調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二、三產業發展不協調
，一產不穩
、二產不強、三產不足
；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中
，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中
，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；disanchanyedefazhanxiangduizhihou
，xiandaifuwuyebizhongdi
，tebieshishengchanxingfuwuyedefazhanmeiyoudedaozugouzhongshi。diquchanyejiegoucunzaiqutongxianxiang。chanyezuzhijiegouhaibuheli，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱
，產品附加值不高，缺乏知名品牌
；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上
，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到，調整產業結構，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、就(jiu)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)。由(you)於(yu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)是(shi)一(yi)種(zhong)粗(cu)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)
，隻(zhi)有(you)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)
，企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)高(gao)額(e)的(de)利(li)潤(run)，國(guo)家(jia)才(cai)能(neng)有(you)高(gao)增(zeng)長(chang)的(de)財(cai)稅(shui)收(shou)入(ru)，就(jiu)業(ye)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)才(cai)能(neng)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機

，但為了不使經濟增長速度回落過多
、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長、baosudu，shiyixiebenyingpochandeqiyeyouhuoleguolai，yeshitouzihexiaofeidejiegougengquehua。ruhejinengbaochiyidingdezengchangsudu
，younengcujinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian
，shizhongshiwoguojingjifazhanmianlinde“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金
、jishumijixingchanyegengjuyoushi。danzuoweiyigedaguo，jingjideguojihuachengduyuelaiyuegao
，weileguojiaanquanheguojiminshengdexuyao，baochijingjidekechixufazhan，shixiangongyehuahexiandaihua，zengqiangguojijingzhengli，womenyoubixufazhanzijin、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構
，促進經濟發展方式轉變的難度
，決定了這項戰略任務的長期性
、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時
，我們需要統一思想、排除困難
，下決心犧牲一些短期發展和利益
，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗
，在不同的工業化階段，一、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金、勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)向(xiang)工(gong)業(ye)流(liu)動(dong)，一(yi)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)中(zhong)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)，二(er)產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)
，直(zhi)至(zhi)占(zhan)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)後(hou)，生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)加(jia)速(su)向(xiang)三(san)產(chan)流(liu)動(dong)
，三(san)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加(jia)並(bing)逐(zhu)步(bu)取(qu)代(dai)二(er)產(chan)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。

　　我wo國guo正zheng處chu在zai工gong業ye化hua的de中zhong後hou期qi階jie段duan，農nong業ye的de比bi重zhong會hui進jin一yi步bu降jiang低di
，第di二er產chan業ye仍reng有you較jiao大da發fa展zhan空kong間jian
，服fu務wu業ye特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye有you很hen大da潛qian力li。隻zhi有you了le解jie這zhe種zhong發fa展zhan規gui律lv和he正zheng確que認ren識shi我wo國guo的de經jing濟ji發fa展zhan階jie段duan，才cai能neng提ti出chu切qie合he實shi際ji的de具ju體ti目mu標biao。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di
，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que
，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong

，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo
，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan

，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi
，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　第(di)二(er)
，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)因(yin)素(su)。整(zheng)體(ti)上(shang)看(kan)

，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)，但(dan)各(ge)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)很(hen)不(bu)平(ping)衡(heng)。據(ju)我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)，全(quan)國(guo)有(you)7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省、自(zi)治(zhi)區(qu)還(hai)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)。各(ge)地(di)所(suo)處(chu)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，對(dui)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)不(bu)同(tong)，麵(mian)臨(lin)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)。對(dui)於(yu)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)
，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)，對(dui)於(yu)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。因(yin)此(ci)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)一(yi)樣(yang)，也(ye)有(you)一(yi)個(ge)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)的(de)過(guo)程(cheng)。而(er)且(qie)有(you)少(shao)數(shu)地(di)區(qu)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)非(fei)要(yao)經(jing)過(guo)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)
，如(ru)海(hai)南(nan)、西藏等。總之
，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一、二、三產業的協調發展；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢
，突出特色產業發展
，以減少區域產業結構趨同問題。

　　disan，yaokaolvshijiejingjifazhandedaqushi。zheciguojijinrongweiji
，biaomiankanshiyoumeiguocidaiweijiyinqide，danzaixiyanjiu，tayuquanqiujingjijiegoushihengyeyouhendaguanxi。weijifashenghou，geguodouzaifansizijidejingjijiegouhejingjifazhanmoshi
，bingzheshoujinxingtiaozheng，womenyebixupingguzhezhongtiaozhenggeiwoguojingjidailaideyingxiang，jijiyingduixindebianhua。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)
，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)
、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展
，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：一(yi)是(shi)製(zhi)定(ding)正(zheng)確(que)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)平(ping)衡(heng)
，保(bao)持(chi)各(ge)種(zhong)主(zhu)要(yao)關(guan)係(xi)的(de)協(xie)調(tiao)，使(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，為(wei)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)創(chuang)造(zao)適(shi)宜(yi)的(de)宏(hong)觀(guan)環(huan)境(jing)。二(er)是(shi)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝。四是通過製定法律
、法規和政策
，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但(dan)是(shi)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)，經(jing)濟(ji)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)最(zui)終(zhong)還(hai)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)力(li)量(liang)，既(ji)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)作(zuo)用(yong)來(lai)推(tui)動(dong)
，也(ye)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)最(zui)終(zhong)反(fan)映(ying)來(lai)檢(jian)驗(yan)。政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)隻(zhi)能(neng)是(shi)因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)，加(jia)大(da)其(qi)助(zhu)推(tui)力(li)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)、預算製度、稅收製度、投資體製
、國guo有you企qi業ye的de改gai革ge，推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge。隻zhi有you深shen化hua改gai革ge
，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi，使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong，才cai能neng在zai宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao下xia，順shun利li推tui進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian

，才cai能neng鞏gong固gu調tiao整zheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）