2007年前三季度我國的節能減排工作已取得了明顯成效，2008年節能減排的政策環境將有一定好轉。預計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達到4.4%以上的年度目標

，二氧化硫排放量也有望下降2%以上
，但化學需氧量排放量尚難達標。

2000年以來單位GDP能源消耗的變化

　　注：GDP按2005年價格計算；2007年為前三季度同比變化。

   節約資源和保護環境已經成為我國的一項基本國策。2007年前三季度在經濟增長11.5%的同時，節能減排工作也取得了明顯成效，單位GDP能耗下降和主要汙染物排放總量下降的拐點已經出現，為在經濟快速增長中實現節能減排目標進行了有益的探索。然而，無論是從實現“十一五”規劃目標的艱巨型還是從付出的努力與取得的成效上看，節能減排形勢都不容樂觀。做好2008年節能減排工作，任務仍相當艱巨。

   2007年我國節能減排工作成效明顯

   近年來，我國在節能減排方麵取得了明顯成效。2007年前三季度單位GDP能耗同比下降3%左zuo右you，情qing況kuang繼ji續xu趨qu好hao。其qi中zhong，前qian三san季ji度du
，能neng源yuan利li用yong效xiao率lv不bu斷duan提ti高gao，主zhu要yao產chan品pin能neng耗hao繼ji續xu下xia降jiang
，全quan國guo主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang首shou次ci實shi現xian雙shuang雙shuang下xia降jiang。

   第一
，積極淘汰落後產能
，通過結構調整遏製高耗能、高排放行業過快增長。2007年以來
，按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規的要求
，嚴格淘汰落後技術、工gong藝yi和he裝zhuang備bei。對dui不bu按an期qi淘tao汰tai的de企qi業ye依yi法fa責ze令ling其qi停ting產chan或huo予yu以yi關guan閉bi
，依yi法fa吊diao銷xiao生sheng產chan許xu可ke證zheng和he排pai汙wu許xu可ke證zheng，依yi法fa停ting止zhi供gong電dian。提ti高gao節jie能neng環huan保bao市shi場chang準zhun入ru門men檻kan
，嚴yan格ge執zhi行xing項xiang目mu開kai工gong建jian設she的de相xiang關guan政zheng策ce規gui定ding
，並bing取qu得de了le顯xian著zhu成cheng效xiao。

   第二，燃煤機組的脫硫率和城市汙水處理能力明顯提高。2007年前三季度
，新增燃煤脫硫機組227台，裝機容量7412萬千瓦，全國脫硫裝機容量累計達到2.23億千瓦，占火力發電裝機容量的42%；我國已新增2000餘萬噸的城市汙染處理能力，1700多家重點企業采取了汙水深度治理措施，占全國化學需要量排放量三分之一的造紙行業有1000多家被停產整治或限期治理。洞庭湖流域在關閉200多家造紙企業後水質明顯好轉。

   第三，實行區域和流域限批政策，督促違規項目進行整改


，從源頭控製汙染。2007年是環保部門近30年來首次啟用“區域限批”行政懲罰手段

，對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，並建議追究有關人員行政責任。7月份環保總局對長江、黃河
、淮河、海河四大流域水汙染嚴重
、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重汙染企業及6家汙水處理廠實行“掛牌督辦”。

   第四，加強對節能減排的統計監測與考核工作
，貫徹落實節能減排目標責任製。2007年11yuefen，guowuyuanpizhuanleguojiafagaiweidengbuweiguanyujienengjianpaitongjijiancejikaoheshishifanganhebanfa
，nenghaojiangdihewuranjianpaiwanchengqingkuangkaishinarudaogedijingjishehuifazhanzonghepingjiatixi

，jinyibumingqueledifangzhengfuzaijienengjianpaizhongdezerenzhutizuoyong。zheyang，jienengjianpaimubiaozuoweiduigedizhengfulingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoyiju
，shixingwenzezhihe“一票否決”製。

   當前我國節能減排工作中麵臨五大困難

   在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，節能減排麵臨的形勢仍然十分嚴峻。

   第一，在通貨膨脹壓力較大的情況下增加了理順要素價格的難度。當前
，一些資源性產品的價格形成機製還不能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關係，“汙染者付費”deyuanzemeiyouhenhaoluoshi。lishunyiziyuanxingchanpinweidaibiaodeyaosujiage
，wuyiduixingchengjienengjianpaideshichangjizhiqizhezhongyaozuoyong
，danzheyejiangjinyibujiadazhengtiwujiashuipingshangzhangdeyali。

   第二
，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業的節能減排工作存在難度。當前
，相當一部分中小企業（尤其是處於規模經濟要求較高的資源型產業中的中小企業）的工藝和裝備落後
，資源利用率低、環境汙染重。一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發展觀和正確政績觀，把GDP增長當作硬任務

、把節能減排當成軟指標。

   第di三san，從cong行xing政zheng手shou段duan向xiang市shi場chang化hua的de方fang式shi過guo渡du，建jian立li節jie能neng減jian排pai的de長chang效xiao機ji製zhi尚shang需xu時shi日ri。當dang前qian，我wo國guo節jie能neng減jian排pai工gong作zuo仍reng然ran主zhu要yao是shi由you中zhong央yang政zheng府fu主zhu導dao和he以yi行xing政zheng手shou段duan為wei主zhu

