色價格曲線上揚至每桶99.29美元，再創曆史新高，並持續在高位振蕩徘徊。由於原油進口量依存度過高
，國際油價高燒很快影響到了中國，一場全國性“油荒”席卷而來。這是中國經濟發展的一個現實寫照：經濟強勢增長和能源緊張存在著突出的矛盾
，12月3日
，我國能源領域的基礎性法律———《能源法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會各界征集修改
、完善的意見和建議。 

　　市場調節：價格形成機製主導 

　　各種能源的價格形成機製，是被社會各界廣泛關注的重點內容之一。在總則中
，征求意見稿確定了市場配置資源的基本原則

，規定“國家積極培育和規範能源市場
，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用
，鼓勵各種所有製主體依法從事能源開發利用活動”。 

　　根據征求意見稿，未來的能源法所規範的能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。其中包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣
、水能、核能

、風能
、太陽能、地熱能
、生物質能等一次能源
，電力、熱力、chengpinyoudengercinengyuanyijiqitaxinnengyuanhekezaishengnengyuan。youguanzhuanjiajucituiduan，baokuochengpinyouzaineidegezhonggaoduguanxiguojiminshengdenengyuanchanpindejiage
，jiangbansuinengyuanfadechutaierjinyibuzouxiangfangkai。 

　　征求意見稿規定，國家按照有利於反映能源市場供求關係
、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機製。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。 

　　征求意見稿還設定了價格激勵與約束政策，規定對於國家鼓勵發展的風能、太陽能
、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。對國家限製發展的高耗能、高汙染的企業
、產品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。 

　　市shi場chang化hua在zai能neng源yuan緊jin缺que時shi代dai，可ke能neng帶dai來lai能neng源yuan產chan品pin的de一yi係xi列lie漲zhang價jia，所suo以yi在zai市shi場chang化hua的de同tong時shi，政zheng府fu也ye進jin行xing幹gan預yu，防fang止zhi能neng源yuan價jia格ge過guo高gao影ying響xiang經jing濟ji發fa展zhan和he民min生sheng。歐ou美mei國guo家jia在zai能neng源yuan領ling域yu也ye並bing不bu是shi完wan全quan的de市shi場chang化hua，政zheng府fu也ye在zai幹gan預yu
，隻zhi是shi幹gan預yu的de程cheng度du，幹gan預yu的de方fang式shi各ge國guo有you所suo不bu同tong。因yin此ci
，意yi見jian稿gao明ming確que要yao求qiu，電dian力li

、石油、燃ran氣qi等deng自zi然ran壟long斷duan經jing營ying的de能neng源yuan輸shu送song管guan網wang的de輸shu送song價jia格ge及ji關guan係xi公gong共gong利li益yi的de重zhong要yao能neng源yuan產chan品pin和he服fu務wu價jia格ge，不bu得de擅shan自zi漲zhang價jia或huo降jiang價jia，而er應ying在zai政zheng府fu調tiao控kong下xia實shi行xing政zheng府fu定ding價jia或huo者zhe政zheng府fu指zhi導dao價jia。 

　　“開源”與“節流”並重 

　　能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)並(bing)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)，應(ying)當(dang)是(shi)結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)。因(yin)為(wei)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)是(shi)取(qu)之(zhi)不(bu)盡(jin)用(yong)之(zhi)不(bu)竭(jie)的(de)
，不(bu)存(cun)在(zai)總(zong)量(liang)短(duan)缺(que)問(wen)題(ti)。結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)實(shi)質(zhi)是(shi)技(ji)術(shu)性(xing)短(duan)缺(que)
、管理性短缺
、資本性短缺和製度性短缺。 

　　在能源消費領域中，我國產業結構重型化格局仍沒有得到根本改變，重工業耗能大。2006年我國能源消耗總量約折合24億噸標準煤
，比上年增長9.3%。其中，鋼鐵
、有色、電力
、石油、石化、化工等六大行業增長了20.1%。對於節能減排
，中國政府業已做出了很多硬性規定。“十一五”規劃綱要提出了兩個具有法律效力的約束性指標：到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要汙染物的排放總量要減少10%。 

