當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動力時，危機也就成了拐點。經曆過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生

？

　　5yuemodeyichangshuiweijirangwuxirenzhijinrengxinyouyuji。zaizhihoudejigeyuenei，congyulundaolilunjie，congguanfangdaominjian
，congwuranwentidaofazhanmoshifansi
，wuxishuiweijiyijingyanbianchengweizhenggesunandiqudeyichangquanfangweiweiji，weijisuoyinfadexiaoyingrengzaichixufajiao。

　　物極必反，危機的背後往往意味著轉機。長期以來一門心思抓經濟
、搞招商的蘇南人
，猛然發現過去一味追求速度的粗放式發展所付出的代價太大、太沉重。痛定思痛
，蘇南開始全麵反思並鐵腕解決不斷加重的快速發展後遺症、一直難以扭轉的傳統發展模式
，以及GDP崇拜下根深蒂固的政績觀等等。

　　當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動力時，危機也就成了拐點。經曆過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生
？

　　治汙攻堅戰

　　對(dui)於(yu)無(wu)錫(xi)來(lai)說(shuo)
，這(zhe)就(jiu)是(shi)一(yi)場(chang)戰(zhan)役(yi)。戰(zhan)鬥(dou)的(de)一(yi)方(fang)是(shi)爆(bao)發(fa)的(de)藍(lan)藻(zao)和(he)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)的(de)太(tai)湖(hu)，另(ling)一(yi)方(fang)則(ze)是(shi)以(yi)強(qiang)勢(shi)著(zhu)稱(cheng)的(de)政(zheng)府(fu)。在(zai)這(zhe)次(ci)戰(zhan)役(yi)中(zhong)

，政(zheng)府(fu)同(tong)樣(yang)把(ba)它(ta)強(qiang)勢(shi)的(de)一(yi)麵(mian)發(fa)揮(hui)得(de)淋(lin)漓(li)盡(jin)致(zhi)。

　　5月28rishuiweijibaofazhihou
，zhengfucaiqudegexiangyingjicuoshixunsueryouxiao
，duanduanjitianzhihouyinyongshuiwentibiandedaohuanjie。yejiuzaizhejitian，zhengfubianhaofeileshuqianwanyuan。suoxingdeshidangdifadadejingji
，weizhecijiuzaiheyihoudechangqizhilidiandinglexionghoudewuzhijichu。weijizanshijiechu
，danzhanyicaiganggangkaishi。

　　6月11日，國務院在無錫召開了太湖水汙染防治座談會，確定了治理的方略。隨後無錫市宣布進行治理太湖“6699行動”，qizhongbaokuotiqianguanbiguimoyixiahuagongshengchanqiye，yanhudiqupaiwukoufengdu

，suoyouxiangzhenshenghuowushuijizhongchulihecunshenghuolajijizhongchuli，tiaozhengtaihuyijibaohuquneisuoyouchuqinyangzhichanghechuantongyangzhiye，jinzhixinjianpaifangdanlinwuranwudexiangmuhexianzhidanlinwuranwupaifangzongliangdeng
，yixiliexiangdangyanlidekongyuancuoshi。

　　行動的速度似乎出人意料。去年底，無錫市列出了準備關停的772家(jia)小(xiao)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，但(dan)由(you)於(yu)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)多(duo)半(ban)是(shi)當(dang)地(di)財(cai)稅(shui)的(de)重(zhong)要(yao)來(lai)源(yuan)，因(yin)此(ci)半(ban)年(nian)來(lai)關(guan)停(ting)工(gong)作(zuo)受(shou)到(dao)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)和(he)企(qi)業(ye)明(ming)裏(li)暗(an)裏(li)的(de)抵(di)製(zhi)而(er)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)。水(shui)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)後(hou)，在(zai)不(bu)到(dao)1個月時間內就關掉了其中的323家。水危機對無錫市上下的觸動可見一斑。同時，無錫市還立即提高企業排汙標準
，對“三高一低”企業實行超標準用能、用水加價和差別性電價
、水價製度，用行政調節手段迫使企業降低能耗。

　　“犧牲環境換取經濟發展的結果是自取滅亡。”無錫市委書記楊衛澤曾這樣感慨。以環境為代價來發展讓無錫人嚐到了苦果，而治理環境汙染的代價同樣不菲。

　　10月底，江蘇省便拿出了治理太湖的總體方案。在這個龐大的計劃中
，江蘇省將在5年時間內總投資1085億元以期有效控製太湖湖體富營養化程度，實現水質明顯改善。江蘇省財政2007年從新增財力中安排20億元的太湖汙染治理專項資金
，從2008年起


，太湖地區各市、縣從新增財力中劃出10%—20%
，專項用於水汙染治理。到2010年
，太湖流域地區全社會環保投入占GDP比重要提高到3%以上。方案中計劃采取的治理措施，包括了目前所有可能的手段。江蘇省希望通過15年時間，從根本上解決太湖水汙染問題。

