11月23日
，《“十一五”主要汙染物總量減排考核辦法》獲得國務院批轉，節能減排正式成為領導幹部政績考核的重要依據。

　　節能減排現時已成為幹部考核的“硬杠杠”
，充分顯示出政府的決心。但除了決心
、技術和資金
，節能減排的落實和推廣更需要一種行之有效的市場化機製。其實國際上早有解決節能問題的成功機製――合同能源管理（下稱“EMC”）
，被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的de雙shuang贏ying模mo式shi，由you於yu在zai該gai種zhong模mo式shi中zhong，用yong戶hu不bu必bi投tou入ru額e外wai的de資zi金jin，隻zhi需xu要yao和he專zhuan業ye的de節jie能neng服fu務wu公gong司si簽qian訂ding一yi份fen合he同tong就jiu可ke以yi達da到dao節jie能neng的de目mu的de，故gu而er被bei業ye內nei人ren士shi稱cheng為wei一yi道dao“免費午餐”。盡管早在十多年前，我國就引進了EMC機製，但目前，國內的節能服務產業並沒有實現預料中的發展壯大――現實中，它仍麵臨諸多掣肘。

　　“未來幾年
，中國節能減排工作的一個重點將放在技術方麵
，而采用基於市場的節能技術推廣機製――合同能源管理，成為當務之急。”11月20日
，GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂接受《中國經濟周刊》采訪時說。

　　來自民間的“隱性突圍”

　　一項由節能服務公司負責的道路亮化工程
，正在北京近郊的一條街道上“悄然”推進。

　　“這個項目的背後
，有強大的節能和法律專家團隊在提供智力支持。”一位與項目有關的知情人士向《中國經濟周刊》表示。

　　雖然有“強大的專家團隊”支持

，但這個項目從開始實施就始終讓人憂心：作為一個由節能服務公司負責的“節能效益分享型”EMC項目

，它麵臨著一個“致命”的尷尬――這個項目的效益主要來自節約出來的電費，而我國財政實行收支兩條線，按照現行政策，節約出來的電費並不能順利的實行返還。

　　業內人士告訴記者，節能服務公司以EMCjizhiweikehushishijienengxiangmu，shiyixiangyiyingliweimudedezhuanyehuajienengfuwu。jutieryanjiushijienengfuwugongsiyukehuqiandingjienengfuwuhetong
，youjienenggongsixiangyoujienengxuqiudekehutigongbaokuonengyuanshenji
、節能方案設計、設備采購、安(an)裝(zhuang)和(he)維(wei)護(hu)等(deng)一(yi)體(ti)化(hua)服(fu)務(wu)。在(zai)此(ci)過(guo)程(cheng)中(zhong)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)擔(dan)保(bao)節(jie)約(yue)能(neng)量(liang)，並(bing)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)與(yu)服(fu)務(wu)
，客(ke)戶(hu)則(ze)以(yi)節(jie)省(sheng)下(xia)來(lai)的(de)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)支(zhi)付(fu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)。在(zai)合(he)同(tong)期(qi)內(nei)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)收(shou)益(yi)與(yu)節(jie)能(neng)量(liang)直(zhi)接(jie)掛(gua)鉤(gou)；項目的收益主要（50%以上）來自於節能效益；合同結束後客戶得到全部設備和節能效益。

　　“因為是國家財政的錢，節餘下來也不能由我們處置。那我為什麼要去冒這樣的風險呢
？”某(mou)省(sheng)廳(ting)一(yi)位(wei)負(fu)責(ze)人(ren)就(jiu)曾(zeng)向(xiang)媒(mei)體(ti)表(biao)示(shi)，作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)，單(dan)位(wei)每(mei)年(nian)對(dui)水(shui)電(dian)等(deng)各(ge)類(lei)耗(hao)能(neng)費(fei)用(yong)都(dou)有(you)固(gu)定(ding)預(yu)算(suan)。如(ru)果(guo)能(neng)耗(hao)開(kai)支(zhi)今(jin)年(nian)降(jiang)低(di)很(hen)多(duo)，那(na)麼(me)可(ke)能(neng)麵(mian)臨(lin)下(xia)一(yi)個(ge)財(cai)政(zheng)年(nian)度(du)被(bei)減(jian)少(shao)該(gai)項(xiang)撥(bo)款(kuan)，屆(jie)時(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)用(yong)什(shen)麼(me)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)商(shang)呢(ne)？再(zai)說(shuo)，作(zuo)為(wei)財(cai)政(zheng)撥(bo)款(kuan)單(dan)位(wei)，即(ji)便(bian)采(cai)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)“節能效益分享型”合同方式
，節約下來的電費實際上很難與節能服務公司分享。

