鼓勵外商投資清潔生產、循環經濟等領域，對完成“十一五”節能減排任務十分必要。在當前中國大力推進節能減排的國家戰略下
，新修訂的《外商投資產業指導目錄》在鼓勵外商投資清潔生產、循環經濟以及資源綜合利用的內容上，有顯著的增加
，並作出了非常細致的規定。

　　城市建設研究院總工程師徐海雲常年研究固體廢物處理，對此深有感觸。他對記者說，“新目錄在固體廢物處理方麵，作了詳細的規定


，如鼓勵外商進行垃圾填埋廠防滲土工膜、危險廢物處理裝置、垃圾填埋場沼氣發電裝置、規模化畜禽養殖廢物綜合利用設備的投資。我個人理解鼓勵外商投資這些產業，目的在於引進這些產業的成熟技術和管理經驗。”

　　尋找規模化生產技術

　　北京紡織環境保護中心主任楊書銘告訴記者

，“在循環經濟環保設備方麵
，國外做得比我們早，有一些很先進的技術。我們不能再從初級的研發開始。”

　　楊書銘說，關於開發新的建築材料、輪胎綜合利用等，《目錄》鼓gu勵li外wai商shang投tou資zi的de目mu的de主zhu要yao是shi找zhao規gui模mo化hua生sheng產chan的de新xin技ji術shu。就jiu固gu體ti廢fei物wu處chu理li處chu置zhi設she備bei製zhi造zao方fang麵mian來lai說shuo，國guo產chan中zhong低di端duan的de技ji術shu設she備bei已yi經jing能neng夠gou滿man足zu市shi場chang需xu求qiu
，但dan是shi一yi些xie高gao端duan技ji術shu設she備bei主zhu要yao來lai自zi國guo外wai。

　　fazhanxunhuanjingjiheqingjieshengchanxuyaoyidingdejingjijishuzhicheng。woguoxianyoudedalianglajitianmaichangmeitianchanshengdaliangdejiawanqiti，dabufendouzhijiepaikongermeiyouliyong，qizhongzhuyaoyuanyinjiushitourubuzu。muqian，woguolajichulidekeyan
、設she計ji和he有you關guan企qi業ye都dou處chu於yu十shi分fen分fen散san的de狀zhuang態tai，規gui模mo小xiao且qie實shi力li弱ruo
，無wu力li與yu國guo外wai同tong類lei企qi業ye競jing爭zheng，難nan以yi開kai發fa和he生sheng產chan適shi合he國guo內nei市shi場chang需xu要yao的de技ji術shu和he產chan品pin。因yin此ci，《目錄》針對當前國內急需但是發展水平尚欠缺的行業，鼓勵外商投資，對當前節能減排任務的完成是必要的。

　　對於在推進清潔發展機製方麵起到重要作用的中國節能投資公司而言
，《目錄》中的有關內容意味著國家對於清潔發展機製的大力支持。該公司經理辦公室副主任王毅表示
，我國明確提出了“十一五”jienengjianpaimubiao，poqiexuyaofazhanjienengjianpaihehuanjingbaohushiye，danzheyilingyujuyouxianmingdejishuxiandaoxingtezheng，henduoxianjindezhuangbeijishuweioumeizhongxingqiyesuoyongyou，zhongguoxuyaoyinjinoumeizhongxingqiyesuozhangwodechengshushiyongdejienenghuanbaojishu。yucitongshi
，zhongguoduioumeng、美國的貿易順差保持在較高水平

，特別是作為中國目前最大的貿易夥伴，今年歐盟對中國的貿易逆差預計將達到創紀錄的1700億歐元。如能有效打通歐美與中國在氣候變化領域的全麵經貿合作通道，無疑將為發展中國的節能環保事業
、提高應對氣候變化能力和拓寬貿易領域
、減少貿易摩擦帶來雙贏的局麵。

