《能源法》不會幫助我們降低油價
，但它可以規範我們的能源行為；《能源法》不會提高企業的競爭力，卻可以使替代能源研發變成一種潮流

；《能源法》更不會解決“全球氣候變暖”
，但它卻可以成為高汙染、高耗能企業的噩夢。 

    對《能源法》的期待不僅代表了人們對能源高損耗和高價格的擔憂

，更代表我們對未來的信心，代表了我們對家園和地球的責任。盡快出台《能源法》，既是大勢所趨，也是民意所向。 

   在北京各個遠郊區縣
，種糧農民早已提前享受到了財政補貼的優惠政策，今年9月份


，政府就發放給種小麥和玉米的農民每畝地18元綜合補貼，這主要是考慮油價上調因素。 

   油價波動頻繁，讓人們對《能源法》的出台充滿了期待。素有“能源領域小憲法”之稱的《能源法》12月3日向社會公開征求意見
，到明年2月1日截止。《能源法》究竟能給我們生活帶來哪些深刻影響？記者近日采訪了京城的有關能源專家。 

   《能源法》倒逼能源部 

   2005年
，時任國家發展改革委副主任張國寶在一次新聞發布會上講過一個笑話：“我wo曾zeng經jing接jie待dai過guo一yi個ge美mei國guo的de代dai表biao團tuan，他ta們men問wen我wo，中zhong國guo這zhe樣yang一yi個ge龐pang大da的de國guo家jia，具ju有you世shi界jie第di二er位wei的de能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei的de國guo家jia
，你ni們men有you多duo少shao人ren在zai管guan能neng源yuan工gong作zuo？我wo請qing他ta猜cai一yi下xia，他ta第di一yi個ge猜cai的de數shu字zi是shi6000人。因為我知道

，美國的能源部從上到下有10萬人，光是在本部能源機構就超過1萬wan人ren。他ta猜cai了le多duo次ci也ye無wu法fa猜cai到dao
，我wo說shuo你ni也ye不bu用yong猜cai了le，你ni不bu可ke能neng猜cai到dao，我wo告gao訴su你ni，作zuo為wei世shi界jie上shang第di二er大da的de能neng源yuan生sheng產chan國guo和he消xiao費fei國guo，我wo們men隻zhi有you幾ji十shi個ge人ren管guan能neng源yuan。他ta跟gen我wo開kai玩wan笑xiao說shuo，下xia屆jie美mei國guo總zong統tong應ying該gai選xuan你ni，因yin為wei你ni們men這zhe個ge政zheng府fu是shi最zui有you效xiao的de。” 

   這不是笑話


，而是現實的無奈。 

   幾起幾落，幾度進入決策層的視野，即使在全國人大

、政協“兩會”上
，成立能源部也是一個敏感話題。特別是在中國發生“電荒”、“油荒”的2004年，成立能源部呼聲格外強烈。 

   能源部在1988年也曾粉墨登場，當時是把能源領域的相關企業捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯合部門，隻短暫存在了4年，便於1993年夭折。 

   多年來，中國能源行業長期處於電監會、發改委
、商務部多頭監管的狀態，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬於國家發改委的司局級單位，編製隻有30人。但相對應的是，無論中石油、中石化
、guojiadianwanggongsidengdaxingnengyuanqiye，haishidianjianhuidengzhuanmendexingyejigou，doushibujihuofubujijianzhi。zhedaozhichangqiyilai，congxingzhengzhiduheguanliquanxianshangkan，nengyuanjugenbenjiuguanbulezhexiejigouhuoqiye，yejiugengtanbushangxitongxietiao、調配資源了。 

   “一個法律能不能很好地被落到實處

，關鍵在於有沒有建立相應的執法機製。《環境保護法》
、《電力法》因為有一個執行團隊，政府或企業出於自身需要會比較好的貫徹落實。而《節能法》因為沒有相應的執行團隊，一直未能得到很好的實施。製定《能源法》
，建立對應的執法機構是非常關鍵的。”中國能源網首席執行官韓曉平在接受《市場報》記者采訪時強調
，“中國沒有一個獨立而全局化的能源管理機構

，是影響能源各係統協調運行的重要原因。‘煤電之爭’就是一個很好的例子。”  

   分歧之源在於利益 

   由於能源領域涉及多方利益，利益關係如何擺正，將直接關係到未來能源部是否發揮作用。韓曉平認為
，未來的能源部必須是“大部製”下xia的de能neng源yuan部bu，而er不bu能neng隻zhi是shi幾ji個ge板ban塊kuai的de拚pin湊cou。能neng源yuan部bu必bi須xu超chao越yue現xian有you的de各ge個ge能neng源yuan利li益yi集ji團tuan，從cong國guo家jia戰zhan略lve層ceng麵mian來lai進jin行xing定ding位wei，有you效xiao地di糾jiu正zheng目mu前qian中zhong國guo能neng源yuan多duo頭tou管guan理li、多頭割據的現狀。 