　　“這不是一個簡單的事情
，得通過主管財政和主管交通的兩位市長同意。一個節能服務公司哪有那麼大的能耐
？”這位知情人士說。但他也表示，目前我國已有10個左右的城市開始“偷偷”地嚐試這一機製。

　　“是項目的‘可行性’打動了我們。”他如是說。

　　一道免費的午餐
？

　　節能服務公司的興起
，源於上世紀70niandaideshijienengyuanweiji。dangshinengyuanchengbenchengbeizengchang，qiyelirunkongjianbeidadayasuo，poshiqiyexunqiujienengyijianshaochengben。jienengdexuqiuchuxianhou，dapijienengjishukaifashanghejienengshebeikaifashangxunsuchuxian
，bingxiangyongnengqiyezhankailemengliedetuixiaogongshi。mianduifenzadeguanggaoheshangmentuixiao
，yongnengqiyeduibenqiyedejienengqianlixinzhongmeishu
，duizhongduojienengjishudezhenshixingheshiyongxingyewucongbawo。ciwai
，youyuqiyedeliudongzijinquanbuyongyuxingyefazhan，turanzaoyunengyuanweiji，jienenggaizaozijinyiwufaluoshi。zheshi，zhuanyehuadejienengfuwugongsichuxianle。

　　GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂告訴記者，節能服務公司以EMC機製為客戶實施節能項目，幫助企業克服這些障礙，可以加速實施目前廣泛存在於企業中具有良好節能效益和經濟效益的項目；更重要的是，基於市場運作的節能服務公司受利益最大化驅使，會千方百計尋找客戶實施節能項目。

　　在上世紀90年代中期， GEF中國節能促進項目由國家發改委和世行共同引入中國。經過10多年的發展，我國在北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展有限責任公司和山東省節能工程有限公司三家示範節能服務公司的帶動下，已經出現了一支節能服務隊伍。

　　目前，節能服務公司行業組織――中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱EMCA）已有會員212個；2004和2005年的兩年間
，節能服務企業以EMC機製實施的節能項目，投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。

　　“目前不少發達國家的實踐表明，通過節能服務公司完成的節能降耗量，占到了節能降耗總量的35%以上。”王樹茂告訴《中國經濟周刊》，EPC（Engineer
，Procure，Construct頭字母縮寫，指對一個工程負責進行“設計、采購、施工”合體管理）這樣的市場化機製
，因不加重節能單位的財政負擔
，是目前解決能源問題的最好方案。

　　客(ke)戶(hu)不(bu)必(bi)投(tou)入(ru)資(zi)金(jin)，所(suo)有(you)的(de)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)均(jun)由(you)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)，即(ji)可(ke)將(jiang)原(yuan)有(you)的(de)係(xi)統(tong)加(jia)以(yi)改(gai)造(zao)，以(yi)達(da)到(dao)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)和(he)減(jian)少(shao)電(dian)力(li)開(kai)支(zhi)的(de)目(mu)的(de)。這(zhe)樣(yang)的(de)項(xiang)目(mu)被(bei)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)稱(cheng)為(wei)一(yi)道(dao)“免費午餐”。

　　“和中國龐大的節能市場
、政府提出的節能減排目標相比，我國節能服務公司的規模實在太小，其作用也十分有限。”王樹茂說，西方的節能服務公司來到中國，其管理模式發生了重大變化：國外的節能服務公司是綜合能源服務公司，自身不生產、經銷產品，而中國絕大多數的節能服務公司都是節能設備供應商。
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　　稅負壓力與融資困難

　　節能服務公司進入中國十年之後，自身發展並無大的突破，而他們所需要服務的節能市場卻迅速擴大。

　　業內人士指出，美國是節能服務產業的發源地和最發達的國家，每年有高達10億美元左右的業務量。中國能耗總量僅排在美國之後，居世界第二位，能源利用率低於國際平均水平2.5倍，節能產業具有廣闊空間。

　　國家“十一五”計劃綱要也提出，到2010年，國內生產總值能源消耗比“十五”末期降低20%


，並被列為約束性指標。業內人士指出
，如果這一指標能夠實現
，中國每年節能市場的規模將遠遠大於1000億元
，潛力十分巨大。

　　麵對如此巨大的市場，節能服務公司卻是“有心無力”。王樹茂告訴《中國經濟周刊》，“除了在政府財政收支兩條線麵臨尷尬之外
，稅率和融資同樣困擾著節能服務公司。”

