一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措
；是建設資源節約型
、環境友好型社會的必然選擇

；是推進經濟結構調整
，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量
，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　當dang前qian
，實shi現xian節jie能neng減jian排pai目mu標biao麵mian臨lin的de形xing勢shi十shi分fen嚴yan峻jun。去qu年nian以yi來lai
，全quan國guo上shang下xia加jia強qiang了le節jie能neng減jian排pai工gong作zuo
，國guo務wu院yuan發fa布bu了le加jia強qiang節jie能neng工gong作zuo的de決jue定ding，製zhi定ding了le促cu進jin節jie能neng減jian排pai的de一yi係xi列lie政zheng策ce措cuo施shi
，各ge地di區qu
、各部門相繼做出了工作部署
，節能減排工作取得了積極進展。但是
，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標
，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高汙染行業增長過快
，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力

、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%
，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方麵工作仍存在認識不到位
、責任不明確、措施不配套
、政策不完善

、投入不落實
、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

　　我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，各(ge)項(xiang)建(jian)設(she)取(qu)得(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)，但(dan)也(ye)付(fu)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)矛(mao)盾(dun)日(ri)趨(qu)尖(jian)銳(rui)，群(qun)眾(zhong)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)反(fan)應(ying)強(qiang)烈(lie)。這(zhe)種(zhong)狀(zhuang)況(kuang)與(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展
、清潔發展
、安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)，才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)引(yin)起(qi)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)暖(nuan)，備(bei)受(shou)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，也(ye)是(shi)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)，是(shi)我(wo)們(men)應(ying)該(gai)承(cheng)擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)。

　　各地區
、gebumenyaochongfenrenshijienengjianpaidezhongyaoxinghejinpoxing，zhenzhengbasixianghexingdongtongyidaozhongyangguanyujienengjianpaidejuecehebushushanglai。yaobajienengjianpairenwuwanchengqingkuangzuoweijianyankexuefazhanguanshifouluoshidezhongyaobiaozhun，zuoweijianyanjingjifazhanshifou“好”dezhongyaobiaozhun，zhengquechulijingjizengchangsuduyujienengjianpaideguanxi，zhenzhengbajienengjianpaizuoweiyingrenwu，shijingjizengchangjianlizaijieyuenengyuanziyuanhebaohuhuanjingdejichushang。yaocaiquguoduancuoshi，jizhongliliang，yingnanershang，zhazhashishidikaizhangongzuo，lizhengtongguojinmingliangniandenuli
，shixianjienengjianpairenwuwanchengjinduyu“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

　　二

、狠抓節能減排責任落實和執法監管

　　diyi
，fahuizhengfuzhudaozuoyong。gejirenminzhengfuyaochongfenrenshidaojienengjianpaiyueshuxingzhibiaoshiqianghuazhengfuzerendezhibiao，shixianzhegemubiaoshizhengfuduirenmindezhuangyanchengnuo，bixutongguohelipeizhigonggongziyuan，youxiaoyunyongjingji、法律和行政手段，確保實現。

　　yiyaojianlijianquanjienengjianpaigongzuozerenzhihewenzezhi，yijizhuayiji，cengcengzhualuoshi
，xingchengqiangyoulidegongzuogeju。difanggejirenminzhengfuduibenxingzhengquyujienengjianpaifuzongze
，zhengfuzhuyaolingdaoshidiyizerenren。

　　二要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。

　　三(san)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)，加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)的(de)考(kao)核(he)和(he)監(jian)督(du)，國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)各(ge)地(di)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)
，進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)考(kao)核(he)。

　　四要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏製高耗能、高汙染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排
、保障民生等工作所需資金投入。

　　五(wu)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和(he)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，實(shi)行(xing)“一票否決”製。

　　第(di)二(er)，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)和(he)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，公(gong)開(kai)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)一(yi)批(pi)嚴(yan)重(zhong)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)典(dian)型(xing)案(an)件(jian)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)和(he)領(ling)導(dao)者(zhe)的(de)責(ze)任(ren)
，起(qi)到(dao)警(jing)醒(xing)教(jiao)育(yu)作(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)聲(sheng)勢(shi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)每(mei)年(nian)要(yao)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)的(de)履(lv)行(xing)情(qing)況(kuang)。國(guo)務(wu)院(yuan)每(mei)年(nian)向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)

，在(zai)“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。

　　disan，qianghuaqiyezhutizeren。qiyebixuyangezunshoujienenghehuanbaofalvfaguijibiaozhun，luoshimubiaozeren
，qianghuaguanlicuoshi
，zijiaojienengjianpai。duizhongdianyongnengdanweijiaqiangjingchangjiandu，fanyuzhengfuyouguanbumenqiandingjienengjianpaimubiaozerenshudeqiye，bixuquebaowanchengmubiao；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染、誰治理”
，對dui未wei按an規gui定ding建jian設she和he運yun行xing汙wu染ran減jian排pai設she施shi的de企qi業ye和he單dan位wei，公gong開kai通tong報bao
，限xian期qi整zheng改gai，對dui惡e意yi排pai汙wu的de行xing為wei實shi行xing重zhong罰fa，追zhui究jiu領ling導dao和he直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren，構gou成cheng犯fan罪zui的de依yi法fa移yi送song司si法fa機ji關guan。同tong時shi
，要yao加jia強qiang機ji關guan單dan位wei、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導
、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

　　三、建立強有力的節能減排領導協調機製

　　為wei加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，國guo務wu院yuan成cheng立li節jie能neng減jian排pai工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu。領ling導dao小xiao組zu的de主zhu要yao任ren務wu是shi，部bu署shu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo
，協xie調tiao解jie決jue工gong作zuo中zhong的de重zhong大da問wen題ti。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi設she在zai發fa展zhan改gai革ge委wei
，負fu責ze承cheng擔dan領ling導dao小xiao組zu的de日ri常chang工gong作zuo
，其qi中zhong有you關guan汙wu染ran減jian排pai方fang麵mian的de工gong作zuo由you環huan保bao總zong局ju負fu責ze。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu也ye要yao切qie實shi加jia強qiang對dui本ben地di區qu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，密(mi)切(qie)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)
，盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)和(he)落(luo)實(shi)意(yi)見(jian)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)立(li)即(ji)部(bu)署(shu)本(ben)地(di)區(qu)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)工(gong)作(zuo)，明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)責(ze)任(ren)、分工和進度要求。各地區

、各部門和中央企業要在2007年6月30日前
，提出本地區、本ben部bu門men和he本ben企qi業ye貫guan徹che落luo實shi的de具ju體ti方fang案an報bao領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi彙hui總zong後hou報bao國guo務wu院yuan。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi要yao會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de指zhi導dao協xie調tiao和he監jian督du檢jian查zha
，重zhong大da情qing況kuang及ji時shi向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao