發改企業[2007]2897號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市

、新疆生產建設兵團發展改革委
、經貿委（經委）
、中小企業局（廳、辦）：

   為積極實施中小企業成長工程，促進產業集群又好又快發展，按照《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求
，我們研究製定了《關於促進產業集群發展的若幹意見》。現印發給你們，請結合實際貫徹落實
，並將有關情況及時上報我委。

   附件：關於促進產業集群發展的若幹意見

                 中華人民共和國國家發展和改革委員會

                   二〇〇七年十一月十三日

主題詞：產業　發展　意見　通知

附件：國家發展改革委關於促進產業集群發展的若幹意見

   gaigekaifangyilai
，woguochanyejiqunfazhanxunsu
，zaicujinjingjishehuifazhanzhongfahuizheyuelaiyuezhongyaodezuoyong
，danyecunzaiyixiejixuyanjiujiejuedewenti。weicujinchanyejiqunyouhaoyoukuaifazhan，dalishishizhongxiaoqiyechengchanggongcheng
，anzhao《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》要求，現提出如下意見：

   一、我國產業集群發展現狀與存在問題

   改gai革ge開kai放fang以yi來lai特te別bie是shi近jin年nian來lai
，產chan業ye集ji群qun已yi成cheng為wei我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao產chan業ye組zu織zhi形xing式shi和he載zai體ti。隨sui著zhe國guo家jia統tong籌chou區qu域yu發fa展zhan戰zhan略lve的de實shi施shi和he區qu域yu經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng步bu伐fa加jia快kuai，目mu前qian
，東dong部bu沿yan海hai省sheng市shi產chan業ye集ji群qun已yi占zhan到dao本ben區qu域yu工gong業ye增zeng加jia值zhi的de50%以上，中西部地區產業集群發展迅速，東北地區裝備製造業集群優勢日益顯現。同時，產業集群覆蓋了紡織
、服裝
、皮革、五金製品、工藝美術等大部分傳統行業，在信息技術
、生物工程
、新材料以及文化創意產業等高新技術領域加速發展
，並湧現出一批龍頭骨幹企業和區域品牌。

   實踐表明，產業集群在強化專業化分工、發揮協作配套效應、降低創新成本
、優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)等(deng)方(fang)麵(mian)作(zuo)用(yong)顯(xian)著(zhu)
，是(shi)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)階(jie)段(duan)的(de)必(bi)然(ran)趨(qu)勢(shi)。引(yin)導(dao)和(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)，有(you)利(li)於(yu)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)
，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)；有利於集約使用土地等資源，集中進行環境治理

；有利於帶動中小企業發展，提升區域和產業競爭力；有you利li於yu統tong籌chou區qu域yu和he城cheng鄉xiang發fa展zhan，加jia快kuai工gong業ye化hua和he城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng，對dui於yu實shi現xian全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui目mu標biao和he社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui建jian設she具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。

   當前
，產業集群發展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產業集群發展缺乏整體規劃和引導，一些地區盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，導致地區分割
、資源浪費嚴重；部分產業集群以貼牌生產為主，技術含量較低
，產業鏈不完善
，自主品牌和創新能力缺乏；社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)配(pei)套(tao)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)，有(you)些(xie)對(dui)分(fen)散(san)排(pai)放(fang)沒(mei)有(you)集(ji)中(zhong)治(zhi)理(li)
，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)，有(you)些(xie)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)在(zai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)中(zhong)沒(mei)有(you)依(yi)法(fa)淘(tao)汰(tai)。為(wei)解(jie)決(jue)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)，研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)《促進產業集群發展的若幹意見》。
[page_break]

   促進產業集群發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀
，切實把產業集群發展和轉變經濟發展方式
、促進結構調整和產業升級、推進技術進步、實shi現xian節jie能neng減jian排pai有you機ji結jie合he起qi來lai，加jia強qiang科ke學xue規gui劃hua引yin導dao，優you化hua產chan業ye集ji聚ju環huan境jing，突tu出chu優you勢shi和he特te色se，提ti高gao專zhuan業ye化hua協xie作zuo水shui平ping，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，加jia強qiang資zi源yuan節jie約yue和he環huan境jing保bao護hu

，培pei育yu和he發fa展zhan一yi批pi特te色se明ming顯xian、結構優化
、體係完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群,切實推動產業集群轉入科學發展軌道。

