問題一：製定《實施方案》的背景和意義是什麼？

　　習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi提ti出chu要yao實shi施shi全quan麵mian節jie約yue戰zhan略lve，加jia快kuai構gou建jian廢fei棄qi物wu循xun環huan利li用yong體ti係xi。開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong，提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv
，是shi推tui進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan、保障資源供給安全的重要內容，對於緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

　　“十三五”期間
，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦
、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料
、陶瓷材料
、合成分子篩、水處理劑
、濾料、裝配式牆板等新型建築材料及再生金屬、再生塑料製品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。湧現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展
、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基於地方特點的成熟可推廣產業發展模式

，帶動產業規模不斷壯大。

　　據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸
，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

　　我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效
，要實現高質量發展

，還麵臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破
，高附加值
、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、kuaidibaozhuangfeiwudengxinxinggufeidaliangchansheng，quefayouxiaodeliyongtujinghejishuluxian，zongheliyongnanduda。weijinyibuhangshigongyeziyuanzongheliyongfazhanchengxiao，jiejuedangqianzhiyuexingyefazhandegongxingguanjianwenti，tishengziyuanliyongxiaolv
，womenzuzhiyanjiuzhidingben《實施方案》。

　　問題二：《實施方案》的主要編製思路？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念
，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用
、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環
，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》編bian製zhi過guo程cheng中zhong，主zhu要yao遵zun循xun三san大da原yuan則ze
，一yi是shi突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，聚ju焦jiao製zhi約yue工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan業ye發fa展zhan的de重zhong大da問wen題ti和he關guan鍵jian環huan節jie，凝ning聚ju各ge方fang力li量liang，實shi施shi重zhong點dian工gong程cheng，積ji極ji引yin導dao企qi業ye開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong。二er是shi著zhe重zhong強qiang化hua發fa展zhan基ji礎chu能neng力li，從cong法fa規gui、政策、技術、標準、數字化、shidianshifandengfangmianzheshou，jinyibujiadagongzuolidu，tigaoduixingyefazhandezhichengzuoyong。sanshiyaochongfenfahuishichangzhutizuoyong，shenrukaizhangongyeziyuanzongheliyongjidijianshe
，peiyuxingyelongtouguganqiye，cujinziyuanyaosuxiangyoushiqiyejiju
，buduanzhuangdachanyeguimo。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什麼？

　　《實施方案》堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao

，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen
，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang
，立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan，完wan整zheng、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju，yijishuchuangxinweiyinling
，yigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian
，dalituidongzhongdianxingyegongyegufeiyuantoujianliangheguimohuagaoxiaozongheliyong，jiakuaituijinzaishengziyuangaozhihuaxunhuanliyong
，cujingongyeziyuanxietongliyong，zhelitishenggongyeziyuanliyongxiaolv

，cujinjingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxing，zhuliruqishixiantandafengtanzhonghemubiao。

　　一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同
、上下遊協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節

，瞄準工業固廢減量化痛點
、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策
、靶向發力
，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

　　sanshijianchichuangxinyinling。qianghuaqiyechuangxinzhutidiwei，tuozhanchanxueyanyongronghetongdao，zhelitupogongyegufeihezaishengziyuanzongheliyongdeguanjiangongxingjishu，jiakuaixianjinshiyongjishuzhuangbeidechanyehuayingyongtuiguang
，tigaoshuzihuashuiping，tuidongzhengce
、管理等體製機製創新。

　　四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用
，以需求、供給
、價格等市場手段為主，以規劃

、政策等行政手段為輔
，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標是什麼？

　　《實施方案》提出，到2025年，鋼鐵
、有色、huagongdengzhongdianxingyegongyegufeichanshengqiangduxiajiang，dazonggongyegufeidezongheliyongshuipingxianzhutisheng，zaishengziyuanxingyechixujiankangfazhan
，gongyeziyuanzongheliyongxiaolvmingxiantisheng。lizhengdazonggongyegufeizongheliyonglvdadao57%，其中
，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸
，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內容是什麼？

　　《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理
，提出3大工程。

　　一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”fazhanchengxiaojichushang，jinyibujiakuaituidonggongyegufeiguimohuagaoxiaoliyong。miaozhungongyegufeizongheliyongshuipingtigaodeboruohuanjiehechanyedudian，zhelitishengfuzananyonggufeizongheliyongnengli
，zhongdiantuidonglinshigaozongheliyongliangxiaoqizeng、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方麵減少工業固廢產生。

　　二er是shi再zai生sheng資zi源yuan高gao效xiao循xun環huan利li用yong工gong程cheng。持chi續xu推tui進jin再zai生sheng資zi源yuan規gui範fan化hua利li用yong
，著zhe力li推tui動dong再zai生sheng資zi源yuan高gao值zhi化hua利li用yong。聚ju焦jiao當dang前qian社she會hui關guan注zhu熱re點dian難nan點dian問wen題ti，完wan善shan廢fei舊jiu動dong力li電dian池chi回hui收shou利li用yong體ti係xi
，深shen化hua廢fei塑su料liao循xun環huan利li用yong
，探tan索suo新xin興xing固gu廢fei綜zong合he利li用yong路lu徑jing。

　　三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、跨(kua)地(di)區(qu)協(xie)同(tong)利(li)用(yong)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)裝(zhuang)置(zhi)協(xie)同(tong)處(chu)理(li)城(cheng)鎮(zhen)固(gu)廢(fei)，推(tui)進(jin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)，加(jia)強(qiang)數(shu)字(zi)化(hua)賦(fu)能(neng)和(he)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)等(deng)方(fang)麵(mian)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)
，為(wei)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　問題六：下一步，如何推動《實施方案》落實
？

　　為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方麵工作：

　　一是加強組織領導。工業和信息化係統要建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機製。地方要研究製定工作推進方案，明確目標、任務及措施
，抓實抓好方案落實。

　　ershiwanshanfaguibiaozhuntixi。yanjiuzhidinggongyeziyuanzongheliyongguanlibanfa，gulidifangchutaidifangxingfagui
，jianlijiliheyueshujizhi。sheligongyeziyuanzongheliyongxingyebiaozhunhuajishuzuzhi，jiakuaibiaozhunzhixiuding。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

　　四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作

，加強宣傳，總結推廣經驗做法

、典型模式。引導促進綠色消費
，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。