進入10yuefenyilai

，youyuguojishichangshiyoujiagechixushangzhang
，guoneichengpinyoujiagedaogua，bufendifanglianchangkaigongbuzu
，jiazhijinrudongjichaiyouxiaofeizengjia，bufendiquchaiyougongyingqujin。
   據全國工商聯石油業商會10月29日的市場報告顯示：北京、石家莊、太原
、日照、南京、杭州
、南昌
、長沙
、雲南、西安等地的柴油市場持續緊張，中石化、中石油全麵停批保零。而部分地區的90#汽油也出現短缺。
   11月1日，發改委宣布上調成品油零售基準價，令“油荒”一度銷聲匿跡。但沒過多久，各地就再度拉響成品油供應的警報，“油荒”沒有消失，且有蔓延之勢。
   針對這一問題政府采取了一係列措施。今年8月，國家發改委對外發出《關於做好成品油市場供應加強價格管理的通知》。國家發改委要求，中石油、中zhong石shi化hua集ji團tuan公gong司si要yao努nu力li增zeng加jia原yuan油you加jia工gong量liang，合he理li安an排pai煉lian油you企qi業ye檢jian修xiu時shi間jian，嚴yan格ge控kong製zhi成cheng品pin油you出chu口kou，千qian方fang百bai計ji增zeng加jia市shi場chang供gong給gei，確que保bao成cheng品pin油you市shi場chang供gong應ying。
   11月27日，國家發改委下發通知，協調兩大石油公司開足馬力生產成品油來緩解部分地區柴油供應緊張的矛盾，同時組織兩家公司與東三省
、山東、陝西、四川等地的地方煉廠合作


，向符合條件的地方煉廠提供原油，並收購其合格的成品油。經過發改委11月27日
、28日、29日罕見地連續三天發文要求保證供應。加上此前8月4日與11月3日下發的兩份通知，發改委下半年以來已連續發布5道金牌。在此作用下


，國內市場價格漲勢終於被遏製，汽柴油批發價上周出現明顯回落。
   關鍵詞：油荒 壟斷 定價體製
   關注程度：政府：★★★★☆
             民眾：★★★★★
   宏觀影響指數：★★★★
   [評]：
   油荒為何在國內頻繁發生？對於這個問題，媒體的矛頭基本上對準了國內兩大石油巨頭--中石油、中石化
，認為他們以在國外賣油貴、煉油虧損，國內成品油市場的“批零倒掛”weiyou，yaoxieguojiayouguanbumenduichengpinyouzaiyicijiajia。deque
，suizheguoneiwaiyoujiajiachadebuduanlada，jinlaiyejieyouguanrenshicheng，mingnianshangbannianguoneichengpinyoujiagekenenghaihuitiaozheng。youlezheyiyuqi，bufenqiyejiudongqitunyoudenaojin
，gengyouxiedanweihegerenzejietifahui、渾水摸魚。在這樣的背景下，兩大石油巨頭自然被大家稱作是油荒的幕後推手。海關總署8月10日發布的數據顯示
，今年1至7月
，中國成品油進口達到2174萬噸，同比降低1.0%
；成品油出口898萬噸，同比增長26.2%。僅從這些的數字看，進口的成品油有將近一半又被轉以“出口”，這樣的進口再出口，意義又有多大呢？而且成品油出口的增幅還大得讓人心驚。
   另一麵則是我國的石油供給與實際需求產生扭曲。為緩解這一矛盾
，我國隻有加大石油進口量來彌補需求的不足。據商務部11月22日公布的數字顯示，10月份我國石油淨進口明顯增加，石油對外依存度同比上升2.2個百分點。10月份，我國石油淨進口量(原油淨進口量＋成品油淨進口量)為1321萬噸，同比增長11.6%
；石油對外依存度(石油淨進口量/石油表觀消費量)達到45.52%，同比上升2.2個百分點。今年1至10月份，我國石油對外依存度達到49%，較去年同期增長1.7個百分點。一個國家的石油依存度達到或者超過50%yihou
，shuominggaiguoyijinrulenengyuanyujingqi。genjuzhegeguandian
，woguoshijishanghenkuaijiangjinrunengyuanyujingshidai。zheyangdehua，yidanguojiyoujiachuxianjiaodabodong
，biranhuichuandaodaoguoneijingjilingyu，daozhiyouhuangshichangfasheng。
   最後，追溯根源
，“油荒”還是石油體製改革相對滯後、市場化程度相對偏低的顯性後果。我國現行的成品油定價製度脫胎於1998年6月原國家計委出台的《原油成品油價格改革方案》
，其後雖有幾次變動
，但指導思路從未改變。在這份方案中規定
，國內成品油價格將參照前月新加坡、鹿特丹、紐約3地市場成品油價格，當上述3地油價上下波動幅度在5%-8%的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)時(shi)保(bao)持(chi)油(you)價(jia)不(bu)變(bian)，超(chao)過(guo)這(zhe)一(yi)範(fan)圍(wei)時(shi)，由(you)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)調(tiao)整(zheng)國(guo)內(nei)成(cheng)品(pin)油(you)零(ling)售(shou)中(zhong)準(zhun)價(jia)。這(zhe)種(zhong)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)與(yu)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)存(cun)在(zai)著(zhe)相(xiang)當(dang)大(da)的(de)脫(tuo)節(jie)，其(qi)滯(zhi)後(hou)性(xing)弊(bi)端(duan)顯(xian)露(lu)無(wu)疑(yi)。
   中央黨校學習時報副編審鄧聿文：油(you)荒(huang)的(de)原(yuan)因(yin)

