1. 煤炭工業“十一五”規劃出台 

　　《煤炭工業“十一五”發展規劃》在總結分析煤炭工業發展狀況、存在問題和麵臨形勢的基礎上
，提出了“十一五”時期煤炭工業的發展方針、目標
、主要任務和政策措施。 

　　《規劃》提出了以煤炭整合
、有序開發為重點，完善體製、創新機製，強化管理、保障安全
，改小建大、優化結構，依靠科技
、促進升級，深度加工、潔淨利用
，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體製相適應的新型煤炭工業體係。 

　　《規劃》tichulemeitangongyefazhandezhuyaorenwu，jiyouhuameitanbuju，tiaokongmeitanzongliang
，jianshedaxingmeitanjidi
，peiyudaxingmeitanqiyejituan，zhenghegaizaozhongxiaoxingmeikuang

，taotaiziyuanhuishoulvdi、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創新，提高煤礦安全生產水平，建設資源節約型和環境友好型礦區。 

　　weijiansheyushehuizhuyishichangjingjitizhixiangshiyingdexinxingmeitangongyetixi，bixuguanchekexuefazhanguan，jianquanhewanshanmeitanhongguantiaokongtixi，jiaqiangdaxingmeitanjidijianshe，jiakuaimeitanqiyezhongzu
，cujinmeitanyuxiangguanchanyexietiaofazhan，youxianfazhanmeitankejijiaoyu，jiaqiangmeikuanganquanzonghezhili，fazhanxunhuanjingji

，baohukuangquhuanjing
，tigaokuanggonglaodongbaozhangheshenghuoshuiping
，jiejuemeikuanglishiyiliuwenti。 

　　點評：《規劃》是指導未來五年煤炭工業發展的指導性文件。 

　　2. 我國首部《煤炭產業政策》頒布實施 

　　為貫徹落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（國發〔2005〕18號），嚴yan格ge產chan業ye準zhun入ru，轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，推tui動dong產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，提ti高gao生sheng產chan力li水shui平ping，保bao障zhang安an全quan生sheng產chan

，提ti高gao資zi源yuan利li用yong率lv，加jia強qiang環huan境jing保bao護hu，促cu進jin煤mei炭tan工gong業ye健jian康kang發fa展zhan，結jie合he相xiang關guan法fa律lv法fa規gui
，國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui製zhi定ding了le《煤炭產業政策》。 

　　《煤炭產業政策》的頒布意味著國家對煤炭行業的定位上升到新的高度
，預計政策出台後將為煤炭行業的持續、有序、健康發展奠定堅實的發展基礎。 

　　點評：煤炭產業政策是指導煤炭工業健康發展的重要文件，必將會對煤炭工業的發展產生深遠的影響。 

　　3. 煤炭價格市場化穩步推進 

　　2006年底，國務院公布《關於深化煤炭資源有償使用製度改革試點實施方案》中規定試點省(區)出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、caikuangquanjiakuan。cicigaigeyejiangxiangyingtiaozhengmeitanziyuanshuifeizhengce，zhubushimeitanqiyehelifudanmeitanziyuanchengben，meitanchanpinjiagezhenshifanyingjiazhi

，gejizhengfuyifajianguanbinghuodexiangyingshouyi
，tongshijiadaguojiaduimeitanziyuankanchadezhichilidu。 

　　2007年5yuezhongxun
，guowuyuanzhengshipizhunjianlizhongguotaiyuanmeitanjiaoyizhongxin。zhebiaozhizhewoguomeitanjiaoyishichanghuajinchengmaichulediyibu。gaizhongxinshizaixianyoutaiyuanmeitanjiaoyishichangjichushangzhongzude。guowuyuanzaipifuzhongtongyigongshangzhucekeguanyi“中國”字zi樣yang，使shi太tai原yuan煤mei炭tan交jiao易yi中zhong心xin從cong區qu域yu性xing的de市shi場chang升sheng級ji為wei國guo家jia級ji的de煤mei炭tan交jiao易yi中zhong心xin。隨sui著zhe該gai中zhong心xin的de建jian立li，帶dai有you濃nong重zhong計ji劃hua經jing濟ji色se彩cai的de煤mei炭tan訂ding貨huo會hui
，將jiang徹che底di退tui出chu曆li史shi舞wu台tai。新xin組zu建jian中zhong的de中zhong國guo(太原)煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang在zai現xian有you的de太tai原yuan煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang基ji礎chu上shang改gai組zu而er成cheng，目mu標biao是shi使shi之zhi成cheng為wei全quan國guo煤mei炭tan市shi場chang體ti係xi和he國guo家jia煤mei炭tan市shi場chang空kong間jian布bu局ju的de重zhong要yao中zhong心xin，進jin而er推tui動dong全quan國guo統tong一yi煤mei炭tan市shi場chang的de形xing成cheng。 