　　他ta介jie紹shao說shuo，節jie能neng服fu務wu公gong司si的de優you勢shi在zai於yu為wei客ke戶hu提ti供gong綜zong合he性xing的de節jie能neng服fu務wu，所suo以yi在zai發fa達da國guo家jia，節jie能neng服fu務wu公gong司si被bei列lie入ru服fu務wu業ye，按an服fu務wu業ye的de稅shui種zhong納na稅shui。而er在zai我wo國guo
，由you於yu節jie能neng服fu務wu公gong司si為wei客ke戶hu提ti供gong的de優you質zhi服fu務wu，也ye包bao括kuo麵mian向xiang全quan社she會hui為wei企qi業ye優you選xuan采cai購gou節jie能neng設she備bei，稅shui務wu部bu門men總zong把ba節jie能neng服fu務wu公gong司si看kan作zuo是shi一yi般ban的de節jie能neng設she備bei銷xiao售shou商shang，因yin此ci把ba節jie能neng服fu務wu公gong司si與yu客ke戶hu的de節jie能neng服fu務wu合he同tong看kan成cheng是shi設she備bei購gou銷xiao合he同tong。這zhe樣yang，就jiu把ba節jie能neng服fu務wu公gong司si的de服fu務wu費fei視shi同tong一yi般ban節jie能neng設she備bei銷xiao售shou商shang的de設she備bei加jia價jia，納na入ru增zeng值zhi稅shui的de範fan疇chou，即ji把ba本ben應ying該gai是shi服fu務wu稅shui的de部bu分fen變bian成cheng了le增zeng值zhi稅shui。目mu前qian，我wo國guo服fu務wu費fei的de適shi用yong稅shui率lv為wei6%，而增值稅稅率高達17%。

　　“本來節能服務公司為客戶出資做項目已承擔了風險，還要將其在節能項目中賺取的服務費按照遠高於服務業稅率（6%）的增值稅率（17%）去交納增值稅
，並且要為尚未得到的收入提前支付所得稅，可以說是雪上加霜。”王樹茂表示。

　　同時，由於采用EMC方(fang)式(shi)運(yun)作(zuo)的(de)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)
，都(dou)需(xu)要(yao)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)墊(dian)付(fu)資(zi)金(jin)，而(er)如(ru)果(guo)項(xiang)目(mu)很(hen)多(duo)，墊(dian)付(fu)的(de)資(zi)金(jin)量(liang)就(jiu)會(hui)很(hen)大(da)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)難(nan)於(yu)承(cheng)受(shou)，需(xu)要(yao)融(rong)資(zi)。

　　有you專zhuan家jia認ren為wei，節jie能neng減jian排pai這zhe種zhong以yi國guo家jia政zheng策ce需xu求qiu和he社she會hui需xu要yao為wei拉la動dong力li的de產chan業ye，除chu地di方fang經jing濟ji有you限xian支zhi持chi和he企qi業ye自zi有you資zi本ben的de推tui動dong外wai，更geng需xu要yao金jin融rong資zi本ben和he民min間jian資zi本ben的de投tou入ru。可ke是shi，麵mian對dui每mei年nian上shang千qian億yi元yuan的de節jie能neng融rong資zi需xu求qiu，國guo內nei商shang業ye銀yin行xing在zai節jie能neng融rong資zi市shi場chang上shang幾ji乎hu是shi一yi片pian“空白”。

　　“在參與節能減排項目融資方麵
，銀行的態度並不積極。或是承諾給予支持，但卻沒有具體行動。”王樹茂說。

　　此ci外wai，銀yin行xing對dui節jie能neng減jian排pai項xiang目mu的de服fu務wu僅jin僅jin依yi靠kao傳chuan統tong的de貸dai款kuan模mo式shi，麵mian臨lin增zeng加jia成cheng本ben或huo增zeng加jia經jing營ying風feng險xian的de兩liang難nan選xuan擇ze。為wei規gui避bi經jing營ying風feng險xian和he降jiang低di經jing營ying成cheng本ben，銀yin行xing常chang常chang做zuo出chu不bu對dui節jie能neng減jian排pai項xiang目mu融rong資zi的de選xuan擇ze。國guo家jia發fa改gai委wei能neng源yuan研yan究jiu所suo戴dai彥yan德de認ren為wei: “節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)第(di)一(yi)要(yao)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，第(di)二(er)個(ge)是(shi)要(yao)技(ji)術(shu)推(tui)動(dong)。這(zhe)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)必(bi)須(xu)要(yao)有(you)我(wo)們(men)金(jin)融(rong)行(xing)業(ye)的(de)參(can)加(jia)，沒(mei)有(you)金(jin)融(rong)行(xing)業(ye)的(de)參(can)加(jia)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)、技術的進步在某種程度上說是一句空話。”