　　目(mu)前(qian)
，中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)正(zheng)積(ji)極(ji)著(zhe)手(shou)與(yu)歐(ou)盟(meng)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)研(yan)究(jiu)共(gong)同(tong)建(jian)立(li)歐(ou)中(zhong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)
，推(tui)進(jin)歐(ou)洲(zhou)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)服(fu)務(wu)於(yu)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)；同時
，與國際金融機構合作，建立投資基金，促進引進技術裝備本土化，降低成本，提高競爭力。此外
，他們已在北京
、天津、江蘇、浙江等地建立了多座大型節能環保科技產業園區，為國內外相關企業聚集發展創造了條件。

　　促進國內產業成熟

　　節能減排中的商機
，對於外資而言是一塊極其誘人的蛋糕。此次《目錄》將其列入“鼓勵類”內容，對外商而言，確實是個好消息。

　　殼牌對中國的節能減排戰略非常關注，其全球技術總裁日前在媒體見麵會上表示，“中zhong國guo大da多duo數shu的de煤mei都dou是shi用yong於yu火huo力li發fa電dian的de，而er清qing潔jie煤mei技ji術shu可ke以yi提ti高gao能neng效xiao。殼ke牌pai的de清qing潔jie煤mei技ji術shu是shi殼ke牌pai對dui中zhong國guo節jie能neng減jian排pai的de一yi個ge技ji術shu貢gong獻xian，目mu前qian已yi經jing在zai中zhong國guo有you25個項目。”他告訴記者
，目前殼牌希望與中國的企業建立夥伴關係，向中國提供節能技術。

　　全球500強企業之一的ABB全球董事長馮恩博接受媒體采訪時也說：“節能減排是一項很吸引人的業務，同時也在吸引我們的競爭對手。在這場賽跑中
，ABB必須走在前麵。”[page_break]

　　據相關媒體報道，已參與了中國城市電網、農村電網的建設改造以及跨地區輸配電業務的ABB
，2006年11月與廣東省政府簽訂5年戰略合作協議，幫助廣東1000多家企業節能減排。

　　鼓勵外資進入節能減排領域
，會不會對相對弱小的國內企業發展不利呢？

　　專家們認為不會。徐海雲說，“由於國內固廢處理處置產業還處於發育階段，許多技術設備都是走引進、消化、吸收
、國(guo)內(nei)再(zai)製(zhi)造(zao)的(de)運(yun)行(xing)軌(gui)跡(ji)。以(yi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)以(yi)及(ji)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)為(wei)例(li)

，我(wo)們(men)的(de)優(you)勢(shi)主(zhu)要(yao)在(zai)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)成(cheng)本(ben)和(he)機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)主(zhu)要(yao)在(zai)工(gong)藝(yi)
、知識產權以及經驗方麵占有優勢。因此
，鼓勵外商投資固體廢物處理處置設備製造，不會對國內產業形成衝擊，相反還有促進作用。”

　　“相反
，更易出現的情況是，發達國家因擔心中國的知識產權保護，導致一些關鍵技術和設備的製造輸出到我國相對遲緩”
，他說。

　　楊書銘則表示，“電廠脫硫
、垃la圾ji焚fen燒shao的de核he心xin技ji術shu由you於yu國guo內nei需xu求qiu較jiao為wei急ji迫po，研yan發fa來lai不bu及ji，所suo以yi引yin進jin國guo外wai技ji術shu比bi較jiao多duo。我wo們men引yin進jin的de目mu的de是shi消xiao化hua吸xi收shou和he再zai創chuang新xin，中zhong國guo市shi場chang很hen大da，主zhu要yao還hai靠kao我wo們men自zi己ji。國guo外wai的de先xian進jin產chan品pin在zai國guo內nei有you一yi定ding市shi場chang
，但dan也ye存cun在zai一yi些xie不bu適shi合he國guo情qing問wen題ti。”

　　徐海雲還表示，針對《目錄》中新增加的垃圾填埋廠防滲土工膜，他認為國內其實已經有多家生產，可以不用列入；而“危險廢物處理裝置”方麵的規定，則過於籠統。

　　中西部地區的發展動力主要不是依靠出口
，也不是靠引資拉動，更多還是要依靠本地市場需求的發展

　　“中西部外資指導目錄”修訂可期

　　我國各地區實際利用外資極不平衡。研究顯示，1979年-2005年，東部10省市吸收外資占全國比重為81.2%
，東北3省為6.7%，中部6省為7.6%，西部12省市區僅為4.5%。

