很少有一個區域的發展能引起全國人如此的關注，蘇南是很少中的一個。

　　改革開放30年來，蘇南的每一次變革與創新都牽動了其他地區的發展神經
，“蘇南經驗”在全國各地被一次次地仿效和複製。

　　30niandekuaisufazhan，rangsunanlvxianjinrudaogongyehuahouqi，rujin，sunanquyufazhanyoumianlinxindezhuanzhedian。dangjingjishujuwuliyangaisunanfazhanmoshizhibishi
，chuantongdesunanfazhanmoshiyejiuzoudaolejintou。cong“鐵本事件”到跌入“隻長骨頭不長肉”的爭論漩渦，再到太湖水危機，蘇南經曆了漫長的痛苦與焦慮。

　　十七大召開前夕
，江蘇省召開高規格的蘇南工作會議，在對蘇南發展進行全麵審視的同時
，也規劃了蘇南轉型的“路線圖”。眼(yan)下(xia)，蘇(su)南(nan)正(zheng)在(zai)全(quan)力(li)推(tui)進(jin)繼(ji)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)和(he)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)之(zhi)後(hou)的(de)第(di)三(san)次(ci)轉(zhuan)型(xing)。從(cong)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)到(dao)優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)
，不(bu)僅(jin)是(shi)蘇(su)南(nan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)和(he)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)的(de)轉(zhuan)換(huan)
，更(geng)在(zai)宏(hong)觀(guan)層(ceng)麵(mian)上(shang)與(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)絲(si)絲(si)相(xiang)扣(kou)。

　　我們期待，經過第三次轉型後，科學發展的“新蘇南”能夠再次引領全國。

　　尋找蘇南新競爭力

　　zaijinglixiangzhenqiyeyijuntuqihewaixiangxingjingjijueqizhihou，sunandedisancizhuanxingyijingjiemu。mianduichuantongjingzhenglidezhujiansangshiyukuaisufazhandehouyizheng，jiangsushengshangxiayidugandaokunhuohemimang，sunanjiyuxunzhaozhuanxingdetupokou，zhaodaofazhandexindongli。

　　“蘇南各市縣正處於人均GDP從3000美元到10000美元的快速增長期”、“蘇南總體上已經進入工業化後期”、“蘇南地區今年將率先達到全麵小康水平”，當(dang)蘇(su)南(nan)各(ge)地(di)正(zheng)在(zai)開(kai)啟(qi)香(xiang)檳(bin)慶(qing)祝(zhu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)果(guo)時(shi)，卻(que)不(bu)得(de)不(bu)麵(mian)對(dui)太(tai)湖(hu)水(shui)危(wei)機(ji)的(de)尷(gan)尬(ga)。然(ran)而(er)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)隻(zhi)是(shi)冰(bing)山(shan)一(yi)角(jiao)，站(zhan)在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)發(fa)展(zhan)和(he)轉(zhuan)型(xing)期(qi)的(de)蘇(su)南(nan)，要(yao)麵(mian)對(dui)的(de)還(hai)有(you)更(geng)多(duo)深(shen)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。

　　繼鄉鎮企業異軍突起之後，蘇南通過招商引資發展外向型經濟的發展模式又一次引領了全國區域經濟發展，這一模式在2003年達到巔峰。外向型經濟為蘇南帶來飆升的數據和一係列極為誘人的光環，2003年以來，蘇錫常地區所有的縣(市)都進入全國百強縣
，其中前10強中蘇南牢牢占據6席，2006年更達到7個(ge)
，昆(kun)山(shan)連(lian)續(xu)兩(liang)年(nian)榮(rong)登(deng)全(quan)國(guo)百(bai)強(qiang)縣(xian)之(zhi)首(shou)。蘇(su)南(nan)成(cheng)了(le)全(quan)國(guo)百(bai)強(qiang)縣(xian)最(zui)集(ji)中(zhong)的(de)地(di)方(fang)
，其(qi)強(qiang)大(da)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)可(ke)見(jian)一(yi)斑(ban)。但(dan)隨(sui)之(zhi)而(er)來(lai)的(de)是(shi)，關(guan)鍵(jian)經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)的(de)回(hui)落(luo)，快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)種(zhong)種(zhong)後(hou)遺(yi)症(zheng)，以(yi)及(ji)諸(zhu)多(duo)“成長的煩惱”。