　　2008年煤炭產運需銜接會上大部分供需合同提前一天就已經完成簽訂，而煤炭企業幾乎是“一口價”，漲幅不容商量。煤炭價格完全放開後
，正是上述供應偏緊的情況使煤炭企業的話語權增強。 

　　點評：煤炭價格市場化不僅使煤炭價值回歸，同時煤炭價格的杠杆作用促進了節能減排工作的進行。 

　　4. 煤炭行業：可持續發展能力進一步提高 

　　一yi年nian來lai，我wo國guo煤mei炭tan工gong業ye行xing業ye經jing濟ji運yun行xing形xing勢shi總zong體ti向xiang好hao
，行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng不bu斷duan深shen化hua，可ke持chi續xu發fa展zhan能neng力li逐zhu漸jian提ti高gao，煤mei炭tan工gong業ye改gai革ge取qu得de了le新xin進jin展zhan，以yi市shi場chang供gong需xu為wei主zhu導dao、企業為主體的煤炭市場體係更加完善
，有力保障了國家經濟和社會發展所需要的能源安全供應。 

　　我國煤炭行業改革步伐加快，特別是《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》發fa布bu以yi來lai，有you關guan部bu門men和he主zhu要yao產chan煤mei區qu先xian後hou出chu台tai了le一yi係xi列lie政zheng策ce和he措cuo施shi，使shi煤mei炭tan行xing業ye的de外wai部bu環huan境jing逐zhu漸jian改gai善shan。煤mei炭tan經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng步bu伐fa加jia快kuai，煤mei炭tan生sheng產chan集ji中zhong度du得de到dao了le提ti高gao，大da型xing煤mei炭tan企qi業ye集ji團tuan快kuai速su成cheng長chang。隨sui著zhe企qi業ye效xiao益yi好hao轉zhuan，煤mei炭tan企qi業ye科ke技ji投tou入ru大da幅fu度du增zeng加jia

，產chan學xue研yan一yi體ti化hua的de科ke技ji創chuang新xin機ji製zhi逐zhu漸jian形xing成cheng，煤mei炭tan生sheng產chan力li水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，行xing業ye發fa展zhan基ji礎chu增zeng強qiang。煤mei炭tan循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan取qu得de進jin展zhan，行xing業ye節jie能neng減jian排pai取qu得de成cheng效xiao
，建jian設she和he諧xie礦kuang區qu
、促進區域經濟協調發展逐步成為煤炭企業共識和自覺行為。 

　　今後一個時期煤炭行業管理將逐步得到加強，煤炭產業發展政策將逐漸健全和完善；tongguotigaozhengcezhixingli
，gaohaomeitanzongliangkongzhi，tigaomeikuanganquanbaozhangchengdu，buduantuijinmeitangongyejiankangkechixufazhan。xinshiqi

，mianduizhuanbianjingjifazhanfangshidexinyaoqiu，meitanxingyejinhoujiangjiada“四個協調發展”：東西部煤炭產業的協調發展，優化煤炭資源開發布局；煤炭與相關產業協調發展
，提高綜合發展能力
；城鄉協調發展，建立城鄉協調互動發展機製
；經濟增長與社會建設協調發展，努力構建和諧礦區。 

　　點評：煤炭整合、有序開發是當前檢驗煤炭可持續發展的標準。 

　　5. 煤層氣產業發展提速 

　　國務院辦公廳9月24日公布了《國務院關於修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》，將第三十條：“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司實施專營，並參照本條例執行。”修改為：“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營，並參照本條例執行。”這意味著外資進入中國煤層氣領域的政策限製進一步放寬。 

　　回收利用煤層氣有利於改善煤礦安全，增加潔淨能源和保護全球環境。國家安監總局提出了“先抽後采”戰略
，並積極推廣“以用促抽
，以抽采保安全”的瓦斯治理理念。 

　　為(wei)促(cu)進(jin)煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)

