一票否決！duiyunaxieweilairuobunengwanchengjienengjianpaimubiaoherenwudedifangzhengfulingdaorenheqianjiazhongdianhaonengqiyezhongdeguoyouqiyefuzerenlaishuo，youyigerangtamenyouqiangdayalidegangxingkaohezhiduchutaile。

　　日前，超過18000字篇幅
，由國家統計局、國家發改委

、能源辦和環保總局聯合提出節能減排、監測和考核體係實施方案，並由國務院批轉
，我國節能減排進入實質性的“硬碰硬”階段。

　　形勢緊迫

　　中國政府網23日發布《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱
，國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門製訂的《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》、《單位GDP能耗監測體係實施方案》、《單位GDP能耗考核體係實施方案》(下稱“三個方案”)和《主要汙染物總量減排統計辦法》
、《主要汙染物總量減排監測辦法》
、《主要汙染物總量減排考核辦法》(下稱“三個辦法”)。

　　通知要求各地，要“充分認識建立節能減排統計、監測和考核體係的重要性和緊迫性”。今jin年nian前qian三san季ji度du，全quan國guo兩liang項xiang主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang首shou次ci雙shuang雙shuang下xia降jiang。但dan國guo家jia環huan保bao總zong局ju總zong量liang辦ban副fu主zhu任ren趙zhao華hua林lin指zhi出chu

，減jian排pai形xing勢shi依yi然ran嚴yan峻jun

，環huan保bao任ren務wu相xiang當dang繁fan重zhong，實shi現xian“十一五”汙染減排目標不容樂觀。

　　據趙華林介紹，目前我國汙染物排放總量居高不下。其中，COD(化學需氧量)排放量位於世界第一
，2005年為1414萬噸
，2006年為1428萬噸；二氧化硫排放量位於世界第一
，2005年為2549萬噸

，2006年為2587萬噸；溫室氣體2001年為28億噸，2005年為53億噸
，而2006年全球排放量為300億噸。據世界能源委員會統計，我國二氧化碳排放量僅次於美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。

　　趙華林用“汙染減排任務空前繁重”來描述這項工作的重要性和緊迫性。據測算，如果2010年我國單位GDP能源消耗比2005年降低20%
、新建項目環保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現減排目標、二氧化硫和COD需要從老汙染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當於2005年排放量的26.3%和40.3%。

　　“我們的任務是不但要把新增的全部抵消掉
，而且還要再削減10%。”趙華林說。

　　“國務院節能減排新措施的出台，反映了我國嚴峻的環境和能源形勢。”全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海說，“十一五”規劃到目前已實施了一年半，但節能減排形勢嚴峻。

　　“如果我們不下更大的決心
，不投入更大的力量，那麼，‘十一五’規劃確定的節能減排目標就將難以完成。”孫佑海說，如果出現這個結果，不僅會損害中央政府的威信，而且在國際上也將造成不良影響。[page_break]

　　嚴格問責製

　　國務院通知指出，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，旨在“全麵紮實推進節能減排統計
、監測和考核體係的建設”。

　　《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》的總體思路是根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方麵建立健全能源統計調查製度。《單位GDP能耗監測體係實施方案》的總體思路是在建立健全能耗統計指標體係的基礎上
，通過對各項能耗指標的數據質量實施全麵監測，全麵、真實地反映全國、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

　　而《單位GDP能耗考核體係實施方案》則有了更大的創新。這份由國家發改委提出的方案將各省(區、市)人民政府(下稱“省級人民政府”)和千家重點耗能企業列為考核對象，考核內容主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

　　而國家環保總局提出的《主要汙染物總量減排考核辦法》，明確“十一五”主要汙染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。

　　對(dui)各(ge)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)定(ding)後(hou)，將(jiang)交(jiao)由(you)幹(gan)部(bu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)依(yi)照(zhao)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)

，作(zuo)為(wei)對(dui)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)
，實(shi)行(xing)問(wen)責(ze)製(zhi)和(he)“一票否決”製。

　　對考核等級為未完成的省級人民政府，領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據
，實行“一票否決”。

　　“堵”“疏”之爭

　　在對節能減排政策性措施表示認可的同時
，專家們也表示，應建立符合市場經濟體係的政策體係，重新構建國民經濟的成本價格體係。

　　中國社會科學院秘書長黃浩濤日前在“中國節能減排論壇——2007”kaimushishangbiaoshi，jianshaowuranpaifangshiqiyewaibuxingwenti。gaishanhuanjinghuizengjiashehuifuli
，danhuizengjiaqiyedechengben。zhejiuxuyaozhengfuzhidingxiangguanjingjizhengce
，yindaoqiyetongguowuranjianpaijiangdichengben。tarenwei
，jianliyangedewuranpaifangshui(費)製度和實施有償汙染排放政策，並認真執行，才是汙染減排的根本途徑。

　　中(zhong)國(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)與(yu)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)預(yu)測(ce)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)齊(qi)建(jian)國(guo)也(ye)表(biao)示(shi)，降(jiang)低(di)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)和(he)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)都(dou)是(shi)經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)。經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)必(bi)須(xu)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)去(qu)解(jie)決(jue)。違(wei)背(bei)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)，過(guo)分(fen)強(qiang)調(tiao)行(xing)政(zheng)的(de)力(li)量(liang)，不(bu)是(shi)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。

　　國家財政部財政科學研究所綜合政策研究室研究員孔誌峰在17日召開的“2007第三屆綠色財富(中國)論壇”上也表示
，一些地區考核指標轉化後，節能減排措施變成了減少GDP
，減少地方財政收入(或加大地方財政支出)
、減jian少shao企qi業ye利li潤run的de措cuo施shi。這zhe種zhong措cuo施shi的de政zheng策ce導dao向xiang，與yu企qi業ye追zhui求qiu利li潤run最zui大da化hua的de目mu標biao，與yu當dang前qian政zheng策ce的de政zheng績ji考kao核he體ti係xi存cun在zai著zhe較jiao大da的de矛mao盾dun。這zhe既ji是shi當dang前qian節jie能neng減jian排pai措cuo施shi到dao位wei困kun難nan的de原yuan因yin，也ye反fan映ying了le我wo們men在zai研yan究jiu製zhi度du節jie能neng減jian排pai時shi思si路lu上shang存cun在zai著zhe一yi定ding的de問wen題ti。

　　孔誌峰認為，這種以“堵”、“限”和“壓”等(deng)消(xiao)極(ji)性(xing)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)的(de)措(cuo)施(shi)，難(nan)以(yi)調(tiao)動(dong)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。因(yin)此(ci)
，如(ru)果(guo)單(dan)純(chun)地(di)把(ba)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)直(zhi)接(jie)地(di)貫(guan)徹(che)下(xia)去(qu)，就(jiu)很(hen)難(nan)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)工(gong)作(zuo)日(ri)程(cheng)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)也(ye)會(hui)相(xiang)應(ying)增(zeng)加(jia)。（章軻）