　　此次《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(簡稱《指導目錄》)修訂過程中，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入僅“限於中西部地區”的條目
，凡屬於需鼓勵外商投資的中西部地區和東北老工業基地的優勢產業和特色產業，將在修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》時統籌考慮列入。

　　國家發改委外資司夏晴處長稱
，《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》(簡稱《中西部目錄》)修訂工作於去年就已啟動，爭取在2008年完成。

　　《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2004年修訂)》已經把吉林
、黑龍江納入進來。去年9月25日，為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》(國辦發[2005]36號)文件精神
，經國務院批準
，國家發改委、商務部聯合發布了《遼寧省外商投資優勢產業目錄》。

　　如果明年《中西部目錄》順利推出，將覆蓋東北3省、中部6省、西部12省市區。屆時，將進一步發揮中西部地區和東北老工業基地在資源、產業、勞動力等方麵的比較優勢，適當放寬限製，促進產業轉移有序承接，進一步提高中西部地區和東北老工業基地利用外資的規模和水平。

　　記者獲悉，列入《中西部目錄》的條目，應視同於《指導目錄》中的鼓勵類。從這一點上
，兩個目錄是密切相關的。因為《指導目錄》不公布，就沒有可供比較的具體標準，中西部的行業部門
、協會也就無法提出意見。

　　在《中西部目錄》最終公布前，中西部地區吸引外資進入優勢產業，將執行“寬限”標準。也就是說
，已納入《指導目錄》鼓勵類但2004年修訂版中沒有的，或2004年修訂版中屬於鼓勵類而《指導目錄》中沒出現的，中西部地區均可按鼓勵類執行優惠政策。

　　huangangrenwei，zhengfuyinggaitongguozhengceyindaohexiangyingdejilijizhijianshaoshichangzhunrudexianzhi，tebieshiduiwaizijuyouxiyinlidezhongxibudiquyoushichanye
，runengyuankaifa、農業開發等，優先取消其市場準入限製；優先在中西部地區安排人力資源開發和基礎設施建設項目等。[page_break]

　　發改委外經所張燕生所長對記者說，隻有更清楚、更深入地認識中西部地區發展規律

，才能製定好新的《中西部目錄》。

　　張燕生認為，“中西部地區靠出口和外資來拉動發展，本身就是不現實的。”西部地區生態脆弱
，西南地區交通不利，而中部地區的優秀人才

、資源、要素紛紛向沿海地區轉移。在這種情況下，中西部地區的招商引資，依靠大幅度的優惠政策去打動跨國公司
，結果很可能是事半功倍。

　　目(mu)前(qian)，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)，而(er)不(bu)是(shi)整(zheng)個(ge)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)
，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)，而(er)不(bu)是(shi)有(you)利(li)於(yu)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)的(de)建(jian)設(she)。而(er)如(ru)果(guo)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)整(zheng)體(ti)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)得(de)到(dao)改(gai)善(shan)，外(wai)資(zi)將(jiang)不(bu)請(qing)自(zi)來(lai)。

　　duichengbenqudongxingdewaishanglaishuo
，duiwuliudekaolvshidiyiweide。jiranzhongguogongchangshikuaguogongsiquanqiushengchantixizhongdeyidaogongxu，huozheshilaodongmijixingdejiagongzuzhuanggongxu，jiubukenengpeizhizaiyuanliquanqiushengchantixidedifang。daochengdou、重慶、西安投資的跨國公司，或者是軟件等高附加值產品，物流成本比較小

；或者是針對中國市場的內銷產品。

　　張燕生認為，中西部地區的發展動力主要不是依靠出口，也不是靠引資拉動，更多還是要依靠本地市場需求的發展。

　　《目錄》公布後，還要出台一整套配套措施，以保證禁止類得到禁止，限製類得到限製
，這個工作對政府來說恰恰是最難的

　　外資新政如何“精確製導”

