發改企業[2007]3251號

各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團發展改革委
、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦）：

   節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整和轉變發展方式的重要舉措。為貫徹國務院《節能減排綜合性工作方案》，做好中小企業節能減排工作
，通知如下：

   一、充分認識中小企業貫徹科學發展觀、推進節能減排的重要意義

   近年來，我國中小企業發展迅速，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當前

，中小企業發展中存在著總體素質不高
、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業工藝和裝備落後，資源利用率低
、環境汙染重。在一些規模經濟要求較高的資源型產業
，中小企業數量多、規模小，工藝水平落後。如
，黑色冶煉及加工行業中小企業數量雖占全部企業的74%，但其總產值規模僅占全行業的 20%；在安全和技術要求較高的采礦業

，中小企業占采礦企業的96%；在建材行業
，落後工藝80%以上集中在中小企業。服務業中小企業節能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業用水浪費、超標排放現象較為突出。

   節約資源和保護環境是我國一項基本國策
，實現“十一五”《規劃綱要》提(ti)出(chu)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)，需(xu)要(yao)廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)，也(ye)是(shi)每(mei)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工(gong)應(ying)承(cheng)擔(dan)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)社(she)會(hui)，實(shi)現(xian)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，迫(po)切(qie)要(yao)求(qiu)廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)從(cong)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)數(shu)量(liang)擴(kuo)張(zhang)轉(zhuan)變(bian)為(wei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)質(zhi)量(liang)提(ti)高(gao)
，從(cong)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)粗(cu)放(fang)型(xing)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)變(bian)為(wei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。

   當前，中小企業在節能減排中也麵臨一些問題，主要是：不少中小企業科學發展、節能減排意識淡薄
，思想和認識還不到位；一些企業工藝裝備落後
，有些落後生產能力在產業轉移中沒有依法淘汰；節能減排投入不足
，安全生產
、勞動保護措施缺乏，違規排放現象時有發生；節能減排技術開發和應用不夠
，節能減排中介服務體係還不健全
；汙染治理等相關基礎設施建設滯後
，在產業集聚區內還難以做到統一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

   二、以科學發展觀為指導
，紮實推進中小企業節能減排

   中小企業節能減排的總體要求是：深入貫徹科學發展觀

，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，全麵調動中小企業和職工節能減排的積極性


，堅持節約發展、清潔發展
、anquanfazhan，yifataotailuohouchanneng，tuiguangxianjinshiyongjienengjianpaijishu，jianquanjienengjianpaijishufuwu，jiaqiangqiyeguanli，lizhengshizhongxiaoqiyedanweiguoneishengchanzongzhinengyuanxiaohao、單位工業增加值用水量、主要汙染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。

   （一）廣泛宣傳發動，提高思想認識。結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精jing神shen實shi質zhi和he根gen本ben要yao求qiu，增zeng強qiang廣guang大da中zhong小xiao企qi業ye和he職zhi工gong貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de自zi覺jiao性xing和he堅jian定ding性xing。各ge級ji中zhong小xiao企qi業ye部bu門men充chong分fen利li用yong信xin息xi網wang和he各ge種zhong媒mei體ti，宣xuan傳chuan節jie能neng減jian排pai的de重zhong大da意yi義yi、方針政策、基本知識和先進經驗，要將節能減排納入年度培訓重點，利用電視
、wangluoyijijizhongmianshoudengfangshikaizhanzhenduizhongxiaoqiyedejienengjianpaixiangguanpeixun。caiquduozhongxingshi，kaizhanziyuanjingshijiaoyu，zengqiangzhongxiaoqiyejienengjianpaidezerenganheshiminggan。xuanzequedingruoganjienengjianpaishifandanwei
，xuanchuantuiguangxianjinjingyanhezuofa。

   （二）淘汰落後產能
，控製“兩高”行業發展。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落後技術、工gong藝yi和he裝zhuang備bei。對dui不bu按an期qi淘tao汰tai的de企qi業ye要yao依yi法fa責ze令ling其qi停ting產chan或huo予yu以yi關guan閉bi，依yi法fa吊diao銷xiao生sheng產chan許xu可ke證zheng和he排pai汙wu許xu可ke證zheng，依yi法fa停ting止zhi供gong電dian。提ti高gao節jie能neng環huan保bao市shi場chang準zhun入ru門men檻kan
，嚴yan格ge執zhi行xing項xiang目mu開kai工gong建jian設she的de相xiang關guan政zheng策ce規gui定ding。密mi切qie關guan注zhu落luo後hou產chan能neng轉zhuan移yi趨qu向xiang，堅jian決jue製zhi止zhi落luo後hou裝zhuang備bei設she施shi外wai流liu，堅jian決jue防fang止zhi以yi招zhao商shang引yin資zi
、產業轉移等形式新增落後生產能力。

   （三）加快節能減排技術開發

，大力推廣共性節能減排技術。針對中小企業特點
，加快開發節能減排關鍵和共性技術
，推動建立以企業為主體
、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體係。在冶金、有色、石化
、化工、電力
、煤炭、建材、輕工等重點行業中
，鼓勵使用“零排放”技術
、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再(zai)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)和(he)再(zai)循(xun)環(huan)技(ji)術(shu)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)內(nei)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。各(ge)類(lei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)要(yao)將(jiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)節(jie)能(neng)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝
、新產品的推廣使用，提升中小企業節能
、節水
、節地、節材水平。

