近年，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措
，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

過guo去qu東dong莞guan因yin為wei勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye興xing旺wang，吸xi聚ju了le大da量liang的de外wai來lai勞lao動dong力li，近jin年nian隨sui著zhe人ren口kou紅hong利li逐zhu漸jian消xiao逝shi
，加jia之zhi自zi身shen產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti速su
，最zui突tu出chu的de挑tiao戰zhan是shi技ji能neng人ren才cai緊jin缺que。

“東莞已經走到一個關口

，需加快推動人才

、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長、市(shi)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)司(si)琪(qi)說(shuo)，東(dong)莞(guan)提(ti)出(chu)的(de)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)心(xin)等(deng)定(ding)位(wei)，確(que)確(que)實(shi)實(shi)需(xu)要(yao)一(yi)批(pi)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)，這(zhe)對(dui)東(dong)莞(guan)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)遠(yuan)人(ren)才(cai)戰(zhan)略(lve)工(gong)程(cheng)，更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)城(cheng)市(shi)戰(zhan)略(lve)，關(guan)乎(hu)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)。

技工比例要達五分之一

dongguan
，zhezuoyingaigekaifangertengfeidezhizaoyechengshi，zengshishubaiwanjinchengwugongrenyuanxiangwangdemudedi。dongguanyinrenerxing，danzaimianduirenkouhonglixiaoshihechanyezhuanxingshengjishuangzhongbiangeshi，renyechengweiyigetiaozhan，rujindongguanmouqiufazhan，zhelidianzuizhongyehuiguidaorenshenshang。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人
，這已是近年最好水平
，但並不突出，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才
，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是
，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口
，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升
、培養的角度切入，以解決技能人才不足的問題。按《意見》
，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括
，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上，培養1萬名國際化技能人才
，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”
，推動100萬人提升學曆技能素質等，建成技能人才集聚中心、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提，但從任務細分來看
，更多來自於對存量的優化。這包括
，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升
；推動全市5萬人參加自主培訓
；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次
、高技能人才，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術工人比例僅約12%，前述目標實現後
，將增至約五分之一，“但與比例高達50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這zhe樣yang的de提ti升sheng對dui東dong莞guan而er言yan尤you為wei迫po切qie。近jin年nian隨sui著zhe轉zhuan型xing升sheng級ji加jia速su，東dong莞guan製zhi造zao業ye雖sui然ran減jian少shao了le一yi些xie普pu工gong需xu求qiu
，但dan也ye激ji發fa對dui技ji能neng人ren才cai的de大da量liang需xu求qiu。司si琪qi也ye說shuo，當dang前qian東dong莞guan在zai智zhi能neng製zhi造zao方fang麵mian，如ru工gong業ye機ji器qi人ren工gong程cheng師shi、維修工等需求很大。同時，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心、打造廣深科創走廊重要節點
、邁向創新型一線城市等目標
，亦要求加快提升人口素質、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進製造業中心，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型、技能型
、創新型的勞動者大軍
，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機製體製改革，創新技能人才引進、培育
、評價、使用、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如，東莞將打破政府主導的單一評價模式，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)結(jie)合(he)東(dong)莞(guan)產(chan)業(ye)工(gong)種(zhong)特(te)點(dian)和(he)生(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)開(kai)發(fa)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)規(gui)範(fan)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)和(he)等(deng)級(ji)認(ren)定(ding)
，以(yi)此(ci)培(pei)養(yang)適(shi)應(ying)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)的(de)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。

“換句話說，誰是技能人才，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說
，這是此番東莞最大的政策創新，目的是實現人才培養

、jinengpingjiayuqiyexuqiudejingzhunduijie。muqian，jinengrencaipeiyanghepingjiapubiancaiyongguojiabiaozhun，danzhexiebiaozhungengxinman

，genbushangqiyehexingyedefazhanbufa，yenanyifugaidaoyixiexinxingchanye。

事實上

，突出企業與行業主體作用的政策設計，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製，建立財政資金、社會資本多元結合的投入機製，吸引社會資本參與技能培訓、標準開發。同時，明確要依托高訓中心、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準
、建設100個“技師工作站”，這均明確要以企業作為主體，激活社會積極性。

不(bu)少(shao)東(dong)莞(guan)企(qi)業(ye)在(zai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)麵(mian)其(qi)實(shi)已(yi)有(you)探(tan)索(suo)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)近(jin)年(nian)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)。東(dong)莞(guan)新(xin)奧(ao)燃(ran)氣(qi)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)張(zhang)珞(luo)珈(jia)介(jie)紹(shao)，該(gai)企(qi)業(ye)有(you)內(nei)部(bu)的(de)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)培(pei)養(yang)和(he)評(ping)定(ding)
，若(ruo)能(neng)與(yu)政(zheng)府(fu)搭(da)建(jian)的(de)體(ti)係(xi)相(xiang)融(rong)合(he)將(jiang)更(geng)有(you)效(xiao)。

從政府的角度，趙毅說

，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑
，從而複製推廣。

東莞希望，通過上述諸多創新政策、搭建平台以及評價激勵等措施
，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務，激勵其提升技能素質。為此
，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分
，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免？

作(zuo)為(wei)首(shou)席(xi)技(ji)師(shi)的(de)廣(guang)東(dong)以(yi)諾(nuo)通(tong)訊(xun)有(you)限(xian)公(gong)司(si)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)總(zong)監(jian)唐(tang)亮(liang)認(ren)為(wei)，這(zhe)種(zhong)流(liu)失(shi)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)，企(qi)業(ye)要(yao)留(liu)人(ren)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)內(nei)部(bu)要(yao)有(you)匹(pi)配(pei)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)完(wan)善(shan)機(ji)製(zhi)，能(neng)夠(gou)適(shi)應(ying)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)進(jin)階(jie)，匹(pi)配(pei)應(ying)有(you)的(de)薪(xin)酬(chou)和(he)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

趙(zhao)毅(yi)表(biao)示(shi)，東(dong)莞(guan)希(xi)望(wang)推(tui)動(dong)的(de)並(bing)非(fei)隻(zhi)是(shi)勞(lao)動(dong)者(zhe)某(mou)個(ge)技(ji)能(neng)的(de)培(pei)養(yang)
，而(er)是(shi)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，由(you)此(ci)創(chuang)造(zao)的(de)晉(jin)升(sheng)通(tong)道(dao)和(he)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)，將(jiang)發(fa)揮(hui)留(liu)住(zhu)和(he)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)，東(dong)莞(guan)也(ye)將(jiang)從(cong)人(ren)口(kou)人(ren)才(cai)層(ceng)麵(mian)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等(deng)配(pei)套(tao)。