在使用了法規內最大限度的手段——區域限批後，國家環保總局首度著力“用經濟杠杆動憾汙染企業命脈”的措施。

　　7月30日
，國家環保總局公布，與中國人民銀行、銀監會首次聯手製定綠色信貸政策。

　　三部門正式出台了《關於落實環境保護政策法規防範信貸風險的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》規定，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控製
，各商業銀行要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

　　當日，環保總局已向銀監會
、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單。這30家企業成為首批銀行“斷水”的汙染企業。

　　以綠色信貸機製遏製高耗能高汙染產業的盲目擴張
，成為此番政策出台的目的。

　　三部委“斷水”汙染企業貸款

　　今後，違反環保要求的企業和項目會遭遇多重堵截。

　　《意見》規定，各級環保部門要依法查處未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成
、未經環保驗收即擅自投產的違法項目
，要及時公開查處情況。即要向金融機構通報企業的環境信息。

　　而金融機構要依據環保通報情況
，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。

　　同時《意見》還針對貸款類型，設計了更細致的規定。如對於各級環保部門查處的超標排汙、未取得許可證排汙或未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業流動資金貸款申請時
，應嚴格控製貸款。

　　人民銀行和銀監會的加入，使環保執法多了抓手。

　　“我們需要結合多種經濟杠杆的力量。”國家環保總局副局長潘嶽表示
，對於當前水汙染事件集中爆發的趨勢，“區域限批”和“流域限批”已是環保總局現有法規內最強有力的措施。但作為單純的行政手段，還是不能夠根本遏製汙染不斷加劇的趨勢。

　　而這次環保部門首次動用了經濟杠杆引導環保的辦法。

　　之前，包括花旗
、渣打、彙豐在內的至少43家跨國銀行已經明確，在貸款和項目資助中強調企業的環境責任。

　　“企業違反環保規定，對銀行來說也是有風險的。”7月30日ri，某mou大da型xing銀yin行xing山shan西xi分fen行xing管guan理li層ceng解jie釋shi，如ru果guo企qi業ye因yin為wei環huan保bao不bu達da標biao


，導dao致zhi停ting產chan關guan門men
，會hui造zao成cheng銀yin行xing很hen大da的de信xin貸dai風feng險xian。因yin此ci
，該gai行xing去qu年nian就jiu積ji極ji和he環huan保bao部bu門men開kai展zhan了le對dui汙wu染ran企qi業ye“限貸”的行動。[page_break]

　　相對於環保和控製信貸風險，此番舉動更重要的背景是
，落實節能減排的宏觀調控目標。

　　資料顯示，2006年，石化、化工、建材
、鋼鐵
、有色和電力等六大高耗能高汙染產業占工業能耗的70%。2007年上半年
，這一數值繼續增長，六大高耗能行業增長20.1%
，高於同期工業增長1.6個百分點。

　　國務院給定的節能減排目標難以落實。為此，前不久，銀監會與央行已經連發了兩道控貸令牌。

　　6月4日，中國銀監會下發《關於貫徹落實國家宏觀調控政策防範高耗能高汙染行業貸款風險的通知》；6月29日
，中國人民銀行發布《關於改進和加強節能環保領域金融服務的指導意見》。

　　“我們也需要環保部門掌握的企業環保信息。”銀監局統計部官員齊亞麗對記者表示，上述兩份文件的落實

，需要環保部門配合。

　　在此背景下，三方聯手也成必然。

　　三方利益共同體能否破解

　　盡管三部門對“雙高”和汙染企業使出了雷霆手段，但能否收到實效，還麵臨著諸多困難。

　　首先
，環保信息統計數據係統是否完備、統一和協調，銀行監管部門能否及時地獲得這些信息，仍是要在實踐中進一步解決。

　　據國家環保總局政策法規司原慶丹處長介紹，在今年5月份
，約有1萬條企業環保信息
，已納入央行的企業征信體係的數據庫中
，銀行已將其作為授信企業的一個備選要素。

　　但原慶丹承認，相關數據庫還要繼續完善。比如“基層地方尤其是縣級環保部門監管能力比較薄弱，能否及時收集到違法排汙企業的相關信息還有疑問”。

　　相對於上述技術細節，銀行監管部門的配套措施也尤為關鍵。

　　《意見》中隻是原則性規定
，“各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況
，作為授信審查條件。”但如何管理部門對各商業銀行的相關考核標準、監管措施、獎懲措施還需要進一步細化。

　　而對於落實該政策的主體主要為各商業銀行
，不同於政府機構
，商業銀行要考慮整體利益，那麼在具體操作中將麵臨現實困境。[page_break]

　　比如，“一個大項目，前期貸款已經發出
，新增部分不符合產業政策或環保要求，那麼是否停貸
？”

　　“我們正在積極醞釀相關配套措施。”央行金融市場司沈偉處長對記者表示。

　　而在原慶丹看來，上述問題在實踐中可以不斷完善和解決，他擔心的是“最容易使該政策落空的是，地方政府、企業、銀行形成的利益共同體帶來的消解作用。”

　　因為，“雙高”行業中的大企業(或上市公司)一yi般ban均jun為wei商shang業ye銀yin行xing的de大da客ke戶hu
，停ting貸dai會hui造zao成cheng商shang業ye銀yin行xing前qian期qi投tou入ru的de信xin貸dai風feng險xian
，而er地di方fang政zheng府fu也ye不bu願yuan意yi失shi去qu稅shui收shou大da戶hu
，繼ji續xu擔dan當dang汙wu染ran企qi業ye的de保bao護hu傘san。