　　mianduichuantongjingzhenglidezhujiansangshi，jiangsushengshangxiayidugandaokunhuohejiaolv，sunanjiyuxunzhaozhuanxingdetupokou，zhaodaofazhandexindongli。congnianchudejiangsufazhangaocengluntan，dao9月末的蘇南工作會議，江蘇省和蘇南五市高層頻頻聚首，雖然會議主題各有側重
，但深層目標均直指———尋找蘇南新競爭力。

　　“微笑曲線”背後的焦慮

　　在蘇南地區的第一次發展熱潮中
，鄉鎮企業扮演了主角。當時間推進到上世紀90年代初
，隨著鄉鎮企業的衰落和“蘇南模式”終結，蘇南又形成了以政府主導下的外向型經濟為主的第二次發展熱潮。在蘇南第二階段的發展中，外資扮演了極為重要的角色。2000年以來，蘇南地區每年實際利用的外資總量占當年全國總額1/4左右，從1996-2006年，FDI總額近900億美元。世界500強企業中已有100多家落戶蘇南。一個昆山市
，吸引的台資已占全國總額的12%以上，近60億美元，相當於整個上海市台資的總和。

　　大規模外資的進入為蘇南第二次崛起立下了汗馬功勞
，在蘇南經濟結構中，外資也占據了半壁江山。2003年
，蘇南招商引資額發展到了頂峰，這一年實際利用外資達到前所未有的133.75億美元。拐點隨之而來


，2004年，蘇南實際利用外資下降為92.04億美元，台商投資出現負增長，下降幅度之大令蘇南各地措手不及。

　　利li用yong外wai資zi的de減jian少shao直zhi接jie導dao致zhi了le全quan社she會hui固gu定ding資zi產chan投tou資zi和he地di區qu生sheng產chan總zong值zhi增zeng速su的de回hui落luo
，經jing濟ji開kai始shi出chu現xian放fang緩huan跡ji象xiang。此ci後hou，蘇su南nan各ge地di雖sui然ran幾ji經jing努nu力li，但dan都dou未wei能neng恢hui複fu到dao2003年的利用外資水平
，下降趨勢已不可避免。

　　麵對最重要的競爭力逐漸喪失

，蘇南各地的焦慮與困惑可想而知。

　　蘇南地區在利用外資壓力與日俱增的同時
，“外資依賴症”明顯暴露出來。2006年，蘇南地區外資企業產值占工業總產值比重達到66.32%，外貿依存度超過100%。其中，蘇州市外商投資在二產中的比重達到55.9%
，無錫達到40.99%；蘇州外資企業出口占進出口總額的比重達到90%，無錫達到72.5%。外資占全社會固定資產投資的比重之高

，這遠超過全國的平均水平。

　　“蘇南經濟發展表麵上看很熱鬧，但實際從中得到的利益和主要經濟指標是極不相稱的。”江蘇省發改委研究室主任顧衛東分析認為。現代產業價值鏈的利潤呈現一個“V”字形，即所謂的“微笑曲線”。在這個曲線中
，一頭是研發、設計

，另一頭是銷售
、服務，中間是加工生產。一般而言
，處在兩頭的產業利潤率在20%至25%之間
，而處在中間的加工生產產業的利潤隻有5%。在蘇南的產業結構中

，製造業所占的比重較高
，整個產業結構在國際產業分工中總體處於利潤和技術的低端環節。

　　同時，外資控製下的加工貿易發展模式還可能出現“飛地效應”。雖然蘇南吸引外資的規模和質量都在提升
，已有超過百家的世界500qiangqiyeluohu，danshiyuzhexieqiyezaiquanqiudeguimoxiangbi，waishangzaisunandetouzilianghaihenxiao，yubendichanyedelianxibijiaoboruo
，yigewanzhengdechanyeliannanyixingcheng，jingjifazhanhoujinyanzhong“打折”。隨著蘇南成本優勢和土地價格、稅收優惠等地方政策優勢的喪失
，外資隨時會發生遷徙。一旦外資撤走，對蘇南經濟將造成嚴重的打擊。

