一票否決！對dui於yu那na些xie未wei來lai若ruo不bu能neng完wan成cheng節jie能neng減jian排pai目mu標biao和he任ren務wu的de地di方fang政zheng府fu領ling導dao人ren和he千qian家jia重zhong點dian耗hao能neng企qi業ye中zhong的de國guo有you企qi業ye負fu責ze人ren來lai說shuo
，又you一yi個ge讓rang他ta們men有you強qiang大da壓ya力li的de剛gang性xing考kao核he製zhi度du出chu台tai了le。

　　日前，超過18000字篇幅，由國家統計局、國家發改委、能源辦和環保總局聯合提出節能減排、監測和考核體係實施方案，並由國務院批轉
，我國節能減排進入實質性的“硬碰硬”階段。

　　形勢緊迫

　　中國政府網23日發布《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱，國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門製訂的《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》、《單位GDP能耗監測體係實施方案》、《單位GDP能耗考核體係實施方案》(下稱“三個方案”)和《主要汙染物總量減排統計辦法》、《主要汙染物總量減排監測辦法》、《主要汙染物總量減排考核辦法》(下稱“三個辦法”)。

　　通知要求各地
，要“充分認識建立節能減排統計、監測和考核體係的重要性和緊迫性”。jinnianqiansanjidu
，quanguoliangxiangzhuyaowuranwupaifangzongliangshoucishuangshuangxiajiang。danguojiahuanbaozongjuzongliangbanfuzhurenzhaohualinzhichu，jianpaixingshiyiranyanjun，huanbaorenwuxiangdangfanzhong，shixian“十一五”汙染減排目標不容樂觀。

　　據趙華林介紹，目前我國汙染物排放總量居高不下。其中
，COD(化學需氧量)排放量位於世界第一
，2005年為1414萬噸，2006年為1428萬噸；二氧化硫排放量位於世界第一，2005年為2549萬噸，2006年為2587萬噸；溫室氣體2001年為28億噸
，2005年為53億噸，而2006年全球排放量為300億噸。據世界能源委員會統計，我國二氧化碳排放量僅次於美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。

　　趙華林用“汙染減排任務空前繁重”來描述這項工作的重要性和緊迫性。據測算，如果2010年我國單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現減排目標、二氧化硫和COD需要從老汙染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當於2005年排放量的26.3%和40.3%。

　　“我們的任務是不但要把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%。”趙華林說。

　　“國務院節能減排新措施的出台，反映了我國嚴峻的環境和能源形勢。”全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海說，“十一五”規劃到目前已實施了一年半，但節能減排形勢嚴峻。

　　“如果我們不下更大的決心，不投入更大的力量
，那麼
，‘十一五’規劃確定的節能減排目標就將難以完成。”孫佑海說
，如果出現這個結果，不僅會損害中央政府的威信，而且在國際上也將造成不良影響。

　　嚴格問責製

　　國務院通知指出
，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，旨在“全麵紮實推進節能減排統計
、監測和考核體係的建設”。

　　《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》的總體思路是根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方麵建立健全能源統計調查製度。

　　《單位GDP能耗監測體係實施方案》的總體思路是在建立健全能耗統計指標體係的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全麵監測
，全麵
、真實地反映全國、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

　　而《單位GDP能耗考核體係實施方案》則有了更大的創新。這份由國家發改委提出的方案將各省(區
、市)人民政府(下稱“省級人民政府”)和千家重點耗能企業列為考核對象，考核內容主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

　　而國家環保總局提出的《主要汙染物總量減排考核辦法》，明確“十一五”主要汙染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。[page_break]

　　duigediqujienengmubiaozerenpingjiakaohejieguojingguowuyuanshendinghou

，jiangjiaoyouganbuzhuguanbumenyizhaoxiangguanguiding，zuoweiduishengjirenminzhengfulingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoyiju
，shixingwenzezhihe“一票否決”製。

　　對考核等級為未完成的省級人民政府，領導幹部不得參加年度評獎
、授予榮譽稱號等
，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

　　“堵”“疏”之爭

　　在對節能減排政策性措施表示認可的同時，專家們也表示，應建立符合市場經濟體係的政策體係，重新構建國民經濟的成本價格體係。

　　中國社會科學院秘書長黃浩濤日前在“中國節能減排論壇——2007”kaimushishangbiaoshi，jianshaowuranpaifangshiqiyewaibuxingwenti。gaishanhuanjinghuizengjiashehuifuli
，danhuizengjiaqiyedechengben。zhejiuxuyaozhengfuzhidingxiangguanjingjizhengce
，yindaoqiyetongguowuranjianpaijiangdichengben。tarenwei
，jianliyangedewuranpaifangshui(費)製度和實施有償汙染排放政策，並認真執行
，才是汙染減排的根本途徑。

　　中zhong國guo循xun環huan經jing濟ji與yu環huan境jing評ping估gu預yu測ce中zhong心xin主zhu任ren齊qi建jian國guo也ye表biao示shi
，降jiang低di能neng源yuan消xiao耗hao強qiang度du和he汙wu染ran治zhi理li都dou是shi經jing濟ji問wen題ti。經jing濟ji問wen題ti必bi須xu用yong經jing濟ji手shou段duan去qu解jie決jue。違wei背bei經jing濟ji規gui律lv，過guo分fen強qiang調tiao行xing政zheng的de力li量liang，不bu是shi節jie能neng降jiang耗hao和he保bao護hu環huan境jing的de長chang效xiao機ji製zhi。

　　國家財政部財政科學研究所綜合政策研究室研究員孔誌峰在17日召開的“2007第三屆綠色財富(中國)論壇”上也表示，一些地區考核指標轉化後

，節能減排措施變成了減少GDP，減少地方財政收入(或加大地方財政支出)
、減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)的(de)措(cuo)施(shi)。這(zhe)種(zhong)措(cuo)施(shi)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)，與(yu)企(qi)業(ye)追(zhui)求(qiu)利(li)潤(run)最(zui)大(da)化(hua)的(de)目(mu)標(biao)
，與(yu)當(dang)前(qian)政(zheng)策(ce)的(de)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)存(cun)在(zai)著(zhe)較(jiao)大(da)的(de)矛(mao)盾(dun)。這(zhe)既(ji)是(shi)當(dang)前(qian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)到(dao)位(wei)困(kun)難(nan)的(de)原(yuan)因(yin)
，也(ye)反(fan)映(ying)了(le)我(wo)們(men)在(zai)研(yan)究(jiu)製(zhi)度(du)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)時(shi)思(si)路(lu)上(shang)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)定(ding)的(de)問(wen)題(ti)。

　　孔誌峰認為
，這種以“堵”
、“限”和“壓”dengxiaojixingshouduanweizhudecuoshi
，nanyitiaodonggejizhengfuheqiyedejijixing。yinci，ruguodanchundibazhexiecuoshizhijiediguanchexiaqu
，jiuhennannarudifangzhengfudegongzuoricheng，jienengjianpaigongzuodenanduyehuixiangyingzengjia。