，在(zai)於(yu)煉(lian)油(you)企(qi)業(ye)價(jia)格(ge)倒(dao)掛(gua)，影(ying)響(xiang)其(qi)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)。而(er)煉(lian)油(you)企(qi)業(ye)的(de)價(jia)格(ge)倒(dao)掛(gua)
，主(zhu)要(yao)又(you)是(shi)成(cheng)品(pin)油(you)的(de)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)扭(niu)曲(qu)所(suo)致(zhi)。所(suo)以(yi)，要(yao)解(jie)決(jue)油(you)荒(huang)
，就(jiu)要(yao)解(jie)決(jue)成(cheng)品(pin)油(you)的(de)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)。這(zhe)是(shi)整(zheng)個(ge)事(shi)情(qing)的(de)關(guan)鍵(jian)。具(ju)體(ti)來(lai)說(shuo)
，要(yao)利(li)用(yong)現(xian)有(you)的(de)石(shi)油(you)公(gong)司(si)
，打(da)破(po)兩(liang)大(da)巨(ju)頭(tou)對(dui)地(di)盤(pan)的(de)壟(long)斷(duan)性(xing)劃(hua)分(fen)，形(xing)成(cheng)它(ta)們(men)相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)的(de)競(jing)爭(zheng)；還要引入多元化的市場主體，讓市場的競爭關係流動起來；同時國內開采