　　發fa展zhan外wai向xiang型xing經jing濟ji猶you如ru一yi把ba雙shuang刃ren劍jian
，處chu在zai工gong業ye化hua後hou期qi的de蘇su南nan

，繼ji續xu維wei持chi利li用yong外wai資zi帶dai來lai高gao增zeng長chang的de經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi
，已yi相xiang當dang困kun難nan。轉zhuan變bian和he升sheng級ji經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi
，對dui於yu蘇su南nan來lai說shuo已yi不bu再zai是shi一yi句ju口kou號hao，而er是shi迫po在zai眉mei睫jie的de現xian實shi需xu要yao。

　　粗放式增長之痛

　　2006年，國家環保總局授予的全國首批6個國家生態城市中，蘇南就占了4個ge。理li論lun上shang說shuo，蘇su南nan應ying該gai是shi環huan境jing汙wu染ran最zui嚴yan重zhong的de地di區qu
，卻que是shi環huan境jing保bao護hu先xian進jin城cheng市shi
，這zhe讓rang蘇su南nan人ren引yin以yi為wei豪hao

，也ye令ling外wai界jie很hen多duo人ren迷mi惑huo不bu解jie。但dan隨sui後hou的de一yi場chang太tai湖hu水shui危wei機ji
，顛dian覆fu了le蘇su南nan發fa展zhan模mo式shi和he發fa展zhan成cheng果guo，徹che底di暴bao露lu了le蘇su南nan粗cu放fang式shi經jing濟ji發fa展zhan的de後hou遺yi症zheng。這zhe對dui於yu正zheng在zai積ji極ji尋xun求qiu新xin競jing爭zheng力li的de蘇su南nan各ge地di來lai說shuo，無wu疑yi是shi雪xue上shang加jia霜shuang。

　　“從鄉鎮企業到外向型經濟，粗放型經濟增長方式在蘇南根深蒂固。”江蘇省社科院專家顧鬆年分析認為。在蘇南的三次產業結構中，第二產業比重一直保持在60%以上，是全國製造業比重最大的地區，其中，重化工業率在70%左右
，而第三產業和擁有核心技術的現代製造業比重很低。大量高能耗
、高物耗、高汙染、低附加值的資源型和勞動密集型加工製造業，給生態環境和土地資源造成了嚴重破壞。蘇南是典型的“環境透支型”經濟增長方式。

　　蘇南與太湖相伴
，因水而得利。然而太湖流域每年高達50多億噸的廢汙水排放量，已大大超過太湖水體的承載力。據測算

，若要達到水體自淨功能的要求，至少要減少40%排汙總量，水環境汙染已影響蘇南地區的用水安全。中科院南京土壤所曾對蘇南的土壤進行測試，發現了100多種持久性有機汙染物。這些汙染物的主要來源

，正是外商在蘇南各地投資建立的電子工廠。

　　“經濟實力增強後
，做到生態環境方麵的治理和美化、綠化
，創建國家生態城市並不難
，而要真正做到人與自然的和諧發展
，卻絕非易事。”江蘇省委黨校關於“新蘇南模式”的調研報告中分析認為，雖然近年來
，蘇南地區不斷加大汙染治理力度，但在人口眾多、經濟密度高、環境承載嚴重超負荷的情況下，經濟發展的運行成本不僅會不斷地上升，而且環境治理在未來很長一段時間內處於“局部有所改善、整體仍難好轉”的困局。

