電力節能減排至關重要

　　2006年，我國電力裝機已突破6億千瓦
，在建規模仍然巨大。目前，電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上
，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%，電力工業成為我國節能降耗和汙染物減排的重點領域。環境,環保-[飛諾網FENO.CN]

　　“十一五”期間節能環保形勢變得極為嚴峻

，電力行業節能減排任務異常艱巨。

　　近年來，尤其是“十一五”規劃綱要實施以來，電力行業貫徹落實科學發展觀
，圍繞節能減排的目標開展了大量工作，並取得了顯著成就。2006年，全國供電煤耗366克／千瓦時，比上年降低4克／千瓦時；電網輸電線路損失率比上年減少0.13個百分點，降為7.08%。據預測
，到2010年
，全國火電廠的每千瓦時供電煤耗將由2005年的370克降低至355克，年共降4.05%。由於電力用煤占到全國煤炭消費量的60%以上
，這個下降率對單位GDP能耗下降的巨大貢獻不言而喻，

　　火電煙氣脫硫產業也取得了令人矚目的成績：2000年底
，我國煙氣脫硫裝機約為500萬千瓦，到2006年底

，我國火電廠新增煙氣脫硫裝機容量約為1.5億千瓦，與2000年相比，脫硫裝機容量增加了約30倍
，脫硫裝機比例由2%提高到30%以(yi)上(shang)，與(yu)美(mei)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)煤(mei)電(dian)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)機(ji)比(bi)例(li)持(chi)平(ping)，電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)能(neng)力(li)有(you)了(le)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)，由(you)於(yu)電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)一(yi)半(ban)，且(qie)基(ji)於(yu)電(dian)廠(chang)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)的(de)集(ji)中(zhong)性(xing)和(he)可(ke)控(kong)性(xing)的(de)特(te)點(dian)，“十一五”期間，火電廠二氧化硫排放量的削減實際上將承擔起全國削減的任務。根據中國電力企業聯合會的研究結果顯示，“十一五”期間
，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸
，下降至950萬噸以下
，5年共下降27%。預計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”期(qi)間(jian)
，在(zai)電(dian)力(li)以(yi)外(wai)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)不(bu)增(zeng)加(jia)或(huo)少(shao)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，僅(jin)經(jing)過(guo)火(huo)電(dian)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)以(yi)及(ji)關(guan)停(ting)小(xiao)火(huo)電(dian)的(de)減(jian)排(pai)作(zuo)用(yong)，其(qi)淨(jing)消(xiao)減(jian)量(liang)就(jiu)可(ke)以(yi)滯(zhi)足(zu)全(quan)國(guo)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)減(jian)排(pai)10%的約束性指標的需要。

　　由此可見，抓好電力工業的節能減排工作，對於全國的節能減排具有決定性作用。

　　當前電力節能減排存在的主要問題

　　當前，我國電力節能減排存在以下主要問題：

　　第一
，節能減排的潛力沒有得到正確評估

　　changqiyilai
，zaipinggujienengjianpaideqianlishi，womenxiguandezuofashitongguoyufadaguojiadepingjunshuipingxiangbi，laigujiwomendechaju。danshi，suizhewoguodianligongyedegaosufazhan，zhezhongfangfayijingnanyishiyingxianshidexuyao。jiuqizhuyaoyuanyin
，yishifadaguojiazhijianbenshenjiucunzaichayi，jishizaiyigefadaguojianei
，butongqiye
、butongshiqidejizujienengjianghaoshuiping，yehennanjinxingbijiao，erqie，youyufadaguojiadeqiyeshizaiyifadetiaojianxiazhuiqiujingjixiaoyidezuidahua，jizujienengjianpaideshuipingdaibiaodeshifaguiyaoqiudeshuiping，jiandan、pingjunhuadebijiaomeiyouduodayiyi。ershisuizhewoguodianligongyezengliangbufendekuaisukuozhang，tongshiduicunliangbufendebuduangaizao
，woguodianligongyebulunshicongjishushuipinghaishicongguanlishuipingshangkan，yufadaguojiadechajudouzaibuduansuoxiao，qiziyuanjieyuehewurankongzhishuipingzhengzaikuaisuyushijiefadaguojiajiejin。jienengjianpaiqianlidabudebenzhiwenti
，yishiwoguonengyuan、環境

