何為排汙權交易？

　　 排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)是(shi)指(zhi)，在(zai)控(kong)製(zhi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，將(jiang)一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)節(jie)約(yue)下(xia)來(lai)的(de)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)，作(zuo)為(wei)商(shang)品(pin)出(chu)售(shou)給(gei)缺(que)少(shao)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)的(de)企(qi)業(ye)。舉(ju)例(li)說(shuo)，如(ru)果(guo)A企業2008年的COD（化學需氧量，能夠反應水的受汙染程度）排汙指標為1000噸，而事實上它隻需排放800噸，那麼
，它就可以將富餘的200噸通過交易中心與需要購買排汙權的B企業進行交易
，以求得更好的經濟效益。

　　 近(jin)日(ri)，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)嘉(jia)興(xing)市(shi)成(cheng)立(li)國(guo)內(nei)首(shou)個(ge)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，此(ci)舉(ju)標(biao)誌(zhi)著(zhe)中(zhong)國(guo)的(de)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)正(zheng)開(kai)始(shi)逐(zhu)步(bu)走(zou)向(xiang)製(zhi)度(du)化(hua)。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)將(jiang)有(you)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)的(de)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)辦(ban)法(fa)由(you)過(guo)去(qu)的(de)“排汙收費”向排汙權交易製度所體現的“總量控製”策略轉變。

　　 從“付費即排”到“有權可排”

　　 排汙權交易製度體現的是一種“總量控製”的de汙wu染ran控kong製zhi策ce略lve。即ji無wu論lun排pai汙wu權quan在zai排pai汙wu者zhe之zhi間jian如ru何he交jiao易yi，區qu域yu內nei排pai汙wu總zong量liang是shi不bu會hui增zeng加jia的de，區qu域yu內nei環huan境jing質zhi量liang不bu會hui有you惡e化hua的de危wei險xian。中zhong國guo環huan保bao總zong局ju總zong量liang控kong製zhi辦ban公gong室shi副fu主zhu任ren趙zhao華hua林lin表biao示shi，與yu之zhi前qian“排汙收費”的控製辦法相比，中國要建立的這種排汙權交易製度，將促使企業走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領到政府按量分配的“排放指標”，方可排放汙染物。

　　 我國2003年出台的《排汙費征收使用管理條例》規定，直接向環境排放汙染物的單位或個體戶，應當按規定繳納排汙費，此即“付費即排汙”的汙染控製辦法

，其更多是依靠政府行為來推動環境保護。此條例在實施過程中，碰到了一係列問題：yifangmianqiyequefabaohuhuanjingdeneizaiyalihedongli
，yixiepaiwuqiyeweilepianmianzhuiqiulirun，ningyuanjiaonapaiwufei。youxiepaiwudahushenzhizaizijinyusuanzhong，zhuanmenliechulepaiwufeihechaobiaopaiwufakuanzhichu；另一方麵
，由於90%的(de)排(pai)汙(wu)費(fei)可(ke)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)還(hai)存(cun)在(zai)政(zheng)府(fu)默(mo)許(xu)排(pai)汙(wu)的(de)現(xian)象(xiang)。這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai)，盡(jin)管(guan)政(zheng)府(fu)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)逐(zhu)年(nian)加(jia)大(da)
，但(dan)由(you)於(yu)排(pai)汙(wu)不(bu)受(shou)總(zong)量(liang)限(xian)製(zhi)，環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)並(bing)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)改(gai)善(shan)。

　　 嘉興經驗：初試交易製度化　　

　　 在嘉興市正式建立排汙權交易平台之前，國家環保總局從2002年開始在部分省份啟動了排汙權交易的綜合試點。幾年間，包括江蘇南通

、浙江嘉興在內的不少地區已有排汙權交易的實例

，不過都是在環保局撮合下，企業間點對點的交易。

　　 “嘉興排汙權儲備交易中心的成立
，讓原先零散的，個別的排汙權交易向製度化、規模化轉變。”趙華林說。他表示，國家環保總局正聯合財政部，將連續3年每年下撥1800萬元人民幣，在太湖流域建立一個大型的排汙權交易平台。

　　 從國外實踐看，排汙權交易製度的模式是：政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)評(ping)估(gu)出(chu)一(yi)定(ding)區(qu)域(yu)內(nei)滿(man)足(zu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)最(zui)大(da)排(pai)放(fang)量(liang)，並(bing)將(jiang)其(qi)分(fen)成(cheng)若(ruo)幹(gan)規(gui)定(ding)的(de)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)，每(mei)份(fen)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)視(shi)為(wei)一(yi)份(fen)排(pai)汙(wu)權(quan)。政(zheng)府(fu)在(zai)排(pai)汙(wu)權(quan)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)上(shang)，采(cai)取(qu)一(yi)定(ding)方(fang)式(shi)
，如(ru)招(zhao)標(biao)
、拍賣等，將排汙權有償出讓給排汙者。排汙者購買到排汙權後，可根據使用情況，在二級市場上進行排汙權買入或賣出。“quyuneipaiwuzongliangyidanqueding，paiwuquanjiuchenglexiqueziyuan
，youxiandepaiwuquanbirandailaijiagebufeidejiaoyi，qiyezailiyiqudongxia
，ziranhuizhenxiyouxiandepaiwuquan
，jianshaowuranwudepaifang。”趙華林指出。

　　 “總量控製”應成首要措施

　　 正(zheng)如(ru)中(zhong)國(guo)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)潘(pan)嶽(yue)最(zui)近(jin)所(suo)述(shu)，排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)要(yao)在(zai)中(zhong)國(guo)推(tui)行(xing)，還(hai)可(ke)能(neng)麵(mian)臨(lin)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)困(kun)難(nan)。例(li)如(ru)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)特(te)殊(shu)形(xing)式(shi)的(de)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)，如(ru)何(he)保(bao)證(zheng)政(zheng)府(fu)初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)的(de)公(gong)平(ping)
，如(ru)何(he)防(fang)止(zhi)多(duo)占(zhan)多(duo)要(yao)，以(yi)及(ji)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)全(quan)國(guo)垂(chui)直(zhi)統(tong)一(yi)的(de)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)，如(ru)何(he)以(yi)真(zhen)實(shi)數(shu)據(ju)為(wei)基(ji)礎(chu)進(jin)行(xing)真(zhen)正(zheng)規(gui)範(fan)等(deng)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)政(zheng)策(ce)還(hai)需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)情(qing)進(jin)一(yi)步(bu)研(yan)究(jiu)和(he)試(shi)點(dian)。

　　 值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，我(wo)國(guo)排(pai)汙(wu)權(quan)的(de)核(he)定(ding)尚(shang)處(chu)於(yu)初(chu)始(shi)階(jie)段(duan)
，由(you)於(yu)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)片(pian)麵(mian)追(zhui)求(qiu)發(fa)展(zhan)的(de)速(su)度(du)和(he)粗(cu)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)仍(reng)未(wei)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)得(de)到(dao)改(gai)變(bian)，所(suo)以(yi)導(dao)致(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)保(bao)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)之(zhi)間(jian)出(chu)現(xian)矛(mao)盾(dun)
，使(shi)得(de)排(pai)汙(wu)總(zong)量(liang)的(de)確(que)定(ding)成(cheng)為(wei)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)難(nan)點(dian)。

　　 因此，清華大學環境科學與工程係教授陳呂軍認為，目前最首要的問題是政府要科學核定區域內排汙總量，確立有關“總量控製”汙染控製策略具體實施的統一法規，在現行環境法律中對排汙總量控製的目標、總量設計、調查和檢測

、總量分布等做出更加明確的規定。（郭力方）