   （四）促進服務業和科技型中小企業發展
，優化產業結構。大力鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節能技術、環境保護新技術等領域大力發展科技型中小企業，促進高技術產業加快發展。落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》
，積極支持中小企業發展現代服務業
，提升生產服務業的產業檔次和現代化水平。引導中小企業發展特色農業、循環農業、生態農業和旅遊觀光農業。促進垃圾資源化利用，大力發展循環經濟和環保產業。

   （五）健jian全quan節jie能neng減jian排pai服fu務wu體ti係xi，探tan索suo汙wu染ran集ji中zhong治zhi理li模mo式shi。組zu織zhi專zhuan家jia隊dui伍wu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun和he診zhen斷duan
，鼓gu勵li專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si為wei中zhong小xiao企qi業ye開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun，並bing提ti供gong設she計ji
、培訓、融資
、改造、運行管理一條龍服務
，選擇若幹地區和機構先行開展試點。完善相關政策，大力發展產業化、社會化、專業化的中小節能減排技術服務機構。對於排放集中、汙wu染ran嚴yan重zhong的de產chan業ye集ji聚ju區qu，探tan索suo集ji中zhong治zhi理li模mo式shi
，促cu進jin公gong共gong環huan境jing和he資zi源yuan綜zong合he利li用yong設she施shi建jian設she，重zhong點dian支zhi持chi一yi批pi產chan業ye集ji群qun環huan境jing治zhi理li建jian設she項xiang目mu。支zhi持chi在zai產chan業ye集ji群qun內nei發fa展zhan熱re處chu理li、電鍍等工藝專業化企業。鼓勵發展生態型工業和生態型工業園區。

   （六）引導企業加強管理，夯實節能減排基礎。企業（單位）是shi節jie能neng減jian排pai的de主zhu體ti，職zhi工gong是shi節jie能neng減jian排pai的de主zhu力li軍jun。中zhong小xiao企qi業ye必bi須xu嚴yan格ge遵zun守shou節jie能neng和he環huan保bao法fa律lv法fa規gui及ji標biao準zhun，強qiang化hua管guan理li措cuo施shi。引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye完wan善shan產chan品pin質zhi量liang監jian測ce管guan理li製zhi度du，加jia入ru國guo際ji質zhi量liang認ren證zheng體ti係xi。引yin導dao和he督du促cu企qi業ye依yi法fa獲huo得de從cong事shi生sheng產chan經jing營ying活huo動dong所suo必bi須xu的de產chan品pin質zhi量liang資zi格ge和he許xu可ke。加jia強qiang計ji量liang管guan理li，完wan善shan計ji量liang器qi具ju和he檢jian測ce手shou段duan。引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye認ren真zhen貫guan徹che《清潔生產促進法》，zhichizhongxiaoqiyekaizhannengxiaoshuipingduibiaohuodong。jijibangzhuzhigongzhangwojienengjianpaijineng，buduantigaozhigongjienengjianpainengli。jianlijianquanqiyeneibujienengjianpaidejilijizhi，dongyuanquantiyuangongcanyujienengjianpaihuodong。

   三

、加大工作力度，切實做好節能減排工作

   （一）gejizhongxiaoqiyebumenyaobajienengjianpaizuoweidangqianyixiangzhongyaogongzuozhuajinzhuahao。zhongxiaoqiyeguanlibumenyaojijipeiheyouguanbumen
，renzhenluoshiguowuyuanhegeshengshijienengjianpaizonghexinghequanminxingdongshishifangan，jiehebendiqushiji，zhuajinzhidingbendiquzhongxiaoqiyejienengjianpaigongzuofangan，jinkuaiquedingzhongxiaoqiyejienengjianpaigongzuomubiao、重點和相關措施，加強對中小企業節能減排工作的指導協調。

   （二）協助研究製定相關政策措施。按照“淘汰一批、升級一批
、發展一批”的目標導向
，係統研究相應的財稅、價格、信貸、擔保、shichangzhunrubiaozhundengfangmiandepeitaozhengcecuoshi
，chongfenfahuijingjishouduanzaifuyouxianliedezuoyong。zhongxiaoqiyeguanlibumenyaozhudongyuxiangguanbumengoutongxietiaopeihe，jinkuaiyanjiutansuojianliluohouchannengtuichujizhi，zhengquduizhongxiaoqiyejienengjianpaigongzuodezijin
、稅收等方麵的支持。

   （三）chongfenfahuigefangmianliliang，xingchenggongzuoheli。youtiaojiandeshengshikeshelijienengyiwujianduyuan，xiezhuduiqiyejienengjianpaijinxingjiandu。chongfenfahuixingyexiehuidenggeleizhongjiejigoudejijizuoyong
，kaizhantiaoyanhuodong
，zhenduizhongxiaoqiyejienengjianpaikaizhanzixunzhenduan、人員培訓等方麵服務。中小企業管理部門要配合有關部門加強對企業安全生產、環保衛生
、資源開采、土地使用等方麵的監管。積極開展中小企業節能減排和發展循環經濟的國際合作與交流。

   各級中小企業管理部門要深入基層調查研究，協調解決工作中出現的新情況
、新問題，及時將中小企業節能減排工作方案

、進展情況及聯係人上報我委（中小企業司）。

     

                            中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                二〇〇七年十一月二十七日