、經(jing)濟(ji)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)平(ping)衡(heng)點(dian)高(gao)低(di)問(wen)題(ti)，而(er)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)與(yu)國(guo)外(wai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)問(wen)題(ti)。無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)的(de)宏(hong)觀(guan)層(ceng)麵(mian)上(shang)看(kan)，還(hai)是(shi)從(cong)具(ju)體(ti)的(de)企(qi)業(ye)看(kan)，隻(zhi)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)確(que)定(ding)一(yi)個(ge)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)指(zhi)標(biao)，而(er)不(bu)與(yu)付(fu)出(chu)的(de)經(jing)濟(ji)代(dai)價(jia)和(he)獲(huo)得(de)的(de)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)(即環境目的)相結合來綜合分析
，就不能體現科學發展觀的本質要求。三是我國的發展並非一定要遵循發達國家的老路。

　　因此，電力節能減排的潛力到底有多大，必須結合我國的具體情況
，進行深入研究與估計。如到了2010年
，我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例將由2000年的2%，提高到60%zuoyou，chaoguomeiguo。ruguoyuqijingjifazhanshuipingxiangbidehua，woguodianlieryanghualiudekongzhishuipingjiangmingxiangaoyumeiguo。danconghuanjingzhiliangshangjiang
，woguoyumeiguohaicunzaimingxianchaju。tongshi，womenzaieryanghualiukongzhishangcaiyongdezhenduijutidianchangyaoqiushangtuoliuzhuangzhideshouduanyumeiguocaiyongpaiwuquanjiaoyishouduanxiangbi
，fuchudexiangduijingjidaijiayemingxiangaoyumeiguo。yinci
，yaorenzhenyanjiuzhezhongchajudegenbenyuanyin
，zhengquegujidianliyuqitawuranyuanjianpaiduihuanjingzhiliangdeyingxiangzuoyong，zhengquegujidianlijienengjianpaideqianli，congerzhidinghexiudingmubiaohecuoshi。[page_break]

　　第二
，我國尚需真正建立科學、長效的節能減排機製

　　環境保護與資源節約都是通過法律、法(fa)規(gui)形(xing)式(shi)確(que)定(ding)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)，尤(you)其(qi)是(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)法(fa)規(gui)在(zai)我(wo)國(guo)已(yi)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)體(ti)係(xi)。但(dan)是(shi)，真(zhen)正(zheng)地(di)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)法(fa)製(zhi)化(hua)的(de)軌(gui)道(dao)，做(zuo)到(dao)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)和(he)依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)，還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)的(de)差(cha)距(ju)。例(li)如(ru)


，二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)從(cong)分(fen)配(pei)
、jiandudaohuodianchangtuoliusheshidejianshe，zaidaoqiyejienengjianpaimubiaodequedinghezerendefenjiedengdeng
，daduoshuqingkuangxiarengrancaiyongdeshixingzhengguanlishouduan，ruqiandingzerenshu
、確定重點工程或者行政審批等方式進行，有時甚至是通過媒體“風暴”的方式進行，很難真正做到依法管理。

　　在節能減排方麵，新概念層出不窮、新要求不斷出現。如在火電廠二氧化硫的控製方麵，僅近幾年國家部門級層麵上的相關文件就有30多個，有濃度控製、排放速率、電廠總量、行業總量
、區域總量控製要求，現在又提出績效控製等等，環境管理手段有環境影響評價


、竣工驗收
、排汙收費等10多種管理要求，可以說是集合世界上的種種環境管理手段。但是在實際中

，卻依然存在著與法規不配套、不協調甚至相互矛盾的情況。

　　再如，我國雖然已有節能法、電力法、清潔生產促進法等，但是在實際工作中卻依靠“規定”執行。如多年來存在無序電力建設問題，隻能說是“違規”卻不能說是“違法”，就(jiu)是(shi)對(dui)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)差(cha)距(ju)的(de)極(ji)好(hao)寫(xie)照(zhao)。我(wo)國(guo)已(yi)確(que)定(ding)了(le)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)模(mo)式(shi)
，但(dan)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)機(ji)製(zhi)還(hai)未(wei)完(wan)整(zheng)建(jian)立(li)。以(yi)政(zheng)代(dai)法(fa)的(de)作(zuo)法(fa)，雖(sui)然(ran)在(zai)一(yi)時(shi)
、一事
、一(yi)域(yu)上(shang)有(you)一(yi)定(ding)作(zuo)用(yong)，但(dan)與(yu)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)要(yao)求(qiu)還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)的(de)差(cha)距(ju)，並(bing)且(qie)容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)對(dui)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)發(fa)展(zhan)的(de)衝(chong)擊(ji)