　　快速的粗放式增長消耗了大量的資源和能源
，水荒
、地荒
、dianhuang，shenzhimingonghuangxianxiangyuyanyulie，sunanzhengmianlinzheyanjundeziyuanhenengyuanpingjing。tebieshitudifangmian，duonianlaiyizhichuyuyongdigaofengqi
，sunanmeinianyongyuyinjinwaizidetudijiuzhishaoxuyao10萬畝，而江蘇省給蘇南的土地指標僅夠當年新批項目土地需求量的一半左右。目前
，多數地區人均耕地麵積已經低於國際通行的0.8畝的糧食安全警戒線
，昔日江南魚米之鄉的美景，正在成為一種記憶。工業化
、城市化的繼續發展，已經麵臨著無地可批的窘境。2004年，發生在常州的“鐵本事件”，土地違法是焦點之一。而鐵本事件與今年5月份的太湖藍藻危機，把蘇南經濟增長的弊端完整的暴露出來。

　　轉變以犧牲資源和環境為代價的“三高一低”的粗放型經濟增長方式，解決製約蘇南發展的“硬約束”

，成了蘇南第三次轉型的首要任務，也是蘇南構建新競爭力的最重要前提。

　　蘇南外向型和粗放型發展模式
，帶來了經濟發展速度和總量上的飛躍，但這種發展模式的成果也受到外界的質疑。批評最多的就是“經濟上去了，環境汙染了”和“隻長骨頭不長肉”，意為經濟增長與人均收入水平及生活質量的提高並不相匹配。蘇南人均GDP超過5000美元

，但城市居民人均收入才1萬多元人民幣。而同等的人均GDP規模，上海人均收入2萬多元人民幣，即使在人均GDP隻有1000美元的重慶，城市人均收入也達到了8000元人民幣。人們未能有效分享經濟增長帶來的實惠。

　　第三次轉型探路

　　2004年nian初chu，在zai蘇su南nan轉zhuan型xing已yi經jing揭jie幕mu的de關guan鍵jian時shi刻ke，胡hu錦jin濤tao總zong書shu記ji視shi察cha蘇su南nan
，首shou次ci對dui如ru何he貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan作zuo出chu全quan麵mian係xi統tong的de闡chan述shu。對dui於yu新xin蘇su南nan轉zhuan型xing來lai說shuo，無wu疑yi具ju有you裏li程cheng碑bei意yi義yi。轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi，落luo實shi全quan麵mian協xie調tiao可ke持chi續xu的de科ke學xue發fa展zhan，正zheng是shi新xin蘇su南nan創chuang新xin發fa展zhan模mo式shi的de內nei在zai要yao求qiu，也ye是shi新xin蘇su南nan贏ying得de新xin一yi輪lun競jing爭zheng的de關guan鍵jian所suo在zai。從cong2004年開始，蘇南踏上了艱難的轉型探索之旅。

　　在2004年初的江蘇省十屆人大二次會議期間
，時任江蘇省委書記李源潮正式提出“富民優先”的口號，富民工程成為蘇南的首要工作

，也是蘇南轉型邁出的第一步。然而，富民隻是轉型的目標之一。隨後
，江蘇省委把“富民優先”擴充為“三優先”，即富民優先
、科教優先、環保優先。2005年，在製定江蘇省十一五規劃時，又加上了“節約優先”，從而變為“四優先”。

　　mianduisunanwaixiangxingjingjijingzhenglijianruodequshi，jiangsushengweitichu，tongguofazhanxianjinzhizaoyehexiandaifuwuye，tishengsunanguojijingzhenglidemubiao。yucitongshi
，sunangeditongguoxuexitongchuchangsanjiaodezhejiangsheng，kaishibuyueertongdidalicujinminyingjingjifazhan。

　　從“四優先”
、發展現代服務業提升國際競爭力，到發展民營經濟，蘇南的發展理念和路徑正在逐步轉變。但是，蘇南第三次轉型之路並不輕鬆。

　　以蘇南發展樣板的昆山為例。2006年，昆山在蘇南率先達到全麵小康的4大類25個指標的標準
，經濟指標上的優異數據讓昆山又一次成為江蘇各地學習的榜樣。2006年初，江蘇省委、省政府抓的第一件事就是學習“昆山之路”。但對於新蘇南轉型來說
，昆山在某種程度上仍然是追求經濟發展的速度和總量，數字上的飆升並不能掩蓋發展模式創新不足的事實。