　　如何推進能源節約，征求意見稿專門設立“能源節約”一章，進行了具體規定。其中包括
，“推進經濟結構優化和產業升級，優先發展低能耗的高附加值產業
，促進經濟社會的節約發展”；“采取措施推行節約能源的生產、生活和消費方式
，改善能源消費結構，提高終端能源效率”
；“構建能源節約的技術支持體係
，加強能源節約和循環利用技術的攻關和產業化”
；“建立節能目標責任製和評價考核製度，將節約能源納入國民經濟和社會發展總體規劃及各專項規劃，建立科學的節能指標體係、監測體係和評價考核體係”等等。 

　　“開源”與“節流”並重
，是征求意見稿推進能源市場機製形成的特色之一。在此領域，征求意見稿確定了我國能源科技發展方針，規定“國家積極推進能源科技自主創新，依靠科技進步保障國家能源戰略的實施。能源科技發展應當有利於提高能源效率、節約能源、優化能源結構、增強能源供應和安全輸送能力、保護環境”。 

　　依靠科技進步推進新能源的開發

，是推進我國能源可持續發展的必由之路。當前我國煤炭比重過大，油、氣、水、新能源比重低的局麵，短期內仍難以徹底改變。據悉
，目前我國能源綜合利用率僅為33.4%，比世界先進水平低約10個百分點。與此同時，我國是世界上最大煤炭生產和消費國
，在能源產業中煤炭的生產結構比重占70%左右，比國際水平的27%高出40多個百分點。由此可見，在我國能源生產領域中，能源經濟的增長方式粗放，能源結構不合理，新能源開發利用不夠。 

　　為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)結(jie)構(gou)
，征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)強(qiang)調(tiao)
，國(guo)家(jia)應(ying)積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)，能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)合(he)作(zuo)的(de)能(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，國(guo)家(jia)還(hai)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)“鼓勵和支持能源資源勘探開發技術、能源加工轉換和輸送技術
、能源清潔和綜合利用技術、節能減排技術及能源安全生產技術等的創新研究和開發應用”。 

　　為(wei)了(le)使(shi)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)能(neng)夠(gou)被(bei)有(you)效(xiao)地(di)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)
，征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)還(hai)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)
，施(shi)行(xing)激(ji)勵(li)型(xing)和(he)約(yue)束(shu)型(xing)兩(liang)種(zhong)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。一(yi)方(fang)麵(mian)，國(guo)家(jia)要(yao)運(yun)用(yong)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)鼓(gu)勵(li)風(feng)能(neng)、太陽能、shengwuzhinengdengxinnengyuanhekezaishengnengyuandekaifaliyong，zhichinengyuanqingjieliyonghefazhantidainengyuan

，zhichijienengchanpinhejienengshebeideshengchanyingyonghejishutuiguang
，gulijinkouyouzhinengyuanchanpinhenengyuankaifaliyongbixudexianjinshebeihejishu。lingyifangmian，guojiayaoxianzhifazhangaohaoneng
、高汙染的企業、產品和服務，依法實行約束型的稅收限製政策。 
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　　金融支持能源發展需要創新 

　　nengyuanfazhandezijinxuqiu
，dailailenengyuanjinrongdefazhanliangji
，nengyuanjinrongyifazhanchengweiwoguonengyuanchanyekuaisufazhandezhongyaozhicheng。nengyuanchanyeshizibenyujishugaodumijixingchanye，nengyuanchanyedekechixufazhan，wangwangyujinrongzhengcedezhichiyijijinrongziyuandepeizhimiqiexiangguan。yifangmianyinxingxindaizijinshinengyuanjianshetouzidezhuyaozijinlaiyuan；另一方麵，金融市場的創新和發展，大大拓展了能源企業的融資渠道。此外
，在能源進出口貿易中，銀行業提供了包括貿易融資與結算
、利率與彙率風險管理在內的大量、多層次金融服務。 