　　“水shui危wei機ji後hou，人ren們men不bu僅jin對dui江jiang蘇su發fa展zhan模mo式shi產chan生sheng質zhi疑yi，蘇su錫xi常chang全quan麵mian小xiao康kang的de成cheng果guo也ye被bei顛dian覆fu
，蘇su錫xi常chang沒mei有you一yi個ge城cheng市shi算suan是shi全quan麵mian小xiao康kang的de。現xian在zai就jiu要yao開kai始shi補bu課ke，要yao向xiang大da自zi然ran還hai賬zhang，哪na怕paGDP下降15%。”李源潮這句擲地有聲的名言在全國引起不小反響，江蘇省上下治理水汙染的決心也表露無疑。

　　太(tai)湖(hu)汙(wu)染(ran)目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)到(dao)了(le)一(yi)個(ge)臨(lin)界(jie)點(dian)，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)這(zhe)樣(yang)壯(zhuang)士(shi)斷(duan)腕(wan)的(de)決(jue)心(xin)和(he)更(geng)有(you)效(xiao)的(de)措(cuo)施(shi)，湖(hu)體(ti)水(shui)質(zhi)可(ke)能(neng)急(ji)劇(ju)惡(e)化(hua)，甚(shen)至(zhi)難(nan)以(yi)逆(ni)轉(zhuan)。因(yin)此(ci)
，對(dui)於(yu)蘇(su)南(nan)來(lai)說(shuo)已(yi)經(jing)沒(mei)有(you)退(tui)路(lu)

，必(bi)須(xu)全(quan)麵(mian)展(zhan)開(kai)環(huan)保(bao)治(zhi)汙(wu)與(yu)環(huan)境(jing)危(wei)機(ji)搶(qiang)速(su)度(du)的(de)戰(zhan)鬥(dou)。

　　太湖治汙的十年輪回

　　雖然對太湖水汙染的戰役正在轟轟烈烈地進行，但外界仍然擔憂其能否治本。據估算
，蘇南地區將關閉的2000多家小化工

，影響財政收入、就業機會、居民收入分別隻有1至3gebaifendian

，duiyuzhenggejingjiyunxingkeyishuoyingxiangshenwei。tongyang


，duiyupangdaqiebuduanshangshengdepaiwuzonglianglaishuonengqidaoduodazuoyong？erqie，cicisuocaiqudechuliwushui
、引水治水和生態修複等措施
，與十多年來的治理行動相比，並沒有太多新意。

　　從1991年起，國家便啟動第一期太湖治理工程，十多年間投資逾百億。1996年
，無錫提出1998年實現全流域達標排放，2000年使太湖水體變清的目標。1998年底
，國務院有關部委會同蘇浙滬兩省一市發動聲勢浩大的“零點行動”，並宣布太湖全流域基本實現了達標排放。然而，事實卻是太湖汙染日益嚴重。2000年之後
，“引江濟太”、“太湖水汙染控製與水體修複技術及示範工程”等重大治水專項工程也相繼上馬。

　　與此同時
，太湖治理和環保也被蘇南各地政府擺到越來越高的位置。招商引資變為招商選資
、治汙從末端治理走向源頭控製、實行環保“一票否決製”和“環保優先”戰略等。2006年10月，江蘇省部署化工生產企業專項整治。在此之前
，江蘇對其進行過多次整治

，但並未見到明顯成效。而此次江蘇省副省長仇和要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施
，以“堅定的信心，堅強的決心


，堅持不懈的努力”，用3年時間背水一戰，徹底整治小化工汙染問題。措辭之強硬前所未見。

　　盡管太湖治理一直沒有停歇，但治理的速度遠遠趕不上汙染的速度，排入太湖的汙染物遠遠大於太湖的環境容量，10多duo年nian的de太tai湖hu治zhi汙wu功gong敗bai垂chui成cheng。太tai湖hu流liu域yu環huan境jing容rong量liang已yi遠yuan不bu足zu以yi支zhi撐cheng目mu前qian的de經jing濟ji規gui模mo
，如ru果guo要yao有you效xiao治zhi理li太tai湖hu，勢shi必bi要yao大da幅fu度du削xue減jian該gai地di區qu的de排pai汙wu總zong量liang。

　　2006年
，無錫市的地區生產總值位居全國第9
，工業產值位居全國第7。在無錫的產業結構中，重化工業比重達到74%。無錫市機械、紡織
、冶金、化工、電子等5大傳統支柱產業的工業增加值，占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織
、機械等行業占製造業的比重為55.5%。為了給大製造企業做配套，一些五小企業大量出現，特別是排汙量高的小化工企業。無錫市化工企業目前接近3000家
，小化工企業約占2/3；蘇州市共有化工企業2200多家，其中小化工企業約占3/4
；常州市共有化工企業2400多家。類似重化工這樣的“第一排汙大戶”，集中分布於環太湖地區，對太湖造成巨大壓力。

