長三角地區即將迎來一個新的政經格局。

　　11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長座談會在上海召開。這場初冬的高層例會
，在今年顯得頗不尋常——在中共十七大召開
、地di方fang黨dang委wei換huan屆jie之zhi後hou
，這zhe是shi三san省sheng市shi的de新xin領ling導dao第di一yi次ci聚ju首shou。由you於yu江jiang蘇su省sheng委wei書shu記ji梁liang保bao華hua目mu前qian兼jian任ren省sheng長chang
，往wang昔xi的de六liu巨ju頭tou變bian成cheng了le五wu位wei
，今jin年nian走zou馬ma上shang任ren的de上shang海hai市shi委wei書shu記ji俞yu正zheng聲sheng、浙江省委書記趙洪祝都是新麵孔。

　　除了這次引人矚目的高層會議之外，由國務院批準由三省市聯合主辦的“長江三角洲發展國際論壇”也於12月1日在上海國際會議中心拉開帷幕。

　　如ru果guo說shuo不bu久jiu前qian滬hu蘇su浙zhe高gao層ceng調tiao整zheng為wei長chang三san角jiao整zheng合he做zuo好hao了le組zu織zhi準zhun備bei
，這zhe兩liang次ci會hui議yi則ze是shi為wei未wei來lai長chang三san角jiao發fa展zhan定ding調tiao。各ge方fang就jiu長chang三san角jiao新xin的de地di理li空kong間jian範fan圍wei已yi達da成cheng共gong識shi，即ji由you原yuan“16市”調整為“兩省一市”。另外，此次論壇之後有關長三角發展的兩份重要文件將相繼出台。

　　長三角新空間：兩省一市

　　本報記者近日獲悉
，繼此次高規格論壇之後，由國家發改委和國務院研究室牽頭完成的《進一步推動長三角改革開放和經濟社會協調發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和一再延遲發布的《長三角區域規劃》(以下簡稱《區域規劃》)將先後出台。

　　從2004年11月開始
，由相關部門和地方組成的十幾個調研組，曆經三年深入調查研究，反複修改，《指導意見》和《長三角區域規劃》即將定稿。

　　“規劃總是有一個地理空間的，長三角16個城市，就是《區域規劃》的規劃範圍。”一位參與過《區域規劃》(征詢意見稿)的長三角某市發改委官員告訴記者。“如果規劃範圍變成兩省一市
，那就是重大變化，原有規劃都要推倒重來，可能性不大。”他補充說道。

　　長三角擴容不僅僅是一個微妙的細節變化，還可能引致長三角的新的政經生態空間的變革。此前關於擴容有兩種說法：定位於兩省一市；或者是16+7模式，7指的是溫州、鹽城、連雲港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市。

　　本報記者采訪獲悉，長三角向內擴容(即16+7)，基本上被排除。而定位於兩省一市這樣一個新地理空間，已經漸行漸近。

　　“如果把16個城市單獨出來
，作為一個省的一個部分納入長三角，這個省或市對於長三角地區的城市經濟社會就難以統籌規劃。”前述官員告訴記者。

　　一位長期參與長三角規劃調研的專家告訴本報記者
，之前長三角16個城市這個格局，是依照“沿海、沿江、沿灣、城市群定位”這樣一個思路確定的。但這個思路將遇到兩個難題：一是難以實施全麵的領導，二是難以對區域所在各省市進行綜合平衡和協調發展。

　　“16個市，有地級市
、副省級城市
、計劃單列市，還有上海這個省級市。雖說是16個市長，但他們坐在一起，能夠協調解決什麼層級的問題呢

？”前述專家質疑道。

　　現在，長三角新地理空間
，解決了實施全麵領導和對各省全省、全市進行綜合平衡和協調發展的問題，不過也給《區域規劃》出了難題——《區域規劃》最初是按照16個市這個原有格局來進行的。

　　於是
，《指導意見》出台就顯得至關重要。

　　“長三角就定位在江浙滬兩省一市。雖然不一定三省市每一個縣市都是三角洲，但作為一個經濟區的規劃
，應該著眼於更高層麵的部署。”前述專家說道。

　　區域合作將有常設機構

　　更高的部署，要求更高的協調機製。

　　2007年5月15日，長三角地區協調發展座談會在上海召開。十幾個中央部委和江浙滬的一把手悉數出席。國務院總理溫家寶親自參加。

　　在這次會議上，江浙滬主要領導在向總理彙報“進一步推動長三角地區協調發展的建議”的時候，不約而同提到，長三角地區的協調發展不僅需要長三角地區兩省一市的密切配合、通力合作，“更需要從國家層麵加強組織領導，統籌規劃

、統籌協調”。

　　如上海方麵建議，盡快建立由國務院領導牽頭的協調推進機製、由國家發改委等中央有關部門和江浙滬兩省一市共同參加的聯席會議製度。研究製定區域規劃、發展政策
，協調解決行政區域的重大事項和長三角地區聯動發展的重大問題。

　　實際上，關於長三角的協調機製
，目前已經運作的有：

　　首先是三省市主要領導定期磋商機製。從2004年開始
，三省市主要領導每年定期召開會議
，著重磋商事關區域發展的重大戰略問題
，研究確定區域合作的總體要求和重點事項；

　　其次，滬蘇浙經濟合作與發展座談會


、長江三角洲16城市經濟協調會和三省市有關職能部門溝通協商機製。

　　長江三角洲16城市經濟協調會從2004年起每年舉行一次會議
，主要任務是貫徹落實“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”精神，推進城市間合作，協調城市間的實際問題。目前，該協調會設有規劃、交通
、能源、信息、旅遊、生態環境、人力資源、自主創新等10多個專題合作組。

　　另外，在具體部門溝通方麵，三方人事部門建立了“長三角人才開發一體化聯席會議製度”，環保部門建立了“汙染聯防、信息溝通和通報機製”，交通部門建立了“長三角地區道路貨運一體化工作聯席會議製度”等等。

　　但一直以來，“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”由發改委牽頭
，“長江三角洲城市經濟協調會”則由合作部門牽頭，是相對獨立的兩套體係。

　　今後若把他們統一在三省(市)長會議的戰略部署之下，顯然能夠減少溝通成本，提高合作效率。

　　shanghaishifuhezuojiaoliubanfuzhurenhuyalongxiangjizhetoulu，hebinghouchenglidelingdaoxiaozulianxihuiyi
，jiangzuoweiquyuhezuoderichangbanshijigou，yougedixuanpairenyuanchongrenqigongzuorenyuan，wanchengsansheng(市)長會議以及更高層次上對一體化的部署。

　　zhiyugedidelingdaoxiaozu，keyijiejianshanghaishihezuojiaoliubanxinachengyuandanweidemoshi，lianhezhengfugebumenlaigongtongyishi。ciwai，lingdaoxiaozulianxihuiyihaikeyixiashezhuanyeweiyuanhui，houzheweifeirichanggongzuojigou

，fuzewanchengquyuhezuozhongdegegezhuantirenwu。

　　據了解，這一動議將在今年12月的長三角城市經濟協調會常州會議上進行討論。成員城市達成一致後，將於2008年落實。

　　“從《指導意見》和《區域規劃》慎重出台這個進程來看，國務院將繼續加強對長三角地區改革開放和發展的統籌協調。”前述專家向本報記者表示。（李芃 張鳳安 陳小瑩）

　　來源：21世紀經濟報道