   美mei國guo式shi能neng源yuan管guan理li體ti製zhi的de關guan鍵jian在zai兩liang個ge方fang麵mian，一yi是shi加jia強qiang能neng源yuan領ling域yu的de政zheng府fu和he法fa律lv監jian管guan，二er是shi開kai放fang能neng源yuan市shi場chang，形xing成cheng競jing爭zheng格ge局ju
，打da破po壟long斷duan。這zhe兩liang者zhe是shi相xiang互hu呼hu應ying的de。考kao慮lv到dao中zhong國guo的de現xian實shi，韓han曉xiao平ping呼hu籲xu
，能neng源yuan部bu的de建jian立li應ying該gai堅jian持chi一yi個ge原yuan則ze：宏觀管理上要集中
，強調體現國家戰略；在產業運行上則可以分散，強調市場化。所謂集中
，必然涉及到從現有部門手中“收權”
，這將會涉及到國家發改委、國資委、國土資源部、水利部
、電監委
，以及中石油
、中石化、中海油

、神華集團、國家電網等國有能源巨頭。  

   據有關人士透露：“國務院目前尚未召集各能源主管部門協商，未來的能源部必然是各方拚組而成
，協調部門利益成為成立能源部最大的困難。” 

   韓曉平建議：“能源部最好由能源、環境
、水(shui)利(li)與(yu)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)幾(ji)個(ge)部(bu)門(men)整(zheng)合(he)而(er)成(cheng)。凡(fan)是(shi)減(jian)排(pai)做(zuo)的(de)好(hao)的(de)國(guo)家(jia)，一(yi)定(ding)是(shi)能(neng)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)組(zu)合(he)的(de)好(hao)的(de)。而(er)目(mu)前(qian)，我(wo)們(men)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)對(dui)排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)隻(zhi)能(neng)罰(fa)款(kuan)
，排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)隻(zhi)需(xu)交(jiao)很(hen)少(shao)的(de)排(pai)汙(wu)費(fei)就(jiu)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)高(gao)額(e)利(li)潤(run)。而(er)對(dui)排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)切(qie)斷(duan)電(dian)源(yuan)是(shi)很(hen)容(rong)易(yi)的(de)事(shi)，但(dan)目(mu)前(qian)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)沒(mei)有(you)這(zhe)個(ge)職(zhi)權(quan)。” 

   《能源法》是一部基礎法 

   業界千呼萬喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。對這部法律
，人們期待得實在太久了。  

   20世紀80年代、90年代，《能源法》的起草曾兩次動議，但都無疾而終。直到2005年，溫家寶總理親自作出批示
，《能源法》起草才正式駛上“快車道”。此後，《能源法》草(cao)稿(gao)前(qian)後(hou)經(jing)曆(li)大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)幾(ji)十(shi)次(ci)修(xiu)改(gai)，爭(zheng)論(lun)依(yi)然(ran)很(hen)多(duo)。據(ju)悉(xi)，在(zai)今(jin)年(nian)初(chu)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)辦(ban)舉(ju)辦(ban)的(de)新(xin)春(chun)聯(lian)歡(huan)會(hui)上(shang)
，直(zhi)接(jie)參(can)與(yu)起(qi)草(cao)的(de)部(bu)分(fen)專(zhuan)家(jia)一(yi)起(qi)朗(lang)誦(song)了(le)毛(mao)主(zhu)席(xi)的(de)《七律·長征》
，以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。 

   何勇健是國家能源辦戰略規劃組處長，他告訴記者，《能源法》是調整我國能源開發利用和管理活動諸多法律關係的“龍頭法”和“小憲法”，是能源領域基礎性法律，起統領指導作用。 

   何勇健認為
，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會是一部具體化的局限於行業的法律；與《節能法》、《可再生能源法》也有區別，不是立足解決每一個層麵的問題而製定的專項法律；與長達1000多頁的《美國能源法案——2005》也不類同
，不是一部萬事俱備的統籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應(ying)該(gai)是(shi)一(yi)部(bu)綱(gang)領(ling)性(xing)和(he)政(zheng)策(ce)性(xing)的(de)法(fa)律(lv)，是(shi)為(wei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)的(de)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)方(fang)向(xiang)座(zuo)標(biao)，對(dui)相(xiang)關(guan)立(li)法(fa)進(jin)行(xing)方(fang)針(zhen)指(zhi)導(dao)，而(er)不(bu)可(ke)能(neng)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)部(bu)有(you)局(ju)限(xian)的(de)專(zhuan)業(ye)法(fa)律(lv)。 

   韓曉平對《市場報》記者說：“《能源法》的推出將會導致‘蝴蝶效應’，不可避免地成為中國一係列法律大調整的序曲，必將帶動《石油法》
、《天然氣法》及新《電力法》的加速出台。以《能源法》為核心的能源法律體係建設

，將使國家能源安全和儲備具有了法律保障。此外
，《能源法》在調整能源結構、提高能效、加強能源管理體係等方麵都將起到一個根本性的作用。” 