　　無錫是一個“兩頭在外”的加工工業城市
，服務業的比重偏低，重化工業的比重偏高
，產業結構水平低。整個蘇南亦是如此
，而這正是太湖汙染的最主要源頭。

　　路在何方

　　在與汙染戰鬥10多年之後，蘇南再次站到了治汙的起點。

　　與以往不同的是，這一次蘇南地區的人均GDP已經超過6000美元，意味著經濟和環境即將進入“庫茲涅茨曲線”的拐點。國際理論認為，環境質量與經濟增長之間存在倒“U”形曲線關係
，即環境先隨經濟發展而惡化，當GDP增長到一定水平後，兩者進入同步發展的良性狀態


，拐點就出現在人均GDP5000～10000meiyuanzhijian。danjingguoguaidianbingbubirandijinruliangxingfazhanzhuangtai，duiyusunanlaishuo，yaobashuiweijizuoweitaihuzhiwudelichengbeihezhuanbianfazhanmoshidezhuanzhedian，haiyouyiduanmanchangerjiannandeluyaozou。

　　太tai湖hu治zhi汙wu不bu成cheng功gong的de一yi個ge關guan鍵jian還hai是shi在zai政zheng府fu。在zai發fa展zhan的de壓ya力li下xia，基ji層ceng政zheng府fu不bu但dan缺que乏fa治zhi汙wu的de動dong力li
，而er且qie常chang常chang成cheng為wei最zui大da的de阻zu力li。水shui危wei機ji之zhi後hou，蘇su南nan原yuan有you的de發fa展zhan模mo式shi被bei顛dian覆fu
，發fa展zhan成cheng果guo也ye遭zao到dao質zhi疑yi
，基ji層ceng政zheng府fu的de阻zu力li隨sui之zhi變bian成cheng了le內nei在zai動dong力li。水shui危wei機ji成cheng為wei蘇su南nan經jing濟ji轉zhuan型xing最zui強qiang勁jin的de動dong力li。

　　根據初步測算，太湖流域單位麵積主要汙染負荷超過承載能力50%到100%，這意味著汙染物減排需要達到約40%以(yi)上(shang)
，才(cai)有(you)可(ke)能(neng)使(shi)環(huan)境(jing)得(de)到(dao)喘(chuan)息(xi)的(de)機(ji)會(hui)。但(dan)是(shi)要(yao)把(ba)企(qi)業(ye)砍(kan)掉(diao)一(yi)半(ban)
，這(zhe)顯(xian)然(ran)不(bu)現(xian)實(shi)，完(wan)全(quan)犧(xi)牲(sheng)發(fa)展(zhan)來(lai)治(zhi)理(li)水(shui)汙(wu)染(ran)也(ye)不(bu)可(ke)行(xing)，蘇(su)南(nan)試(shi)圖(tu)尋(xun)找(zhao)一(yi)條(tiao)既(ji)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)又(you)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)的(de)辦(ban)法(fa)。

　　江蘇省已經明確提出
，把“環境容量”作為產業發展、生產力布局的重要依據，沿滬寧線經濟帶將作為高科技產業帶來重點發展。2006年
，以蘇南為主的江蘇高科技產業產值已超過1萬億元。而無錫、蘇州等地的發展思路也逐漸清晰。利用此次鐵腕整治的契機“騰籠換鳥”
，將那些高汙染而又附加值低的企業轉移出去，空出來的土地將被重新招商，“二次創業”的目標就盯在高新技術研發企業和現代服務業。無錫市希望通過5年努力，每年服務業比重提高1個百分點
，平均每年高新技術產業占規模以上工業比重提高1gebaifendian，shenzhigenggao。zuizhongbayijichengdianluchanyeweizhudegaoxinjishuchanyefazhanchengweidiyidazhizhuchanye，bingchaochangguiqianglituidongfuwuwaibaodekuaisufazhan，zhubugaibianchanyejiegoupianzhonghefuwuyetebieshixiandaifuwuyebizhongpiandidezhuangkuang。

　　站在發展轉折點的蘇南，正在努力走出一條資源集約
、環境友好
、生活美好的城市化
、現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)新(xin)路(lu)。在(zai)江(jiang)蘇(su)省(sheng)發(fa)改(gai)委(wei)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)顧(gu)衛(wei)東(dong)看(kan)來(lai)，水(shui)是(shi)蘇(su)南(nan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)之(zhi)魂(hun)，最(zui)終(zhong)檢(jian)驗(yan)新(xin)蘇(su)南(nan)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)能(neng)不(bu)能(neng)走(zou)通(tong)的(de)唯(wei)一(yi)標(biao)準(zhun)不(bu)是(shi)GDP、不是人均收入，而是“水”。（吳明華）

　　來源：《決策》雜誌