　　隨著《能源發展“十一五”規劃》的de實shi施shi，我wo國guo的de能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan已yi進jin入ru新xin的de戰zhan略lve轉zhuan型xing期qi，能neng源yuan產chan業ye的de技ji術shu升sheng級ji將jiang主zhu要yao靠kao大da量liang的de資zi本ben投tou入ru來lai支zhi撐cheng


，能neng源yuan金jin融rong也ye必bi將jiang隨sui之zhi迎ying來lai新xin的de發fa展zhan機ji遇yu。我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan“走出去”戰zhan略lve的de穩wen步bu推tui進jin，對dui外wai能neng源yuan合he作zuo更geng加jia廣guang泛fan深shen入ru，為wei能neng源yuan金jin融rong創chuang新xin提ti供gong了le更geng為wei廣guang闊kuo的de空kong間jian，能neng源yuan金jin融rong將jiang迎ying來lai麵mian向xiang世shi界jie的de新xin格ge局ju。但dan不bu可ke否fou認ren
，由you於yu金jin融rong機ji構gou提ti供gong的de能neng源yuan金jin融rong產chan品pin單dan一yi，加jia之zhi資zi本ben市shi場chang的de融rong資zi功gong能neng未wei得de到dao充chong分fen發fa揮hui，能neng源yuan項xiang目mu建jian設she主zhu要yao依yi賴lai於yu銀yin行xing貸dai款kuan。麵mian對dui我wo國guo“十一五”能源發展的新形勢，應盡快解決製約能源金融創新與發展的深層次問題
，實現能源與金融的良性互動
、協調發展。 

　　金jin融rong支zhi持chi能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan必bi須xu堅jian持chi以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei指zhi導dao，緊jin扣kou能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve目mu標biao
，合he理li配pei置zhi金jin融rong資zi源yuan，創chuang新xin金jin融rong服fu務wu，促cu進jin能neng源yuan產chan業ye走zou資zi源yuan可ke循xun環huan利li用yong的de永yong續xu發fa展zhan的de路lu徑jing。要yao努nu力li實shi現xian金jin融rong政zheng策ce與yu財cai政zheng政zheng策ce的de有you效xiao對dui接jie，增zeng強qiang兩liang項xiang政zheng策ce對dui接jie實shi施shi的de“造血”功能，合力開辟新的融資渠道；要努力實現貨幣信貸政策與能源產業政策的有效對接，促進可持續信貸投入機製的形成
；要(yao)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)的(de)金(jin)融(rong)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)遏(e)製(zhi)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)型(xing)的(de)低(di)水(shui)平(ping)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)，加(jia)大(da)對(dui)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)項(xiang)目(mu)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)
，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)由(you)粗(cu)放(fang)式(shi)增(zeng)長(chang)向(xiang)集(ji)約(yue)化(hua)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)化(hua)。 

　　dangqiandenengyuanwenti，jishiyigeqiandongshijieshenjingdehuati
，youshizhongguofazhanzhongpoqiexuyaojiejuedeyigeguanjianxingwenti。suiranzhongguomeiniannengyuanshengchandezongliangzaizengjia，nenggoumanzuyanqianjingjifazhanduinengyuandexuqiu，danshiyimeiweizhu
，kezaishengnengyuandebizhonghaihendi
，nengyuanjiegouhenbuheli，nengyuanshiyongzhongqianzailangfeixianxianghaishifenyanzhong，dianli、石油

、燃ran氣qi等deng自zi然ran壟long斷duan經jing營ying的de企qi業ye在zai承cheng擔dan相xiang應ying的de社she會hui公gong共gong責ze任ren上shang還hai存cun在zai不bu小xiao差cha距ju，濫lan用yong壟long斷duan或huo者zhe支zhi配pei地di位wei損sun害hai國guo家jia和he公gong共gong利li益yi的de現xian象xiang還hai不bu同tong程cheng度du地di存cun在zai。這zhe一yi切qie都dou需xu要yao一yi部bu能neng源yuan基ji礎chu大da法fa———《能源法》。(王曉欣)