經國務院批準，10月31日，國家發改委和商務部發布第57號令，全文公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)，自2007年12月1日起施行，2004年發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時廢止。

　　新《目錄》的出台以及內容上相對舊《目錄》的調整
，由於其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關注。

　　“目前我國麵臨節能減排的壓力比較大，尤其是第十一個五年規劃在節能減排方麵有明確的指標


，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%，這是必須完成的約束性指標，實在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方麵進行了調整。”11月13日，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時
，對新《目錄》作出了詳細闡釋。

　　“兩高一資”被限製

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什麼？

　　張燕生：最大的不同點是對外商投資企業在“兩高一資”(指高汙染、高能耗和資源性)行業有了明確的規定，限製或禁止高汙染、高能耗
、消耗資源性外資項目準入
，而對於能夠緩解我國“兩高一資”發展的，比如發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護等方麵，新《目錄》都明確鼓勵。

　　muqiankan，woguodejienengjianpairenwufeichangjianju。womenyanjiufaxian，laizhongguotouzidewaishangtouziqiyeduinengyuandeliyongxiaolv，xiangduiyuneizibijiaogao，danshizainengyuanxiaohaodeguimokuodafangmian
，rengshiyigezengliang
；也就是說，外資一方麵優化了我國的能源利用效率，另一方麵也確實擴大了能源的消耗規模
，廢水、廢氣的排放比較高，增加了中國環境容量的負擔。所以，國家的導向是要限製。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在促進產業結構升級方麵也有一些新規定，在目前有何特殊意義
？

　　張燕生：強調產業結構升級是客觀形勢發展的需要。新《目錄》在製造業領域

，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備製造業、新材料製造等產業。服務業領域，新《目錄》在全麵落實我國入世承諾的同時，積極穩妥擴大開放
，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，並減少原限製類和禁止類條目。[page_break]

　　服務外包、現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)，是(shi)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)型(xing)服(fu)務(wu)和(he)生(sheng)態(tai)型(xing)服(fu)務(wu)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，是(shi)全(quan)球(qiu)服(fu)務(wu)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)
，中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)地(di)，沒(mei)有(you)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)，很(hen)難(nan)想(xiang)象(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)能(neng)夠(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　同時，對一些國內已掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統製造業，非但不再鼓勵外商投資
，還有所限製，明確《產業結構調整指導目錄》限製類條目適用於外商投資項目。這個導向非常清楚。

　　womenyanjiufaxian，waiziyongyoudefamingzhuanlishugaoyuneiziqiye，yanjiushengyishangxueliderencaichubeiyegaoyuneiziqiye，danshiwaizipingjundeyanfaqiangduquediyuneiziqiye，yejiushishuo，waiziyouqikuaguogongsizaiquanqiudeshengchantixizhong，qishishibajishuhuodongbiruyanfa、創chuang新xin主zhu要yao配pei置zhi在zai國guo內nei，把ba一yi些xie資zi本ben密mi集ji型xing行xing業ye主zhu要yao配pei置zhi在zai我wo國guo周zhou邊bian地di區qu，把ba一yi些xie勞lao動dong密mi集ji型xing工gong序xu和he環huan節jie配pei置zhi在zai中zhong國guo
，這zhe樣yang雖sui然ran對dui我wo國guo的de一yi些xie服fu務wu和he零ling售shou領ling域yu會hui帶dai來lai一yi些xie進jin步bu，但dan是shi對dui我wo國guo製zhi造zao企qi業ye的de技ji術shu提ti升sheng效xiao果guo
，低di於yu我wo們men的de預yu期qi。所suo以yi，新xin《目錄》在鼓勵創新、結構升級等方麵
，有了更加明確的規定。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策
，其內在原因是什麼
？

　　張燕生：長期以來
，我國的外商指導目錄很大程度上還是鼓勵出口導向的。外資分為兩類：一類是成本驅動，一類是市場驅動。成本驅動的外資，是在利用中國的低成本勞動力、低(di)成(cheng)本(ben)的(de)土(tu)地(di)和(he)低(di)標(biao)準(zhun)的(de)環(huan)境(jing)，在(zai)中(zhong)國(guo)完(wan)成(cheng)低(di)成(cheng)本(ben)的(de)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)部(bu)分(fen)的(de)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)