   （一）加強科學規劃，優化區域和產業布局。嚴格貫徹《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策，遵循產業集群形成、演進
、升(sheng)級(ji)的(de)內(nei)在(zai)規(gui)律(lv)，準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)不(bu)同(tong)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)特(te)征(zheng)，結(jie)合(he)區(qu)域(yu)優(you)勢(shi)和(he)特(te)色(se)
，科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)，合(he)理(li)布(bu)局(ju)，統(tong)籌(chou)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)整(zheng)體(ti)優(you)勢(shi)。推(tui)進(jin)東(dong)部(bu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)向(xiang)創(chuang)新(xin)型(xing)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)在(zai)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)的(de)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)。以(yi)特(te)色(se)產(chan)業(ye)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)

，主(zhu)動(dong)承(cheng)接(jie)發(fa)達(da)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，延(yan)伸(shen)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)，加(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)

，發(fa)展(zhan)專(zhuan)業(ye)化(hua)協(xie)作(zuo)配(pei)套(tao)
，促(cu)進(jin)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)。在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)適(shi)度(du)發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)
、創意設計等新興集群
，促進現代服務業集聚發展，著力發展一批具有國際競爭力、在同行業中具有較大影響的高技術產業集群。

   （二）堅持節約發展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理
、土地集約、生態環保原則，充分利用現有資源和條件
，改善交通、電力、給排水、汙染治理等基礎設施水平，加快產業集中區建設。整合提升各類開發區（包括經濟開發區、高新區和工業園區等）
，cujintesechanyejijufazhan。yifagaohaotudizhengli，tuijintudiziyuanzhenghe，panhuotudicunliang，yongdizhibiaoyouxianxiangyoushichanyejiqunqingxie。heliguihuatudishiyongfangxiang，youxianmanzuhuanbaoxingkejixingqiyexiaoguimoyongdixuqiu，weiqiyejijufazhantigongbiyaokongjian。

   （三）壯大龍頭企業
，提高專業化協作水平。積極培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業
，發揮其產品輻射、技術示範、信息擴散和銷售網絡中的“領頭羊”作(zuo)用(yong)。引(yin)導(dao)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，剝(bo)離(li)專(zhuan)業(ye)化(hua)強(qiang)的(de)零(ling)部(bu)件(jian)和(he)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)，發(fa)展(zhan)專(zhuan)業(ye)化(hua)配(pei)套(tao)企(qi)業(ye)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)間(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)協(xie)作(zuo)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)熱(re)處(chu)理(li)、電鍍等工藝專業化企業發展，加快解決產業鏈薄弱環節。支持符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業實施自主知識產權的產業化
，促進產業鏈延伸。

   （四）增強自主創新能力，提升產業層次。鼓勵企業在產品設計
、生產製造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平

，大力推廣應用先進製造技術，促進傳統產業集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）
、自主品牌生產（OBM）zhuanbian。yindaoqiyecaiyongguoneiwaixianjinjishubiaozhun，zhudongjieguiguojizhizaoyebiaozhuntixi
，tuijinchanpinguojibiaozhunrenzheng，zhichiqiyecanyuguojiaheguojibiaozhunzhidinghexiuding。gulikeyanyuansuohechanyejiqunjiaqiangchanxueyanlianhe
，jijixiyinkuaguogongsiyijiyoushiqiyezaichanyejiqunshelizhizaojidi、研發中心、采購中心和地區總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創新氛圍。

   （五）qieshituijinfazhanxunhuanjingjiheshengtaixinggongye。xuanzeruoganchanyejiqunkaizhanxunhuanjingjishidian，jianlichanyejijuquneiwuzhinengliangxunhuanliyongwangluo，fazhanshengtaixinggongyeheshengtaixinggongyeyuanqu。guancheshishi《清潔生產促進法》和《節約能源法》等法律法規，通過清潔生產、資源節約、汙wu染ran治zhi理li和he淘tao汰tai落luo後hou等deng手shou段duan，推tui動dong高gao消xiao耗hao高gao汙wu染ran型xing產chan業ye集ji群qun向xiang資zi源yuan節jie約yue和he生sheng態tai環huan保bao型xing轉zhuan變bian。加jia強qiang對dui廢fei舊jiu物wu資zi回hui收shou利li用yong集ji群qun汙wu染ran綜zong合he整zheng治zhi。對dui於yu排pai放fang集ji中zhong
、汙染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術
，降低企業治理成本。 