　　財政政策未顧及，稅負壓力大，融資困難
，讓國內節能服務的發展舉步維艱。

　　節能服務呼喚政府采購

　　今年4月27日，溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上強調：“消費領域要推廣應用高效節能產品，今年推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈。”

　　為此專家們算了一筆帳：T5節能燈（目前市場主流的三基色熒光節能燈）的節能效率在30%－50%，每支燈（包括燈、燈座和控製裝置）的價格為80元
，更換5000萬支節能燈需要耗資40億元。“這是一筆巨資。如果政府采用EMC模式，就能解決資金問題，換燈的費用從節能的收益中分步支付
；並且，政府率先采購節能服務公司的服務，也能起到垂範作用
，能夠有力推動EMC模式在我國的發展。”王樹茂表示，“政府公共項目是當前節能服務的最具有潛力目標之一”。

　　但dan業ye內nei人ren士shi表biao示shi，在zai我wo國guo現xian行xing的de政zheng府fu機ji構gou財cai務wu管guan理li製zhi度du下xia
，節jie能neng服fu務wu公gong司si難nan以yi為wei政zheng府fu機ji構gou實shi施shi節jie能neng項xiang目mu，因yin為wei節jie能neng服fu務wu公gong司si不bu能neng與yu政zheng府fu機ji構gou分fen享xiang節jie能neng效xiao益yi，除chu非fei中zhong央yang財cai政zheng或huo地di方fang財cai政zheng作zuo出chu適shi當dang的de決jue定ding，允yun許xu政zheng府fu機ji構gou采cai購gou節jie能neng服fu務wu公gong司si的de服fu務wu，並bing且qie，在zai不bu增zeng加jia能neng源yuan費fei用yong的de前qian提ti下xia與yu節jie能neng服fu務wu公gong司si分fen享xiang節jie能neng效xiao益yi；或允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。

　　GEF中國節能促進項目

　　GEF中國節能促進項目是我國政府與世界銀行及全球環境基金（GEF）在節能和環保領域的一項重大國際合作，其核心內容是：利用世界銀行和GEF這兩個國際機構的資金和技術支持，在我國引進、示範和推廣EMC這(zhe)一(yi)國(guo)際(ji)上(shang)先(xian)進(jin)的(de)市(shi)場(chang)節(jie)能(neng)新(xin)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)機(ji)製(zhi)麵(mian)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)全(quan)麵(mian)轉(zhuan)軌(gui)和(he)節(jie)能(neng)產(chan)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，以(yi)期(qi)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)水(shui)平(ping)，同(tong)時(shi)有(you)效(xiao)減(jian)緩(huan)我(wo)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)的(de)排(pai)放(fang)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)。

　　“綠色信貸”與節能減排

　　《中國經濟周刊》記者劉江

　　節能減排已越來越吸引了金融業的注意力。11月27日，在2007“節能中國”高層論壇暨“綠色信貸”創新研討會上，政府有關部門領導
、專(zhuan)家(jia)及(ji)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)
，就(jiu)如(ru)何(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)展(zhan)開(kai)交(jiao)流(liu)與(yu)研(yan)討(tao)。與(yu)會(hui)人(ren)士(shi)一(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)，綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)趨(qu)勢(shi)
，銀(yin)行(xing)業(ye)要(yao)積(ji)極(ji)承(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，通(tong)過(guo)“綠色信貸”踐行節能減排政策。

　　興業銀行行長李仁傑在這次會議上表示：“jinronghuanbaochanyedefazhan
，yeweishangyeyinxingdefazhantigonglexindenandedejiyu。shangyeyinxingchuangxinjinronggongju，tuozhanlvserongzifuwulingyu，juyoujudadefazhankongjianhezhongyaodexianshiyiyi。”

　　目前，興業銀行在北京、天津
、山東
、山西、重慶、浙江、福建等省市開辦了節能貸款業務，共發放節能貸款27筆4.35億元，可實現每年標準煤近60萬噸，年減排二氧化碳約200萬噸。根據節能項目持續五年時間估算
，可節約標準煤約300萬噸，減排二氧化碳近1000萬噸。

　　GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂認為：“隻要依靠節能專家認真做好項目技術

、經濟可行性評估，依靠金融專家或金融機構做好項目和企業財務風險評估，要根據節能項目的特點和企業、節jie能neng服fu務wu企qi業ye的de具ju體ti情qing況kuang靈ling活huo地di使shi用yong各ge種zhong投tou融rong資zi方fang式shi，做zuo好hao風feng險xian評ping估gu和he風feng險xian控kong製zhi，就jiu可ke以yi把ba投tou資zi節jie能neng減jian排pai項xiang目mu的de風feng險xian控kong製zhi在zai適shi當dang的de範fan圍wei內nei。”(劉江)