，國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)規(gui)定(ding)，民(min)用(yong)煤(mei)層(ceng)氣(qi)價(jia)格(ge)由(you)供(gong)需(xu)雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)確(que)定(ding)
，不(bu)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)範(fan)圍(wei)。同(tong)時(shi)，政(zheng)府(fu)每(mei)年(nian)提(ti)供(gong)30億yi元yuan國guo債zhai資zi金jin用yong於yu煤mei礦kuang安an全quan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu，其qi中zhong大da部bu分fen資zi金jin用yong於yu煤mei礦kuang瓦wa斯si治zhi理li。煤mei層ceng氣qi發fa電dian不bu僅jin優you先xian上shang網wang

，同tong時shi享xiang受shou脫tuo硫liu補bu貼tie電dian價jia


，上shang網wang電dian價jia比bi正zheng常chang價jia格ge高gao0.15元/千瓦時。而中央財政則對煤層氣開采按0.2元/立方米進行補貼。 

　　點評：煤層氣的商業價值和安全價值是促使煤層氣發展的主要因素。 

　　6. 2007煤價上漲勢不可擋 

　　上漲是2007年煤炭行業的主題。中國進入高煤價時代已經成為一種趨勢，推動煤炭價格持續上漲主要因素表現為以下幾個方麵： 

　　一是煤炭行業集中度進一步提高
，煤炭生產增幅趨緩。今年煤炭行業全麵整合
，計劃關閉小煤礦10000家左右
，而上半年實際已經關閉各類煤礦9075家(jia)。小(xiao)煤(mei)礦(kuang)的(de)大(da)量(liang)關(guan)閉(bi)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)抑(yi)製(zhi)了(le)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)的(de)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。二(er)是(shi)煤(mei)炭(tan)需(xu)求(qiu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，經(jing)濟(ji)和(he)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)勢(shi)頭(tou)。三(san)是(shi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)促(cu)使(shi)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)。今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)在(zai)山(shan)西(xi)、內蒙古等煤炭主產省區進行包括提高煤炭資源稅
、增加安全生產專項費、設立環境治理恢複保證金和煤礦轉產可持續發展基金等煤炭資源有償使用製度改革。將煤炭開采資源成本、環境成本、安全成本
、煤(mei)礦(kuang)轉(zhuan)產(chan)成(cheng)本(ben)以(yi)及(ji)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)等(deng)計(ji)入(ru)煤(mei)炭(tan)現(xian)行(xing)成(cheng)本(ben)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)加(jia)大(da)了(le)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)，從(cong)而(er)對(dui)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)高(gao)位(wei)運(yun)行(xing)形(xing)成(cheng)較(jiao)強(qiang)支(zhi)撐(cheng)。四(si)是(shi)鐵(tie)路(lu)運(yun)力(li)比(bi)較(jiao)緊(jin)張(zhang)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)。鐵(tie)路(lu)運(yun)力(li)偏(pian)緊(jin)製(zhi)約(yue)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)的(de)基(ji)本(ben)格(ge)局(ju)難(nan)以(yi)發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)，尤(you)其(qi)是(shi)山(shan)西(xi)
、陝西
、寧夏等部分省區受到鐵路運力緊張的製約，這在一定程度上拉漲銷區煤炭價格。五是國際市場煤價上漲的影響。 

　　點評：煤炭價格市場化以及煤炭供需矛盾是今年煤價上漲主要推動力。 

　　7. 國企挺進新煤化工時代 

　　按規劃

，在未來十五年中國煤化工總投資價格將超1萬億元。一批中央企業或地方大型國企
，都已經向以“煤製油”為代表的新型煤化工領域挺進位於內蒙古鄂爾多斯的中國神華“煤製油”基地，已完成將近96%的工程進度。 

　　與中國神華同時進行的項目還有潞安集團煤製油間接液化項目、神華寧煤集團的煤基烯烴和二甲醚項目、協鑫集團在內蒙古大型二甲醚和丙烯等項目……與此同時，中煤集團、中海油、中化、國投、兗礦、魯能等一批中央企業或地方大型國企，都已經向以“煤製油”為代表的新型煤化工領域挺進。 

　　國家計劃構建黃河中下遊、蒙東
、黑東、蘇魯豫皖、中原、雲貴和新疆七大煤化工產業區。按規劃

，黃河中下遊、新疆、蒙東將形成大規模甲醇、二甲醚


、煤製油生產基地。到2020年，那裏將形成煤製油年產1100萬噸
，二甲醚700萬噸，即中國最大替代化石燃料生產基地；新疆規劃年產1000萬噸煤製油及500萬噸甲醇；在蒙東，共建錫林浩特
、霍林河、呼倫貝爾三大甲醇生產基地

