近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期
，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體而言，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並，更具係統性。同時，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　去qu年nian以yi來lai，受shou益yi於yu穩wen經jing濟ji一yi攬lan子zi政zheng策ce和he接jie續xu措cuo施shi的de落luo地di見jian效xiao，中zhong小xiao微wei企qi業ye經jing濟ji運yun行xing保bao持chi回hui穩wen態tai勢shi。但dan當dang前qian我wo國guo經jing濟ji恢hui複fu基ji礎chu尚shang不bu牢lao固gu，需xu求qiu收shou縮suo
、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大
，中小微企業麵臨訂單缺、成本高、回款慢
、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由(you)於(yu)疫(yi)情(qing)長(chang)期(qi)衝(chong)擊(ji)

，內(nei)外(wai)需(xu)求(qiu)不(bu)振(zhen)，大(da)眾(zhong)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)不(bu)足(zu)。且(qie)受(shou)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)影(ying)響(xiang)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)能(neng)源(yuan)和(he)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)仍(reng)居(ju)高(gao)位(wei)，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)末(mo)端(duan)，加(jia)之(zhi)國(guo)內(nei)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)剛(gang)性(xing)上(shang)升(sheng)，成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)。”孫文凱認為，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方麵，通過延政策
、增信貸

、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅
、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業、個ge體ti戶hu和he困kun難nan行xing業ye仍reng是shi下xia一yi步bu到dao期qi稅shui費fei支zhi持chi政zheng策ce延yan續xu的de重zhong點dian對dui象xiang。雖sui然ran我wo國guo實shi施shi多duo年nian的de減jian稅shui降jiang費fei改gai革ge，稅shui負fu水shui平ping已yi低di於yu國guo際ji水shui平ping，繼ji續xu進jin行xing大da規gui模mo持chi續xu性xing減jian稅shui降jiang費fei的de空kong間jian不bu大da。但dan考kao慮lv到dao2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　ciwai，liudituishuizhengceshizengzhishuizhengcedezuchengbufen，tongguozengzhishuilifaluoshishuishoufadingzhihou
，keyishigaixiangzhidudequedingxingjinyibuzengqiang，shichangyuqiyegengweiqingxi。zaikaolvcaizhengchengshounenglidejichushang
，jiangliudituishuizhengcezhubukuodadaosuoyouxingye、企業

，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序
，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央
、國務院決策部署
，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業

、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門
、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多、涉及行業龐雜
、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航
、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、qiyefangxintouzi
，jiakuaijingjizhengxiangxunhuan。luoshiguochengzhong
，yingjianhuazhongxiaoqiyecanyubilei
，biruzhengfucaigouyinggaijinliangjianhuahemingque，yibimianzhongxiaoqiyeyinweizhiheshouxufanzaerbucanyu。

　　具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，應(ying)製(zhi)定(ding)更(geng)加(jia)優(you)化(hua)和(he)有(you)效(xiao)的(de)刺(ci)激(ji)消(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)方(fang)案(an)及(ji)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)，加(jia)大(da)消(xiao)費(fei)券(quan)發(fa)放(fang)力(li)度(du)。同(tong)時(shi)促(cu)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)升(sheng)級(ji)，以(yi)高(gao)質(zhi)量(liang)供(gong)給(gei)引(yin)領(ling)創(chuang)造(zao)新(xin)需(xu)求(qiu)，促(cu)進(jin)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)品(pin)新(xin)模(mo)式(shi)發(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)創(chuang)新(xin)完(wan)成(cheng)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)轉(zhuan)化(hua)。

　　“我(wo)國(guo)的(de)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)還(hai)有(you)很(hen)大(da)的(de)擴(kuo)展(zhan)空(kong)間(jian)，可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)從(cong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)入(ru)手(shou)來(lai)擴(kuo)張(zhang)總(zong)需(xu)求(qiu)，從(cong)而(er)產(chan)生(sheng)經(jing)濟(ji)的(de)聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)。加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)采(cai)購(gou)向(xiang)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)要(yao)關(guan)注(zhu)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)問(wen)題(ti)和(he)穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係
、數字化賦能轉型

、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

　　近年來
，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底
，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發明專利232.4萬件


，同比增長21.8%。其中高新技術企業、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中

，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱(zhu)玉(yu)表(biao)示(shi)，要(yao)主(zhu)動(dong)學(xue)習(xi)研(yan)究(jiu)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)的(de)典(dian)型(xing)模(mo)式(shi)和(he)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)，探(tan)索(suo)一(yi)條(tiao)適(shi)合(he)自(zi)身(shen)的(de)融(rong)通(tong)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)。中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)應(ying)和(he)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)
、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接
，獲得龍頭企業的開放技術
、市場、標準
、rencaidengchuangxinziyuan，chengweichanyeliangongyinglianshangwendingyihuan。tongshi
，yaoanzhaogongxinbutuichudeshuzihuazhuanxingjianshezhinan
，jiehezishenshijixuqiu，zhidingshuzihuazhuanxingluxian，tarushuzijingji“快車道”。

　　danyeyaokandao
，muqianzhongxiaoweiqiyeduishuzihuazhuanxingneishengdonglibuzu。jiuqiyuanyin，qiyenanyilijiehebawoyewuliuchengzhongxuyaoyunyongshuzihuajishudechangjing，daozhishuzihuazhuanxingyushijiyewutuojie，shuzihuazhuanxingduiqiyexiaoyitishengzuoyongbunengchongfenshifang
，jinyibujianruolezhongxiaoweiqiyeshuzihuazhuanxingdongli。

　　此ci外wai，我wo國guo大da多duo數shu中zhong小xiao微wei企qi業ye的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing都dou處chu於yu初chu級ji階jie段duan，整zheng體ti經jing驗yan不bu足zu，缺que乏fa先xian進jin經jing驗yan和he適shi用yong方fang案an，數shu字zi化hua專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa

，數shu據ju資zi產chan積ji累lei薄bo弱ruo
、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強、資金投入量大、轉換成本高，還要麵臨短期收益低
、業務再造難

、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議，加大金融支持
，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化
、多渠道的社會投入機製
，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準

、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要(yao)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)製(zhi)度(du)
，支(zhi)持(chi)其(qi)大(da)力(li)引(yin)進(jin)高(gao)層(ceng)次(ci)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)。鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)設(she)計(ji)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)助(zhu)手(shou)工(gong)具(ju)，以(yi)及(ji)為(wei)相(xiang)關(guan)員(yuan)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)等(deng)，加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。”孫文凱說。