，企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)依(yi)法(fa)運(yun)行(xing)，政(zheng)府(fu)難(nan)以(yi)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
，不(bu)利(li)於(yu)長(chang)期(qi)
、穩定
、科學

、低管理成本的節能減排。

　　第三，政府
、企業

、行業組織的作用還未得到有效發揮

　　yijianpaiweili
，zaiwoguohuodianchangyanqituoliuzhuangzhidaguimojianshedetongshi，yijingjianchengdeyanqituoliuzhuangzhimeiyouhenhaoyunxingshenzhibuyunxingdeqingkuangshiyoufasheng
，yinqilegefangdeguanzhu。nvkouguozaihuafeilejuetouzi、用yong戶hu支zhi付fu了le脫tuo硫liu電dian價jia後hou，二er氧yang化hua硫liu沒mei有you真zhen正zheng減jian排pai下xia來lai
，實shi則ze是shi誤wu國guo傷shang民min。究jiu其qi根gen本ben原yuan因yin


，主zhu要yao是shi三san個ge方fang麵mian。一yi是shi政zheng府fu既ji有you監jian督du不bu力li的de情qing況kuang，也ye有you相xiang關guan經jing濟ji政zheng策ce如ru電dian價jia政zheng策ce、排汙費用於汙染防治政策等不到位的原因
，還有依法行政不力的問題；二是部分企業片麵追求經濟效益

，環境意識不強，依法治企不夠；三(san)是(shi)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)，行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)缺(que)失(shi)。這(zhe)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)，很(hen)多(duo)情(qing)況(kuang)下(xia)是(shi)互(hu)為(wei)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)的(de)

，如(ru)政(zheng)府(fu)想(xiang)加(jia)大(da)管(guan)理(li)力(li)度(du)


，卻(que)力(li)不(bu)從(cong)心(xin)。國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)每(mei)年(nian)審(shen)批(pi)的(de)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)就(jiu)近(jin)幹(gan)項(xiang)，而(er)麵(mian)對(dui)的(de)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)更(geng)是(shi)海(hai)量(liang)數(shu)目(mu)

，如(ru)何(he)能(neng)監(jian)督(du)到(dao)位(wei)?suiranxingyexiehuikeyitongguozilvjizhijiejuehenduowenti，danxingyexiehuidediweizaiwoguofaguicengmianwumingqueguiding
，zaishijigongzuozhongyenanyifahuiyouxiaozuoyong。jiuqibenzhi，shijihuajingjiyushichangjingjizhuanguiguochengzhong，liangzhongjizhizaixianghuboyizhongshuizhanshangfengdewenti。ruguoshichangjizhizhanleshangfeng
，zhengfu、企業、行業協會各自發揮作用
，則有助於問題的逐步解決，並逐步形成良性循環；反之
，則形成惡性循環。

　　抓緊建立節能減排的科學長效機製

　　電力工業要在節能減排中真正發揮作用，應當抓緊建立節能減排的科學、長效機製。如進一步推進節能減排的法製化管理和建設；節能減排目標的製定分解以及完成應更加科學化


；在節能減排工作中應進一步發揮行業自律作用；加快完善節能減排的市場化建設等。

　　第一
，加強節能減排的法製化建設

　　相對於發達的市場經濟國家，如美國、歐盟、日(ri)本(ben)等(deng)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)的(de)法(fa)製(zhi)化(hua)管(guan)理(li)來(lai)說(shuo)，我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)有(you)著(zhe)較(jiao)強(qiang)的(de)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)色(se)彩(cai)。雖(sui)然(ran)目(mu)前(qian)的(de)環(huan)保(bao)法(fa)規(gui)不(bu)少(shao)，但(dan)主(zhu)要(yao)是(shi)原(yuan)則(ze)性(xing)和(he)指(zhi)導(dao)性(xing)的(de)，且(qie)法(fa)規(gui)之(zhi)間(jian)還(hai)存(cun)在(zai)不(bu)協(xie)調(tiao)
、不配套的情況，真正起作用的是各級行政機關的種種文件。相對於環保
，節能方麵的法規建設差距較大
，特別是當節能由“促進”轉為“強製”時，加強相應的法製建設迫在眉睫。建議加快法製建設的進程，將現行的節能減排理念
、指標、要求、機製等通過法製的方法加以確定，並充分注意相關法規間、法規要求與行政要求的協調性、一致性。

