中國經濟節能減排工作２００６年取得積極進展，但沒有實現年初確定的目標。溫家寶總理５日ri所suo作zuo的de政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao提ti出chu，這zhe兩liang個ge約yue束shu性xing指zhi標biao是shi一yi件jian十shi分fen嚴yan肅su的de事shi情qing
，不bu能neng改gai變bian，必bi須xu堅jian定ding不bu移yi地di去qu實shi現xian。這zhe引yin起qi了le經jing濟ji專zhuan家jia們men的de高gao度du關guan注zhu。

　　他們認為，雖然節能減排工作落實起來有一定難度
，需要一個過程
，但抓住電力、鋼鐵等幾個重點耗能行業
，立足結構調整節能，完全能夠使節能減排取得更大成效。

　　燃煤小機組：今年關停１０００萬千瓦

　　“‘十一五’期間，關停５０００萬千瓦小火電機組
，今年要關停１０００萬千瓦。”政府工作報告作出如此部署。

　　電力工業是我國能耗和汙染大戶。國家發展和改革委員會數據顯示，電力能耗占全國三分之一，二氧化硫排放占全國一半。全國６.２２億千瓦電力裝機中，小火電占１.１５億千瓦，發同樣的電，小火電煤耗比大機組高三至五成。小火電產生的二氧化硫和煙塵占整個電力工業三分之一和一半。

　　從能耗高、汙染重的小火電入手，是政府兌現“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要汙染物排放減少１０％目標的重大而具體的舉措。

　　根據發展改革委測算，如能順利用能耗低
、效率高的大機組替代５０００萬千瓦燃煤小機組
，整個“十一五”我國節能降耗目標將一舉完成１／５。

　　根據國務院部署和要求
，“十一五”期間
，各省級人民政府和有關電力企業要在今年３月３１日前，上報本地區、本(ben)企(qi)業(ye)小(xiao)火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)關(guan)停(ting)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。目(mu)前(qian)，各(ge)省(sheng)份(fen)和(he)主(zhu)要(yao)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)已(yi)與(yu)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)簽(qian)訂(ding)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)。為(wei)在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)做(zuo)好(hao)關(guan)停(ting)工(gong)作(zuo)
，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，采(cai)用(yong)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)和(he)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)等(deng)手(shou)段(duan)，鼓(gu)勵(li)關(guan)停(ting)
，做(zuo)好(hao)善(shan)後(hou)。

　　鋼鐵落後產能：今年淘汰６５００萬噸

　　與電力行業類似，我國鋼鐵行業也是耗能和汙染大戶，僅電力消耗就占全國１／１０，此外，煤炭
、水
、鐵(tie)礦(kuang)石(shi)消(xiao)耗(hao)也(ye)相(xiang)當(dang)驚(jing)人(ren)。前(qian)些(xie)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)投(tou)資(zi)成(cheng)倍(bei)增(zeng)長(chang)，產(chan)能(neng)迅(xun)速(su)膨(peng)脹(zhang)，很(hen)多(duo)是(shi)違(wei)規(gui)項(xiang)目(mu)和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。為(wei)實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)

，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。

　　根據政府工作報告的部署，“十一五”期間，五年淘汰落後煉鐵產能１億噸、落後煉鋼產能５５００萬噸，今年力爭分別淘汰３０００萬噸和３５００萬噸。

　　目前我國粗鋼產量已超過４億噸
，占全球三分之一，超過世界第二至第七鋼鐵大國產量之和。發展改革委數據顯示，落後煉鐵和煉鋼設備，比先進設備單位能耗高１０％至１５％，二氧化硫排放量高３倍以上。

　　有關部委已聯合采取措施，要求落後鋼鐵產能集中的各省份，分批公布淘汰落後企業的名單。河北、山西
、江蘇、山東
、河南等省成為重點地區。其中，河北省已按要求，公布了今年底前第一批淘汰名單：涉及２６家落後企業的３９８萬噸煉鐵能力、３７３萬噸煉鋼能力。

　　淘(tao)汰(tai)鋼(gang)鐵(tie)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)其(qi)實(shi)也(ye)是(shi)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)。發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員(yuan)周(zhou)大(da)地(di)指(zhi)出(chu)，鋼(gang)鐵(tie)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)實(shi)際(ji)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)市(shi)場(chang)壓(ya)力(li)。去(qu)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)增(zeng)長(chang)一(yi)半(ban)多(duo)都(dou)靠(kao)出(chu)口(kou)，說(shuo)明(ming)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)也(ye)是(shi)不(bu)能(neng)持(chi)續(xu)的(de)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)要(yao)尋(xun)找(zhao)新(xin)的(de)內(nei)容(rong)。

　　調整結構：工業比重降１個百分點單位能耗降１個百分點

　　“節能減排不僅是微觀問題，首先是國民經濟結構問題。產業結構調整才是節能減排的首要途徑。”西南財經大學教授，全國人大代表秦池江一語中的。

　　目前
，我國低能耗的服務業占ＧＤＰ比重從２００３年的４１.７％下滑到２００６年的３９.５％，而(er)工(gong)業(ye)比(bi)重(zhong)相(xiang)應(ying)上(shang)升(sheng)
，特(te)別(bie)是(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)業(ye)迅(xun)速(su)膨(peng)脹(zhang)
，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，北(bei)京(jing)大(da)學(xue)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)核(he)算(suan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員(yuan)蔡(cai)誌(zhi)洲(zhou)指(zhi)出(chu)。

　　政府工作報告中也指出，“經濟結構矛盾突出、一二三產業比例不合理”是我國經濟社會發展中仍然存在的矛盾和問題。

　　根據發展改革委測算，如果我國服務業占ＧＤＰ比重提高１個百分點，而工業增加值比重相應降低１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應降低約１個百分點；如果工業中的高技術產業比重提高１個百分點
，而高耗能行業比重相應下降１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應降低１.３個百分點。

　　“從２００２年開始
，我國進入重化工加速階段，能耗上升是客觀的。這個過程在‘十一五’中後期將趨於穩定。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，隨著現代化的推進和政策措施效應的發揮，產業結構升級是必然的。

　　他認為，２００６年單位ＧＤＰ能耗已由升轉降，是個好的開端，持續鞏固下去，２０１０年能夠完成“十一五”節能減排目標。