新華社北京12月1日電：　黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機製，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求
，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。 
　　正確理解和貫徹這一新方針和新要求
，必須從以下幾個方麵重點推進： 
　　yishiyingzhelituijinchengxiangfazhanguihuayitihua。tongchouchengxiangfazhanguihuahebujushixingchengchengxiangjingjishehuifazhanyitihuaxingejudeqianti。bushaodifangyouyuzaifazhanguochengzhongmeiyoubachengxiangzuoweiyigezhengtilaitongpankaolv，chengshihenongcungegaogede

，qijieguoshisuiranchengshifazhanjiaokuai
，dannongcunfazhanzhihouqiexiangcunjianshesanluanwuxu
，chengxiangchajuyuelaiyueda。zhezhongzhuangkuangbujinshiguangdanongcunjumindeshenghuoshuipingtishengjiaoman
，erqieshichengshidefazhantebieshijingjifazhandehoujinbuzu

，zuizhongjiangzhiyuezhenggeguominjingjizengchang。yaogaibianzhezhongzhuangkuang，bixuanzhaochengxiangfazhanguihuayitihuadeyaoqiu
，banongcunhechengshizuoweiyigeyoujizhengti
，zaitongyizhidingtudiliyongzongtiguihuadejichushang，mingquefenqugongnengdingwei，tongyiguihuajibennongtianbaohuqu、居民生活區
、工業園區
、商貿區
、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。 
　　二(er)是(shi)應(ying)著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)一(yi)體(ti)化(hua)。城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)差(cha)距(ju)在(zai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)方(fang)麵(mian)尤(you)為(wei)明(ming)顯(xian)，要(yao)形(xing)成(cheng)城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)新(xin)格(ge)局(ju)，必(bi)須(xu)在(zai)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)統(tong)一(yi)考(kao)慮(lv)、統一布局、統一推進。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理

、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體

，著眼強化城鄉設施銜接
、互補，加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方麵的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，並與城市有關設施統籌考慮
，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。 
　　三(san)是(shi)應(ying)著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)。縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)
，是(shi)扭(niu)轉(zhuan)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)趨(qu)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)。近(jin)年(nian)來(lai)
，隨(sui)著(zhe)中(zhong)央(yang)一(yi)係(xi)列(lie)支(zhi)農(nong)惠(hui)農(nong)政(zheng)策(ce)的(de)貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)
，農(nong)村(cun)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)有(you)了(le)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)有(you)了(le)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。但(dan)由(you)於(yu)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)方(fang)麵(mian)欠(qian)賬(zhang)太(tai)多(duo)，目(mu)前(qian)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)仍(reng)然(ran)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)
，特(te)別(bie)是(shi)教(jiao)育(yu)、醫療衛生、文化、社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)等(deng)方(fang)麵(mian)差(cha)距(ju)更(geng)為(wei)明(ming)顯(xian)。為(wei)了(le)促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)有(you)利(li)於(yu)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)，加(jia)大(da)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)向(xiang)農(nong)村(cun)教(jiao)育(yu)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，尤(you)其(qi)要(yao)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)。在(zai)大(da)力(li)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)同(tong)時(shi)
，還(hai)要(yao)注(zhu)意(yi)從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)。為(wei)了(le)實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)，必(bi)須(xu)從(cong)現(xian)在(zai)起(qi)就(jiu)做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)、留好接口
、逐步靠攏，一待條件成熟
，就真正實現城鄉公共服務一體化運作。 
　　四是應著力推進城鄉勞動力就業一體化。近年來農民收入之所以保持較快的增長速度，一個重要因素是外出務工和從事二、三產業的農民越來越多，農民的非農收入持續較快增長。農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接
、最有效的途徑。逐步實現城鄉就業和勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場、zhichichengshijingjifazhandebiranyaoqiu。jinguanyuguoquxiangbi
，xianxingdechengzhenhujizhiduhejiuyezhiduyiyoulejiaodagaijin，dandangqiannongcunlaodonglijinruchengzhenjiuyerengshoudaoxuduobuhelidexianzhi。yingjiangnongminjiuyewentinaruzhenggeshehuidejiuyetixizhong
，youguanbumenyaozhububaduichengzhenshiyerenyuanzaijiuyehepeixundengfangmiandeyouhuizhengceluoshidaonongcunfuyulaodonglishenshang
，cujintamendaoer、三(san)產(chan)業(ye)和(he)城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)和(he)規(gui)範(fan)對(dui)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)的(de)管(guan)理(li)，清(qing)理(li)對(dui)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)的(de)不(bu)合(he)理(li)限(xian)製(zhi)政(zheng)策(ce)和(he)亂(luan)收(shou)費(fei)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)適(shi)應(ying)農(nong)民(min)工(gong)特(te)點(dian)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)。要(yao)把(ba)農(nong)民(min)工(gong)及(ji)其(qi)所(suo)攜(xie)家(jia)屬(shu)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)的(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任範圍，並將相應的管理經費納入財政預算。 
　　五是應著力推進城鄉社會管理一體化。要建立有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體係
，改變一些地方政府重城市、輕農村

，重工業
、輕農業

，重市民
、輕(qing)農(nong)民(min)的(de)做(zuo)法(fa)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)在(zai)協(xie)調(tiao)城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)建(jian)立(li)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)大(da)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)力(li)度(du)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)條(tiao)件(jian)。要(yao)改(gai)革(ge)農(nong)村(cun)征(zheng)地(di)製(zhi)度(du)，引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)並(bing)完(wan)善(shan)法(fa)規(gui)
，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)好(hao)失(shi)地(di)農(nong)民(min)的(de)就(jiu)業(ye)和(he)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)。