，依yi靠kao節jie能neng減jian排pai指zhi標biao的de層ceng層ceng分fen解jie來lai約yue束shu地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye實shi施shi，缺que少shao長chang效xiao機ji製zhi
，沒mei有you轉zhuan化hua為wei企qi業ye的de自zi覺jiao行xing動dong。由you此ci，出chu現xian了le類lei似si資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge仍reng然ran偏pian低di
、違法成本低和守法成本高等問題，要較好解決這些問題
，還需較長時期的努力。

   disi，zijintouruyanzhongbuzu

，kejizhichengzuoyongfahuibugou。woguodabufenqiyezuoweijienengjianpaihebaohuhuanjingdezhuti，danquefajiadatourudeneizaidonglihewaizaiyali。lingwai，gejizhengfudetouruyoupubianpiandi
，zhichijienengjianpaidewendingtourujizhihaiweixingcheng。yucitongshi，ziyuanjieyuehehuanjingbaohuzhongdajishudeyanfahaibijiaoboruo，xianjinshiyongjishutuiguangyingyongbugouguangfan。

   第di五wu，在zai工gong業ye化hua和he城cheng市shi化hua快kuai速su發fa展zhan時shi期qi，節jie能neng減jian排pai麵mian臨lin較jiao大da的de難nan度du。當dang前qian我wo國guo正zheng處chu於yu工gong業ye化hua和he城cheng市shi化hua快kuai速su發fa展zhan時shi期qi，第di二er產chan業ye在zai整zheng個ge國guo民min經jing濟ji中zhong的de比bi重zhong還hai在zai增zeng加jia，產chan業ye結jie構gou不bu合he理li的de問wen題ti仍reng很hen突tu出chu
，低di耗hao能neng的de第di三san產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou、比重偏低。能耗高、汙染重的落後生產能力的淘汰難度還很大。

　　2008年節能減排政策環境將進一步好轉

   2008年是“十一五”規劃的第三年，也是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。與前幾年相比
，2008年節能減排的政策環境將有一定好轉。預計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達到4.4%以上的年度目標，二氧化硫排放量也有望下降2%以上
，但化學需氧量排放量尚難達標。

   第一
，節能減排的法律、政策環境和標準體係進一步完善。2007年，國務院成立了節能減排工作領導小組，負責工作部署和協調解決重大問題
；發布了《關於加強節能工作的決定》，製定了《節能減排綜合性工作方案》

，bingduiluoshifanganjinxinglebumenfengong。gediyexiangjiyanjiuzhidinglebendiqujiaqiangjienenggongzuodeyijianhuojueding

，jianlilexiangyingdelingdaojigouhexietiaojizhi。zaifalvjianshefangmian
，xiudinghoude《節約能源法》已頒布實施，《能源法》正在廣泛征求社會公眾的意見
，可望在2008年年中正式實施。做好《循環經濟法》的立法準備工作，以及發布了《節能減排綜合性工作方案》等。這表明，2008年節能減排的政策環境在進一步好轉。

   第二，完善有利於節能減排的稅收體係

，服務於建設科學合理的能源資源利用體係。2008年
，預計我國將擴大資源稅征收對象、上調資源稅稅率，並由目前的“從量計征”改為“從價計征”，將jiang稅shui收shou與yu資zi源yuan市shi場chang價jia格ge直zhi接jie掛gua鉤gou
，以yi體ti現xian對dui國guo有you資zi源yuan有you償chang使shi用yong而er付fu出chu的de代dai價jia。充chong分fen考kao慮lv環huan境jing保bao護hu要yao求qiu
，探tan索suo建jian立li環huan境jing稅shui收shou製zhi度du，運yun用yong稅shui收shou杠gang杆gan促cu進jin資zi源yuan節jie約yue型xing
、環境友好型社會的建設。發揮價格杠杆的作用
，建立能夠反映汙染治理成本的排汙價格和收費機製。[page_break]

   第三，節能減排投入將有較大幅度增加，發揮越來越重要的作用。預計2008年國家在節能減排方麵的投入將繼續有較大幅度增加，以政府投入帶動社會投入。國務院總理溫家寶11月28日在中歐工商峰會發表主旨演講時表示，預計未來五年，中國在節能環保領域的投資將達到3000億美元，占世界市場的30%。

   第四
，加強做好重點企業、重點工程的節能減排工作
，繼續把實施節能工程作為重點。繼續全麵實施十大重點節能工程和重點環境治理工程。2008年將繼續切實抓好鋼鐵、有you色se等deng重zhong點dian耗hao能neng工gong業ye以yi及ji建jian築zhu和he交jiao通tong行xing業ye的de節jie能neng工gong作zuo，加jia強qiang年nian耗hao能neng萬wan噸dun標biao準zhun煤mei以yi上shang重zhong點dian企qi業ye的de節jie能neng管guan理li
，開kai展zhan重zhong點dian企qi業ye能neng效xiao水shui平ping對dui標biao活huo動dong，以yi保bao證zheng“十一五”期間的一些節能目標，如形成2.4億噸標準煤節能能力等。另外
，支持節能重點工程
、高效節能產品和節能新機製推廣、節能管理能力建設等。

   第五
，進一步加大結構調整力度，依法淘汰落後生產能力。堅持把“壓小”作為“上大”的前提條件，切實落實關停責任，妥善安排好企業職工。促進服務業
、高技術產業加快發展
，“十一五”時期
，服務業增加值占GDP的比重提高3個百分點，高技術製造業增加值占工業增加值的比重提高5個百分點。推進能源結構調整
，大力發展可再生能源
，穩步發展替代能源，到2010年
，可再生能源占全部能源消費的比重由2005年的7.5％提高到10％。（傘鋒）