，然(ran)後(hou)再(zai)返(fan)銷(xiao)到(dao)歐(ou)美(mei)市(shi)場(chang)
，對(dui)成(cheng)本(ben)驅(qu)動(dong)型(xing)的(de)外(wai)資(zi)
，過(guo)去(qu)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)一(yi)直(zhi)比(bi)較(jiao)鼓(gu)勵(li)；市場驅動型的外資

，主要是內銷，過去的政策也是比較鼓勵的，但是目前我國的貿易順差實在太大，從今年的1—10月份，我國的貿易順差是2124億美金
，去年全年才2326億美金
，貿易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　我wo們men不bu能neng跟gen我wo國guo縮suo減jian貿mao易yi順shun差cha的de政zheng策ce相xiang悖bei
，不bu能neng一yi方fang麵mian要yao縮suo減jian貿mao易yi順shun差cha，一yi方fang麵mian卻que拚pin命ming地di鼓gu勵li出chu口kou導dao向xiang的de外wai商shang投tou資zi企qi業ye進jin入ru
，這zhe樣yang政zheng策ce就jiu會hui產chan生sheng扭niu曲qu和he矛mao盾dun。因yin此ci
，新xin《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策。

　　區域投資和國家安全也有明確規定

　　《中國經濟周刊》：配合西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略
，在促進區域協調發展方麵，新《目錄》都有哪些新規定？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵外商投資企業到中西部
，鼓勵外商投資企業能夠到東北地區，振興東北老工業基地
，包括下一步重新修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》，douhuiguanchezhegezhidaosixiang。shijishang
，cujinquyuxietiaofazhanshimuqianhenxuyaozhongshidewenti
，wulunshiqidabaogao，haishikexuefazhanguandetichu，doutixianchulequyudexietiaofazhan。

　　現在，東部發展很快，中西部如何發展
，尤其外商投資企業要在中西部地區開放
，需要更進一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區

，成本驅動性的外資怎麼能夠進入中西部，這是一個非常嚴峻的挑戰；即使是引入了現代物流的外商投資企業，即使生產型、服務流通方麵有很大改善

，但畢竟中西部地區比東部地區有著明顯的區位劣勢，要吸引市場驅動外資，是一個非常嚴峻的挑戰。[page_break]

　　落實科學發展觀

，創新利用外資的方式，優化利用外資的結構，不隻是一個口號。尤其是像西南、西北，這些地區下一步怎麼能夠創新利用外資的方式
、優化利用外資的結構，這是非常需要破題的。到現在為止
，這方麵依然沒有破題。所以，新《目錄》在這方麵有了明確的導向。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在維護國家經濟安全方麵也有一些新規定，包括在房地產等領域對外資有了一些限製，為何如此規定？

　　張燕生：最近一係列政策法規包括《反壟斷法》
、《外國投資者並購境內企業暫行規定》等都是在國家經濟安全方麵做出了一係列規定，這並不是說我們不歡迎外資
，也並不是說我們利用國家安全的理由對外資進行限製
；維護國家經濟安全核心就是有法可依，從法律和政策的體係中，要建立起哪些領域和行業會涉及到國家安全
，哪些不會涉及到國家安全；什麼是戰略性產業，什麼是非戰略性產業；哪na些xie屬shu於yu敏min感gan性xing領ling域yu，哪na些xie不bu屬shu於yu敏min感gan領ling域yu等deng，都dou應ying該gai有you明ming確que的de法fa律lv和he政zheng策ce規gui定ding，這zhe樣yang
，外wai商shang投tou資zi企qi業ye才cai能neng夠gou做zuo到dao有you法fa可ke依yi，有you明ming確que透tou明ming的de規gui則ze可ke遵zun循xun，這zhe非fei常chang重zhong要yao。

　　印度在這方麵就有明確的規定：zaiyindu，waishangtouziqiyebunenggoujinrulingshouye。nikeyirenweizhexiangguidingbuheli，danshibuguanheliyufou，yindushicongbenguoguoqingchufade，yinweiyinduyaobaohubenguolingshouyedejiuye；美mei國guo也ye有you對dui並bing購gou安an全quan性xing的de審shen查zha。所suo以yi，各ge個ge國guo家jia的de國guo內nei法fa在zai本ben國guo需xu要yao的de時shi候hou，應ying該gai有you明ming確que的de法fa規gui，這zhe也ye是shi我wo國guo健jian全quan法fa製zhi和he進jin一yi步bu擴kuo大da對dui外wai開kai放fang中zhong間jian一yi個ge非fei常chang重zhong要yao的de進jin步bu。