   《能源法》將帶來哪些變化？ 對於普通老百姓的生活來說
，《能源法》的出台又將帶來哪些變化？何勇健告訴記者，一旦《能源法》出台，不少倡導的節能行為將變成強製性措施。韓曉平對記者說：“保證國家的能源安全和能源儲備，不再發生‘油荒’，就是最大的好處。” 

   參加《能源法》製定草案的專家
、shamendaxuejiaoshoulinboqiangbiaoshi，youyuchengpinyoudingjiajizhideguanxi，guoneiyoujiazhihouyuguojishichang，daozhihenduominyingyouqibudebuchengshouyoujiadaoguasuoyinfadekuisun。“《能源法》出台後必將對成品油的定價機製產生重大影響。” 

   有專家認為
，《能源法》從法律上保障了國內成品油市場的長期穩定。2008年國內成品油市場價格或呈現一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前
，國內外成品油價差的縮小將接近於零。  
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   實行多元化投資產權製度  

   《能源法》征求意見稿第十六條規定，“能源領域實行多元化投資產權製度。”不過
，“關係國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權製度。”“關於多元化產權的描述，雖然隻有短短的一句話，但應該是《能源法》中的最大亮點。”能源專家、中國能源網首席執行官韓曉平向記者表示：“如果民資和外資不能在能源行業發揮作用的話，整個行業的效率就會大打折扣。而《能源法》以yi法fa律lv的de形xing式shi將jiang多duo元yuan產chan權quan製zhi度du規gui定ding下xia來lai，意yi味wei著zhe未wei來lai沒mei有you回hui頭tou路lu可ke走zou。這zhe一yi條tiao款kuan將jiang給gei中zhong國guo能neng源yuan領ling域yu的de多duo元yuan化hua發fa展zhan定ding下xia基ji調tiao並bing提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。”  

  建立能源儲備製度  

   yijiangaozhongtichu
，guojiajiangjianlinengyuanchubeizhidu

，guifannengyuanchubeijiansheheguanli
，tigaonengyuanyingjichuzhinengli，baozhangnengyuangongyinganquan。duiyunengyuanchanpinchubei，jiangyouzhengfuheqiyegongtongchengdan，qianzheyouguojiachuzijianli
，qiyeyiwuchubeizeyounengyuanqiyechuzijianli。guojiajiangduiqiquanyirengeiyuhelibuchang。hanxiaopingduijizheshuo：“建立地方能源產品的儲備很重要，可與當地經濟發展相適應。如果地方能源儲備充足
，就不會發生油荒等現象了。《能源法》還規定能源儲備是企業的義務，如果完不成，就可以依法追究企業的責任了。”  

   價格以市場調節為主導  

   意yi見jian稿gao提ti出chu
，中zhong國guo能neng源yuan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi將jiang以yi市shi場chang調tiao節jie為wei主zhu導dao，實shi行xing市shi場chang調tiao節jie與yu政zheng府fu調tiao控kong相xiang結jie合he。對dui具ju備bei市shi場chang競jing爭zheng條tiao件jian的de能neng源yuan產chan品pin和he服fu務wu價jia格ge，實shi行xing市shi場chang調tiao節jie價jia。對dui處chu於yu壟long斷duan經jing營ying的de能neng源yuan輸shu送song價jia格ge及ji關guan係xi公gong共gong利li益yi的de重zhong要yao能neng源yuan產chan品pin和he服fu務wu價jia格ge，實shi行xing政zheng府fu定ding價jia或huo者zhe政zheng府fu指zhi導dao價jia。  

   對於國家鼓勵發展的風能、太陽能等可再生能源和新能源，今後將實行激勵型的價格政策。而對國家限製發展的高耗能
、高汙染的企業、chanpinhefuwu，jiangshixingyueshuxingdejiagezhengce。guojiahaijiangyunyongshuishouzhengcegulixinnengyuanhekezaishengnengyuandekaifaliyong，gulinengyuanzonghegaoxiaokaifaliyong，zhichiyimeitanweiyuanliaoderanliao、電力、化工產品多聯產，鼓勵熱電冷聯產
、熱電煤氣多聯供等綜合梯級利用，因地製宜發展分布式能源。韓曉平表示，新能源(包括可再生能源和清潔能源)defazhanheshiyong，yuxianzainengyuandejiagetizhiyouhendadeguanxi。zhongguoxianxingdepingjiatizhi
，duixinnengyuanyechengxianbulideyimian。ruguocongdifangzhengfucaizhengdejiaodushangkaolv
，henkenengshiyuqigaofengneng
、太陽能，還不如去搞小煤礦。  

   而對於那些在新能源方麵進行技術創新
，但又苦於沒有門路

，或是申請了專利卻難以產業化應用的企業或個人來說，《能源法》的出台也將給他們帶來曙光。“解決農村能源貧困，發展分布式能源也在《能源法》裏找到了依據。”韓曉平有些興奮地說，語調裏充滿了期待。