，規劃年產能1000萬噸；中原和雲貴規劃年產煤製油各600萬噸。按規劃，在未來十五年煤化工總投資價格將超1萬億元，新型煤化工將獲得快速發展。 

　　點評：高油價助推新煤化工的發展。 

　　8. 中國煤炭淨進口淨出口交替互現 

　　長久以來我國一直是煤炭淨出口國
，但是今年前6個月的月度煤炭進口量均大於出口量
，使我國首次達到煤炭淨進口。這種累計淨進口局麵一直維持到9月份。在6月而後四個月又保持煤炭淨出口國地位，其中，我國10月份煤炭進口372萬噸
，較上年同期增長15.03%；出口525萬噸
，較上年同期增長18.79%，其中出口增速在今年首次超過進口增速。1-10月我國累計完成煤炭出口4,325萬噸，較上年同期下降17.60%
，煤炭進口4,231萬噸
，較上年同期增長44.17%
，累計淨出口93.7萬噸
，我國的煤炭貿易再次從淨進口轉為淨出口局麵。10月份煤炭出口增長幅度超過進口，為三年來首次。中國1-11月煤炭出口4,744萬噸，較上年同期下降17.3%；同期煤炭進口量則達到4,668萬噸
，較上年同期增長38.5%。其中，11月份出口煤炭418萬噸，11月份進口煤炭435萬噸。中國11月份煤炭進口再度超過出口。 

　　點評：煤炭淨進口淨出口的反複是關稅

、國內外煤價差
、海運運費綜合作用的結果。 

　　9. 中國最大煤炭上市公司神華成功回歸A股市場 

　　中國神華能源股份有限公司首次公開發行A股工作
，中國神華受到了資本市場的熱烈追捧
，詢價對象報單家數176家，網上網下申購共凍結資金2.66萬億元
，其中網上凍結資金為1.95萬億元，網下凍結資金為7138yiyuan。junchuangzaolezhongguodiyi。anzhaorongzizongejisuan
，zhongguoshenhuachengweihushengushiyoushiyilaizuidadeshoucigongkaifaxing，yeshiquanqiukuangyegongsiyoushiyilaizuidadeshoucigongkaifaxing
，yishiquanqiuyoushiyilaidi11大首次公開發行和今年以來全球最大的首次公開發行。10月9日
，中國神華A股股票將正式在上海證券交易所掛牌上市

，初步估計，中國神華將成為全球煤炭上市公司中市值排名第一和A股市場中的非金融類上市公司市值排名第二的上市公司。 

　　點評：中國神華回歸A股gu市shi場chang，不bu僅jin將jiang為wei自zi身shen借jie用yong資zi本ben市shi場chang的de力li量liang來lai實shi現xian資zi源yuan整zheng合he提ti供gong了le契qi機ji，同tong時shi整zheng體ti上shang市shi的de預yu期qi必bi然ran會hui促cu進jin企qi業ye的de管guan理li水shui平ping的de提ti高gao，對dui我wo國guo煤mei炭tan企qi業ye起qi到dao積ji極ji的de推tui動dong作zuo用yong。 

　　10. 山西洪洞發生“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故造成105人遇難 

　　2007年12月5號，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司新窯煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難。“125”特別重大事故成為2006nianyilaiquanguofashengyicisiwangrenshuzuiduodetedaanquanshengchanshigu。zhecishigu
，shangwangcanzhong，sunshijuda

，shehuiyingxiangelie，quanshehuiguangfanguanzhu。zheqikuangnancunzaiwudayanzhongweifaweiguiwenti：超層越界
、非法盜采；違規作業
、以掘代采；管理混亂、嚴重超員；盲目施救、蓄意遲報；打擊非法不力、疏於監督管理。國家安監總局針對“125”事故教訓，專門發出通報，對煤礦安全提出5點要求：嚴厲打擊超層越界、非法盜采行為
；加大煤礦整頓關閉工作力度
；切實加強“一通三防”管理；切實加強勞動組織管理；加大安全監管監察工作力度。 

　　“125”事故之後，國務院安委會辦公室出台關於做好重特大事故責任追究落實工作的通知
，強化我國在安全領域實施問責製。 

　　點評：洪洞礦難再一次對我國的煤礦安全敲響了警鍾，除了反思，生者當以更多的是行動避免災難以告慰逝者。