國家發展改革委訊

   經報請國務院批準，國家發展和改革委員會於2007年11月29日對外發布了《煤炭產業政策》。《煤炭產業政策》是指導煤炭工業健康發展的重要文件，對推進煤炭工業全麵貫徹落實科學發展觀、嚴格產業準入、加快結構調整

、提高生產力水平、保障安全生產、提高資源利用率、加強環境保護將發揮積極的作用。
   《煤炭產業政策》是依據《煤炭法》、《礦產資源法》和《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（國發〔2005〕18號）等有關法律法規和規範性文件，結合煤炭發展實際製定的。《煤炭產業政策》包括10章
，共50條，分別從發展目標
、產業布局、產業準入
、產業組織
、產業技術

、安全生產、貿易與運輸
、節約利用與環境保護
、勞動保護、保障措施等方麵，明確了鼓勵性
、限製性和禁止性政策
，提出了煤炭工業發展目標和實現目標的保障措施。
   《煤炭產業政策》在產業布局方麵提出，在大型煤炭基地內,一個礦區原則上由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區，推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用；在產業準入方麵，設定新建、改擴建煤礦最低建設規模和技術標準，對煤礦資源回收率提出規定性要求；在產業組織方麵，提出鼓勵發展大型煤炭企業集團，鼓勵中小型煤礦整合改造，引導資源枯竭礦區經濟轉型

；在安全生產方麵
，提出落實企業安全生產責任製

，嚴禁超能力、超強度
、超定員組織生產，建立和完善災害預防和應急救援體係
，實行安全標誌管理製度；在貿易與運輸方麵，提出建立健全煤炭交易市場體係，完善煤炭價格市場形成機製，鼓勵煤炭供、運、需三方建立長期合作關係
，限製低熱值煤
、高灰分煤長距離運輸；在(zai)節(jie)能(neng)與(yu)環(huan)保(bao)方(fang)麵(mian)，提(ti)出(chu)實(shi)施(shi)節(jie)約(yue)優(you)先(xian)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)

，加(jia)快(kuai)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，推(tui)進(jin)礦(kuang)區(qu)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，建(jian)立(li)礦(kuang)區(qu)開(kai)發(fa)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)和(he)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
；在(zai)勞(lao)動(dong)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)
，提(ti)出(chu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，推(tui)廣(guang)井(jing)下(xia)四(si)班(ban)六(liu)小(xiao)時(shi)工(gong)作(zuo)製(zhi)，降(jiang)低(di)工(gong)人(ren)勞(lao)動(dong)強(qiang)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)。
   《煤炭產業政策》haitichulewanshanmeitangongyeshuifeizhengce，xingchengmeitanziyuankanzhatouruliangxingxunhuanjizhi，zhichimeitanqiyejianlijishukaifazhongxin
，zengqiangzizhuchuangxinnengli，tuijinmeitanshengchanwanquanchengbenhuagaige，jiaqiangmeikuangzhuanyerencaijiaoyupeixunhemeikuangzhigongquanyibaohu，zhichimeitanqiyefenlibanshehuizhineng，zhichimeitanqiyefazhanjiexuchanyehetidaichanye
，fahuizhongjiezuzhidezuoyongdengbaozhangcuoshi。

   為貫徹落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（國發〔2005〕18號）
，嚴yan格ge產chan業ye準zhun入ru
，轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，推tui動dong產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，提ti高gao生sheng產chan力li水shui平ping
，保bao障zhang安an全quan生sheng產chan
，提ti高gao資zi源yuan利li用yong率lv
，加jia強qiang環huan境jing保bao護hu，促cu進jin煤mei炭tan工gong業ye健jian康kang發fa展zhan
，結jie合he相xiang關guan法fa律lv法fa規gui，國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui製zhi定ding了le《煤炭產業政策》，經國務院批準，現予發布，自發布之日起實施。

   附件：《煤炭產業政策》

                    中華人民共和國國家發展和改革委員會

                  二○○七年十一月二十三日