、煉製等領域逐步放開。任何其他的方式對石油巨頭來說都可能是隔靴搔癢。
[page_break]
清華大學國情研究中心管清友：要害的問題不是國內外市場成品油價格的“倒掛”
，而是成品油的定價機製過於僵化，無法跟得上國際市場的“風雲變化”。壟斷性的市場結構必然帶來壟斷行為。在國有壟斷石油公司占據主導地位短期內無法改變的情況下
，“增量改革”應ying該gai被bei視shi為wei一yi條tiao可ke行xing的de路lu子zi。其qi具ju體ti含han義yi是shi
，不bu斷duan放fang開kai原yuan來lai被bei完wan全quan壟long斷duan的de一yi些xie細xi分fen市shi場chang，給gei非fei國guo有you石shi油you公gong司si更geng國guo的de機ji會hui和he空kong間jian。雖sui然ran這zhe方fang麵mian的de改gai革ge已yi經jing開kai始shi
，比bi如ru開kai放fang了le原yuan油you、成品油的批發經營權，但步子還是不夠大，進度還是太慢
，遇到的阻力還是不小，思路和方向還是不夠明確。
   國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛：解(jie)決(jue)油(you)荒(huang)問(wen)題(ti)
，一(yi)個(ge)是(shi)改(gai)革(ge)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，要(yao)使(shi)得(de)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)能(neng)夠(gou)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)的(de)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)和(he)資(zi)源(yuan)的(de)稀(xi)缺(que)程(cheng)度(du)，這(zhe)是(shi)比(bi)較(jiao)重(zhong)要(yao)的(de)問(wen)題(ti)。成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)和(he)市(shi)場(chang)結(jie)構(gou)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)，要(yao)形(xing)成(cheng)讓(rang)市(shi)場(chang)來(lai)定(ding)價(jia)的(de)機(ji)製(zhi)。但(dan)改(gai)還(hai)不(bu)能(neng)太(tai)迅(xun)速(su)，中(zhong)間(jian)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)一(yi)些(xie)過(guo)渡(du)性(xing)的(de)方(fang)案(an)，要(yao)做(zuo)一(yi)些(xie)價(jia)格(ge)的(de)聯(lian)動(dong)設(she)計(ji)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)要(yao)讓(rang)煉(lian)油(you)的(de)成(cheng)本(ben)能(neng)夠(gou)反(fan)映(ying)在(zai)價(jia)格(ge)裏(li)麵(mian)。還(hai)有(you)一(yi)個(ge)就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)不(bu)充(chong)分(fen)。如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)放(fang)開(kai)一(yi)些(xie)準(zhun)入(ru)，特(te)別(bie)是(shi)煉(lian)油(you)這(zhe)一(yi)塊(kuai)再(zai)放(fang)開(kai)一(yi)些(xie)，增(zeng)加(jia)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)程(cheng)度(du)，增(zeng)加(jia)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，這(zhe)個(ge)油(you)荒(huang)的(de)問(wen)題(ti)也(ye)能(neng)相(xiang)應(ying)的(de)解(jie)決(jue)。
   江蘇省揚州市郊區總工會副主席：從某種程度上來說，我國石油巨頭所擁有的壟斷地位近似於一種國民授權(當然是被迫的)
，即ji國guo民min通tong過guo讓rang渡du一yi部bu分fen權quan益yi給gei石shi油you巨ju頭tou，換huan取qu其qi提ti供gong充chong足zu的de石shi油you供gong應ying。憑ping借jie壟long斷duan地di位wei獲huo取qu豐feng厚hou利li潤run的de石shi油you巨ju頭tou們men，應ying該gai通tong過guo優you質zhi的de服fu務wu
、充足的市場供應來彌補民眾讓渡的那部分權益。否則
，民眾的利益就將因為讓渡的權益未得到相應的回報而受損。油價上調後“油荒”繼(ji)續(xu)上(shang)演(yan)
，外(wai)界(jie)普(pu)遍(bian)認(ren)為(wei)是(shi)相(xiang)關(guan)油(you)業(ye)再(zai)次(ci)逼(bi)宮(gong)
，迫(po)使(shi)發(fa)改(gai)委(wei)再(zai)次(ci)提(ti)價(jia)的(de)結(jie)果(guo)。不(bu)管(guan)這(zhe)種(zhong)推(tui)論(lun)是(shi)否(fou)成(cheng)立(li)，至(zhi)少(shao)有(you)些(xie)問(wen)題(ti)應(ying)該(gai)重(zhong)視(shi)起(qi)來(lai)了(le)，即(ji)我(wo)國(guo)石(shi)油(you)企(qi)業(ye)的(de)公(gong)益(yi)身(shen)份(fen)與(yu)逐(zhu)利(li)身(shen)份(fen)如(ru)何(he)界(jie)定(ding)
，其(qi)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感(gan)如(ru)何(he)才(cai)能(neng)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)

，其(qi)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感(gan)通(tong)過(guo)何(he)種(zhong)剛(gang)性(xing)機(ji)製(zhi)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)，換(huan)句(ju)話(hua)說(shuo)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)該(gai)怎(zen)樣(yang)對(dui)民(min)眾(zhong)讓(rang)渡(du)的(de)那(na)部(bu)分(fen)權(quan)益(yi)作(zuo)出(chu)回(hui)應(ying)？這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)不(bu)解(jie)決(jue)
，在(zai)石(shi)油(you)巨(ju)頭(tou)和(he)發(fa)改(gai)委(wei)等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)有(you)關(guan)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)博(bo)弈(yi)就(jiu)不(bu)會(hui)停(ting)止(zhi)
，“油荒”現象恐怕也難以避免。
   來源：中經網競爭情報中心
   作者：中經分析小組
   執筆：金雙利