歐盟國家能源政策一般有三個內容，一是能源效率，二是能源節約，三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術手段都集中於CO2排放的控製。在歐盟，能源消耗中工業占22%
，交通占24%。一次能源在轉換（如電或熱等）中的耗損占35%。扣除這項耗損後，超過30%的能源為建築物所消耗。所以各國都在工業、交通、建築物
、電器設備和照明等領域圍繞控製CO2排放來設計政策。

　　建jian築zhu物wu節jie能neng。一yi是shi建jian築zhu物wu能neng源yuan證zheng書shu製zhi度du，歐ou盟meng各ge國guo都dou已yi推tui行xing。政zheng府fu對dui所suo有you建jian築zhu物wu都dou按an每mei平ping米mi耗hao能neng情qing況kuang進jin行xing登deng記ji
，並bing製zhi作zuo成cheng證zheng書shu。法fa律lv規gui定ding業ye主zhu出chu租zu或huo出chu售shou住zhu宅zhai
，必bi須xu同tong時shi出chu具ju此ci證zheng書shu。丹dan麥mai的de建jian築zhu物wu能neng源yuan證zheng書shu分fen別bie對dui一yi家jia一yi戶hu型xing住zhu宅zhai、公寓式住宅和商用辦公建築頒發。新建築必須符合新的能源標準方可開工。二是鼓勵建築物節能改造。德國全國有3900萬套住宅，其中有75%建於1979年(nian)之(zhi)前(qian)。法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)若(ruo)業(ye)主(zhu)要(yao)對(dui)住(zhu)宅(zhai)翻(fan)新(xin)改(gai)造(zao)
，必(bi)須(xu)符(fu)合(he)新(xin)的(de)能(neng)耗(hao)標(biao)準(zhun)。政(zheng)府(fu)相(xiang)應(ying)推(tui)出(chu)鼓(gu)勵(li)措(cuo)施(shi)，由(you)國(guo)家(jia)開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)給(gei)予(yu)低(di)息(xi)貸(dai)款(kuan)支(zhi)持(chi)，聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)再(zai)補(bu)貼(tie)銀(yin)行(xing)。一(yi)旦(dan)改(gai)造(zao)後(hou)的(de)建(jian)築(zhu)物(wu)達(da)到(dao)CO2減排指標，業主還款的本金還可免除15%。2001～2005年，僅實現建築物的CO2減排標準，聯邦政府為貸款補貼支付了15億歐元。2006～2009年將達40億歐元。目前全國已有500萬套住宅改造獲得優惠貸款
，減排CO2 400萬噸。德國還出現“零供熱”建築
，全年都依靠太陽能取暖。

　　交通節能。一是汽車發動機改造。由於柴油發動機比汽油發動機能耗降低35%，到2005年

，德國全國汽車已有50%為柴油發動機。1990年以來，汽油發動機的效率也提高了20～25%。1990～2004年，全國汽車發動機效率提高了一倍
，汽車燃料消耗減少了40%。二是稅收。德國的汽油價格中，稅收占70%。法律還針對高速公路貨車按CO2的排量收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年CO2減排500萬噸。四是能耗標識製度。盡管政府沒有強製淘汰高耗能汽車
，但有了強製性的能耗標識，類似於家電、建築物那樣
，消費者自然容易做出選擇。2012年之前高耗能汽車生產設備有望逐步淘汰。

　　家電和照明節能。丹麥在2005年10月設立了節能信托基金，如對節能冰箱每一台都有補貼。比利時弗萊芒區地方政府向居民發放購物券
，指定此券在2006～2007間必須用於購買節能燈具。[page_break]


　　可再生能源發電強製收購(Feed-in)。與常規能源發電比，可再生能源（生物、風能、太陽能等）發電成本高。針對電網公司缺乏收購動力，政府有三種政策幹預模式：一是以意大利為代表的配額製，要求電網運營商分擔購買某一固定數額的電量；二是以愛爾蘭為代表的招投標製；三是以法國和德國為代表的按保護價強製收購接入(Feed-in)。在德國，四大電網運營商收購常規能源發電價格為20歐分/千瓦時左右
，但收購可再生能源發電價格為50歐分/千瓦時。政府允許電網提高電力零售價格（0.65歐分/千瓦時）。為此平均每個德國家庭每月增加電費開支1.5歐元。這種模式的電價比配額製低8歐分/千瓦時。公開招標製下電價也較低
，但因招標周期問題，不利於能源產業長期發展。愛爾蘭正擬轉向Feed-in。丹麥還對電網重新進行了國有化
，對新能源也實行Feed-in製度，風力發電占其電力的21%。