   （六）大力實施品牌戰略，積極培育區域品牌。把企業品牌和區域品牌建設有機結合，重點發展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品和企業，支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等）。鼓勵有關商會
、xiehuihuoqitazhongjiezuzhitichudilibiaozhichanpinhechukouqiyedilibiaozhichanpindebaohushenqing
，yifashenqingzhucejitishangbiao。youtiaojiandechanyejiqunkeyifazhangongyelvyouhechanyelvyou，tigaoquyupinpaidezhimingduhemeiyudu。

   （七）大力發展生產性服務業，健全社會服務體係。在發展製造業的同時
，加快發展金融、信息和商務等生產性服務業。在規模較大的產業集群中
，按照“政府推動、市場運作
、自主經營、有償服務”原則

，重點支持研發中心

、檢測中心等公共服務機構建設，構築第三方信息服務平台。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場

，加快建立社會化、zhuanyehuaxiandaiwuliufuwuwangluotixi。yituochanyejiqunjianlizhiyejishuxueyuanhejigongxuexiao，yinjinguoneiwaizhiyepeixunjigou，jiaqiangzhiyejiaoyu。yindaohetuidongzaichanyejiqunneiyifazujianxingyexiehui（商會
、同業公會等）。

   （八）規範引導區域產業轉移。要加強對產業轉移的引導，結合區域資源環境承載能力、fazhanjichuheqianli，anzhaojianshaoziyuankuaquyudaguimotiaodongdeyuanze，gulifuheguojiachanyezhengcehenenggoufahuiquyuyoushitesedeshengchannenglixiangzhongxibudiquzhuanyi。zaichanyezhuanyiguochengzhong，bixuyangezhixingguojiachanyezhengce
、行業規劃和市場準入條件，堅持“不汙染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設”的原則
，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落後生產能力轉移
，切實加強監督和檢查。

   三、加強組織領導，切實搞好產業集群工作

   （一）加jia強qiang對dui產chan業ye集ji群qun工gong作zuo的de宏hong觀guan指zhi導dao。要yao充chong分fen認ren識shi產chan業ye集ji群qun的de重zhong要yao作zuo用yong，把ba發fa展zhan產chan業ye集ji群qun作zuo為wei推tui動dong轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de重zhong要yao途tu徑jing
，建jian立li和he完wan善shan促cu進jin產chan業ye集ji群qun發fa展zhan的de工gong作zuo協xie調tiao機ji製zhi，切qie實shi加jia強qiang對dui產chan業ye集ji群qun發fa展zhan的de宏hong觀guan管guan理li、規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)和(he)協(xie)調(tiao)服(fu)務(wu)。要(yao)組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)本(ben)區(qu)域(yu)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)，並(bing)納(na)入(ru)各(ge)級(ji)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)。加(jia)強(qiang)對(dui)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，建(jian)立(li)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)。

   （二）加jia大da對dui產chan業ye集ji群qun財cai政zheng和he金jin融rong支zhi持chi力li度du。統tong籌chou政zheng府fu相xiang關guan部bu門men政zheng策ce手shou段duan


，形xing成cheng共gong同tong扶fu持chi產chan業ye集ji群qun發fa展zhan的de合he力li。現xian有you各ge項xiang財cai政zheng專zhuan項xiang資zi金jin要yao向xiang產chan業ye集ji群qun公gong共gong服fu務wu平ping台tai和he龍long頭tou企qi業ye傾qing斜xie，有you條tiao件jian的de地di區qu可ke設she立li產chan業ye集ji群qun發fa展zhan專zhuan項xiang資zi金jin，重zhong點dian用yong於yu產chan業ye集ji群qun發fa展zhan環huan境jing建jian設she。加jia強qiang產chan業ye集ji群qun與yu各ge類lei金jin融rong機ji構gou的de對dui接jie與yu合he作zuo，搭da建jian產chan業ye集ji群qun新xin型xing融rong資zi平ping台tai。充chong分fen發fa揮hui國guo家jia開kai發fa性xing金jin融rong在zai縣xian域yu經jing濟ji發fa展zhan中zhong的de作zuo用yong，完wan善shan對dui外wai投tou資zi、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產業集群中小企業發行集合式企業債券等方式進入資本市場的探索。

   （三）推動重點產業集群示範建設。各地要選擇一批具備條件的產業集群作為工作重點，加強調查研究
，發揮其在產業升級、服務平台建設等方麵的示範引導作用。要按照規劃科學、布局合理、技術先進、環境友好等方麵要求，在全國推動一批重點產業集群示範建設
，支持一批產業集群環境建設項目，促進產業集群做強做大。