　　2006年，昆山的外貿和外資依存度高達373%和94.1%；三次產業結構之比為1.1：67.9：31，從(cong)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)步(bu)履(lv)維(wei)艱(jian)
，進(jin)展(zhan)極(ji)為(wei)緩(huan)慢(man)
，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)。在(zai)第(di)二(er)產(chan)業(ye)中(zhong)
，最(zui)典(dian)型(xing)的(de)是(shi)昆(kun)山(shan)一(yi)年(nian)生(sheng)產(chan)的(de)筆(bi)記(ji)本(ben)電(dian)腦(nao)占(zhan)全(quan)球(qiu)總(zong)量(liang)的(de)1/3，但沒有一台電腦具有自己的自主知識產權
，全部替外商加工組裝，利潤率極低；在內、外源經濟比例結構上，2萬多戶民營企業注冊資本僅為300多億元
，而5000多家外資企業卻有180多億美元注冊資本

，民營企業明顯勢單力薄。

　　雖sui然ran麵mian臨lin巨ju大da的de壓ya力li與yu挑tiao戰zhan，但dan新xin蘇su南nan發fa展zhan模mo式shi戰zhan略lve調tiao整zheng的de基ji礎chu和he條tiao件jian已yi經jing具ju備bei。蘇su南nan經jing濟ji經jing過guo鄉xiang鎮zhen企qi業ye和he外wai向xiang型xing經jing濟ji的de前qian兩liang輪lun發fa展zhan
，已yi具ju有you較jiao強qiang的de綜zong合he經jing濟ji實shi力li
，不bu僅jin確que保bao了le固gu定ding資zi產chan更geng新xin換huan代dai的de投tou資zi，而er且qie使shi政zheng府fu具ju有you了le較jiao強qiang的de提ti供gong公gong共gong產chan品pin和he公gong共gong服fu務wu的de能neng力li，從cong而er為wei第di三san輪lun蘇su南nan產chan業ye結jie構gou的de優you化hua升sheng級ji打da下xia了le堅jian實shi基ji礎chu；高新技術產業尤其是通信設備
、計算機以及其他電子設備製造業發展迅猛，其總產值已居蘇南製造業各行業的首位
，為發展先進製造業提供了有利條件
；另外
，蘇南科教資源較為豐富，科研力量提升很快，創業的綜合環境優勢也比較明顯。

　　更geng為wei重zhong要yao的de是shi，通tong過guo近jin幾ji年nian的de轉zhuan型xing探tan索suo

，蘇su南nan各ge地di經jing濟ji發fa展zhan的de理li念nian，已yi經jing從cong量liang的de增zeng長chang向xiang質zhi的de優you化hua轉zhuan變bian。同tong時shi
，正zheng在zai製zhi定ding實shi施shi的de主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，也ye為wei蘇su南nan第di三san次ci轉zhuan型xing提ti供gong了le機ji遇yu。

　　9月28日，江蘇省委、省政府召開了高規格的蘇南工作會議
，“由重點發展向優化發展轉變”成為會議的主題，蘇南第三次轉型的發展模式和發展路徑，正在變得清晰起來。

　　“再經過十多年的持續奮鬥，努力建設一個經濟充滿活力、科教繁榮發達、社會穩定和諧
、法製健全完善

、文化特色鮮明、生態環境優美、人民生活幸福的現代化新蘇南。把蘇南建成創業者向往、蘇南人自豪、外來客羨慕的‘東方新歐洲’”。蘇南工作會議上，李源潮提出的“東方新歐洲”夢想，既是新蘇南轉型、構建新競爭力的最終目標，也是實現手段。（王運寶 吳明華）

　　來源：《決策》雜誌