　　第二，節能減排目標的製訂和分解應注重科學性

　　一(yi)是(shi)對(dui)於(yu)分(fen)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)，應(ying)根(gen)據(ju)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)情(qing)況(kuang)來(lai)分(fen)解(jie)
，而(er)不(bu)是(shi)五(wu)年(nian)目(mu)標(biao)的(de)平(ping)均(jun)分(fen)配(pei)。因(yin)為(wei)從(cong)計(ji)劃(hua)到(dao)設(she)施(shi)完(wan)成(cheng)並(bing)達(da)到(dao)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)，應(ying)有(you)一(yi)個(ge)合(he)理(li)的(de)工(gong)程(cheng)過(guo)程(cheng)，“十一五”的de前qian三san年nian主zhu要yao是shi設she施shi建jian設she階jie段duan，而er減jian排pai主zhu要yao是shi後hou兩liang年nian發fa生sheng作zuo用yong。二er是shi對dui不bu同tong行xing業ye的de分fen解jie
，要yao考kao慮lv對dui環huan境jing質zhi量liang的de影ying響xiang，不bu能neng僅jin盯ding著zhe總zong量liang。從cong現xian在zai看kan來lai
，僅jin通tong過guo減jian少shao電dian力li工gong業ye二er氧yang化hua硫liu的de排pai放fang量liang就jiu可ke以yi做zuo到dao減jian排pai10%的目標，但是我國大量的麵源汙染

、大量的工業鍋爐、爐窯、tujiaodengwuran，shiduihuanjingzhiliangyingxianggengdadewuranyuan。ruguowuranwudezongliangxiajiangle，erhuanjingzhiliangdebudaogaishan，youbeiyuzongliangkongzhidezhenzhengmude。yinci，yingzaijiaqiangdianliwurankongzhidetongshi
，yanjiuzongliangmubiaoduibutongxingyedefenjie
，jinyibujiaqiangjiegoutiaozhengdelidu，jiaqiangduifeidianlidegongyewuranyuandekongzhi。sanshiyingkaolvzongliangjianpaiyusuohuafeidejingjiheziyuandaijiadeguanxi。bujiangdaijiadejianpaibushizhenzhengdejianpai，rudianlieryanghualiudejianpai，jindianchangdechangyongdianzengjiayue1.3%左右，還不包括其它資源的消耗。

　　第三，充分發揮行業自律的作用

　　當行業自律機製真正建立並實施之時
，也是政府監督有效作用發揮、企業自覺依法治企之日。我行業協會具有熟悉行業、聚集大量專家、有豐富管理經驗
、qiejuyouzhongjiexinghezilvxingdengtedian，zaiwoguoshichangjingjituijinguochengzhong
，zaicujinjienenghehuanjingbaohugongzuozhongbenyingfahuidetianduhoudezuoyong

，dedaozhengfudefuchihepeiyu。danshi
，youyuwoguoxingyexiehuidefalvdiweibingweimingque，qiezaijienenghehuanbaogongzuodexiangguanwenjianzhongyemeiyoujutidezhize，xingchenglekoutoushangyuelaiyuezhongshi
，shijishangchuyuruohua、邊緣化境地。相關政府部門應盡快明確行業協會在節能減排工作中的作用和職責，尤其是在促進行業協會充分發揮自律、監督作用方麵提出具體要求。

　　第四，加快完善節能減排的市場機製

　　buluncongfadaguojiajingyankan，haishicongwoguodeshijiankan，zaijienengjianpaifangmian
，shichangjizhirengranqizhejichuxinghejuedingxingzuoyong
，yaojiandingbuyidijiakuaituijinshichangjizhifazhan，zhubuyongshichangjizhidaitixianxingdeyixiebuqiadangdejihuahuozheshixingzhengshouduan。jianliheli、科(ke)學(xue)的(de)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，達(da)到(dao)合(he)理(li)的(de)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)
，發(fa)揮(hui)價(jia)格(ge)杠(gang)杆(gan)在(zai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)作(zuo)用(yong)，同(tong)時(shi)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)全(quan)社(she)會(hui)節(jie)約(yue)電(dian)力(li)
、節約資源
，有利於加快建設節約型社會的進程。