　　CO2排放配額交易。歐盟根據對京都議定書的承諾
，讓各成員國分別承擔了CO2的減排任務，然後各國又對能源、加工製造業等排放CO2的企業核定排放配額作為合法“排放權”，企業若超額排放，必須到市場上購買配額。這就形成了企業之間排放權的配額交易市場。據稱德國企業CO2排放配額近於用完。筆者2006年4月考察時，巴黎證券市場上CO2配額每噸成交價由21日的21歐元漲至25日的30歐元。此外，根據世界銀行的一項安排，這些企業還可以通過幫助發展中國家減排，相應地增加自己的配額。

　　發電減排。在丹麥
，發電用柴油價格中能源稅和CO2稅占了2/3；發電用煤價中能源稅
、CO2稅超過85%。但可再生的如木屑、草不征能源稅。結果化石燃料幾乎為生物燃料價格的2bei，erfadianhoumeidudiandeshouyilvqianzhequeyuandiyuhouzhe。zhejiujidadicijilekezaishengnengyuanhelajifadiandekaifa。redianlianchanjianpai
，jifadianhegongreyewuhebing，wangdianpukai

，yidafujianshaorehediandechuanshusunshi。shanggeshiji80年代中期，丹麥的供熱和發電集中於15家企業。實行熱電聯產後

，熱電廠星羅棋布
，2005年達694家。結果燃料消耗減少30%
，燃料熱效由40%升至90%。

　　政策公關。為保證政策順利實施
，政府需要就節能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商


、工業企業以及社會中介組織聯絡，進行政策宣傳

、項xiang目mu谘zi詢xun和he信xin息xi溝gou通tong等deng服fu務wu。有you關guan機ji構gou還hai與yu其qi他ta國guo家jia或huo國guo際ji組zu織zhi廣guang泛fan交jiao流liu。這zhe些xie工gong作zuo不bu僅jin政zheng府fu部bu門men自zi己ji做zuo，還hai委wei托tuo大da量liang的de社she會hui組zu織zhi代dai理li，它ta們men的de分fen支zhi遍bian布bu社she區qu。

　　立法保障。歐盟關於能源節約和能源效率頒布了若幹指令。建築物能源指令（2002年）提出了計量建築物能耗的方法
，設立新建築物最低能效標準
，建立建築物能源標識製度
，業主在出租、出售房屋時必須出具能耗等級證書，公共建築物上必須標示能耗證書。歐盟能源效率指令，要求在2008～2016的連續9年中要節能9%，每年節能1%。此指令對公共部門、能源供應商都規定了具體的義務

，並設計了詳細的測算、審計和報告方法。歐盟生態設計指令規定了鍋爐、熱水、辦公自動化設備、電視機
、充電器
、辦公照明
、街道照明
、空調器等14種產品或設施的技術與經濟標準。德國從1976年以來，先後頒布了建築物節能法、機動車輛稅法
、熱電聯產法、節能標識法、生態稅改革法
、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應的政府部門負責實施，如聯邦經濟技術部負責節能和提高能效工作
；環境和核安全部負責CO2減排、再生能源和核能工作
；交通、建築與城市發展部負責交通

、建築物的節能工作
，等等。

　　節能減排可成為經濟增長的重要動力。其中決策者必須有深刻認識，並率先垂範。2006年丹麥議會7個黨派達成共識，要求今後幾年公共部門能耗每年降低1.5%。丹麥1980年以來GDP約增長50%
，但能源消費（不考慮交通業）幾乎無增長
，單位GDP的耗能（即能源強度）每年降低1.9%，CO2排放每年恒定。德國在1990～2005的15年間經濟增長25%，能源總消耗卻下降5%。