　　內資經濟和外資經濟之間優勢互補、合作互贏，實現共同發展，這是我們利用外資的目的。

　　關鍵問題是
，如何把這些紙麵上的東西變成具體行動。在《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》基礎上，我們無疑需要做更多的工作。光有一個《目錄》，達不到創新利用外資方式和改善引資結構的目的。《目錄》是一個導向政策，行為是否按照導向走，還是不確定的。

　　womenzhaoshangyinzideyanjingjinjindingzhekuaguogongsi。dandaduoshudaoxiangzhengcedetiaozheng，duidaxingkuaguogongsideyingxianghenxiao。daxingkuaguogongsideyoushuonengliyongyuanshizuiqiangde，zaidaoxiangzhengcechutaizhiqian，tamenyijingzuolehenduogongzuo。

　　值得注意的是
，有些跨國公司帶來的實際上並不是高技術，但在形式上披著高技術的外衣。它們不在中國做高技術的研發
、創新
、生產和設計
，僅僅把中國作為勞動密集型的加工組裝車間。但從行業分布上
，它們的產品卻歸類於高技術、裝備製造業
、新材料。

　　所以，新修訂的《目錄》影響最大的，應該是那些港澳台的中小外商投資企業
，它們大多是伴隨中國改革開放進來、發育和成長起來的。

　　談政府政策調整措施，現在經常講“三性”。《目錄》的“合理性”是沒有問題的。“有效性”，也就是貫徹落實中能不能不走樣，可能就要打個折扣。我們在研究中發現

，有些措施在落實中是非常有力的，有些力度還不夠。《目錄》公布後，還要出台一整套配套措施
，以保證禁止類得到禁止，限製類得到限製，這個工作對中國政府來說恰恰是最難的。第三性是“針對性”。《目錄》中間很多都是原則性的
，都是對的，但落到具體產品往往會出現很多爭議。它屬於高技術嗎
，還是屬於“兩高一資”
？

　　政策導向中的“精確製導”要進一步細化，很好地量化到底誰承擔了調整的責任以及調整的效果到底怎麼樣。

　　haiyouyigewenti，womendezhengcedaoxiangluoshixiaqu
，wangwangzongshiwaizidedaogengdadeguli
，neiziqiyeshoudaojiaoxiaodegulishenzhimeiyouguli。xijiuqiyuanyin，bunengzeguaiwaizi，yebunengmaiyuanzhengcedaoxiang，ershiyinggaisikaohejiejueyixiebiwaizihedaoxianggengshencengcidewenti。

　　很多地方政府更看重投資環境的改善，而不是整個市場經濟環境的改善；更看重招商引資，而不是整個內外資企業公平競爭的市場環境和市場平台的建設。

　　為什麼產生這些問題呢
？我們幹部選拔考核的標準更多是看GDP。植根於發達國家的跨國公司來中國投資10億美元，比在市場經濟環境中
，從上千上萬的中小企業裏一步一步培育出銷售額10億美元的大企業難得多，最快可能也需要二三十年。雖然大家都認為這是好事，但一個地方幹部根本等不了那麼長時間。[page_break]

    所以，更深層次的問題不解決，就很難從根本上保障政策導向的有效性。

　　還有，創新的一個重要標誌就是研發強度(研發支出占銷售額的比重)。womenzaiyanjiuzhongfaxian，guoyouqiyedeyanfaqiangdugaoyuminyingqiye，minyingqiyegaoyuwaiziqiye。zhebiaoming
，zaiwaishangqiyedechanpinzengzhilianshang，zaizhongguohenshaoyouguanjianjishu、關鍵零部件的研發、設計和生產，更多還是勞動密集型的加工組裝。

　　在中國真正開展本地化研發的

，往往是市場推廣性研發。它們大多處於國內市場比較開放、競爭比較激烈的行業。這部分外資主要是市場驅動型的，目標就是占領中國市場。