軟ruan件jian產chan業ye已yi經jing成cheng為wei國guo際ji競jing爭zheng的de焦jiao點dian和he各ge國guo競jing相xiang發fa展zhan的de戰zhan略lve性xing先xian導dao產chan業ye
，發fa展zhan軟ruan件jian產chan業ye對dui於yu提ti升sheng我wo國guo的de產chan業ye競jing爭zheng力li

，走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu和he確que保bao國guo家jia安an全quan
，具ju有you重zhong要yao的de戰zhan略lve意yi義yi。當dang前qian，經jing濟ji全quan球qiu化hua不bu斷duan深shen入ru
，信息化不斷普及
，全球範圍內的信息產業結構調整和梯次轉移日趨明顯
，為我國軟件產業創造了良好的發展機遇。

“十一五”是實現我國軟件產業跨越式發展的關鍵時期，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調要“大力發展集成電路、軟件和新型元器件等核心產業”
，《國家中長期科技規劃》將突破大型軟件
、基礎軟件等作為重要內容，《信息產業“十一五規劃》也將“壯大軟件產業”作為發展核心基礎產業的主要任務。為了進一步落實科學發展觀
，引導軟件產業做大做強
，信息產業部在深入調研、廣泛論證，並開展一係列課題研究的基礎上
，編製並頒布了《軟件產業“十一五”專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》。

《專項規劃》從cong認ren真zhen分fen析xi軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan現xian狀zhuang和he趨qu勢shi入ru手shou，突tu出chu強qiang調tiao了le大da力li支zhi持chi民min族zu軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan，積ji極ji發fa展zhan軟ruan件jian服fu務wu業ye，提ti升sheng和he增zeng強qiang軟ruan件jian產chan業ye的de核he心xin競jing爭zheng力li。為wei了le便bian於yu行xing業ye內nei外wai加jia深shen對dui該gai規gui劃hua理li解jie
，更geng好hao地di貫guan徹che落luo實shi，現xian就jiu有you關guan內nei容rong說shuo明ming如ru下xia。

一、關於軟件產業“十五”回顧

“十五”期間
，在國家政策支持和行業的共同努力下，我國軟件產業實現了快速發展
，產業規模、技術水平
、骨幹企業和產業環境都有了長足的進步
，對信息產業和國民經濟發展的支撐作用日益明顯。主要表現為：軟件產業規模持續擴大
，出口額快速增長

，產業集聚初步形成，人才隊伍逐步壯大。“十五”末期，軟件銷售收入達到3900億元，年均增速高達45.7%
；軟件出口為35.9億美元，增長近9倍；軟件從業人員超過90萬人。自主創新能力有所提升，部分關鍵技術取得突破
，湧現出一批優秀的具有自主知識產權的Linux操作係統
、數據庫、中間件、嵌入式軟件
、xinxianquanruanjianjibangongtaojiandeng，bingzaidianzizhengwujianshehexingyexinxihuatuijinzhongdedaoleguangfandeyingyong。guoneiruanjianqiyeguimobuduanzhuangda，guganqiyebuduanzhuangda
，“十五”末通過CMM3以上評估企業已達237家jia

，並bing湧yong現xian出chu一yi批pi骨gu幹gan企qi業ye，我wo國guo軟ruan件jian企qi業ye逐zhu漸jian具ju備bei了le和he國guo外wai企qi業ye競jing爭zheng的de實shi力li。我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye政zheng策ce環huan境jing不bu斷duan改gai善shan，國guo家jia將jiang軟ruan件jian產chan業ye列lie為wei優you先xian發fa展zhan的de戰zhan略lve性xing產chan業ye
，先xian後hou頒ban布bu實shi施shi了le國guo務wu院yuan18號文件
、47號文件等很多扶持政策
，軟件正版化工作得到了進一步推動
，市場規範和人才保障逐步加強。

《專項規劃》對dui我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan中zhong存cun在zai的de問wen題ti做zuo了le客ke觀guan分fen析xi和he評ping價jia。我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye整zheng體ti規gui模mo偏pian低di，與yu國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan的de需xu求qiu仍reng存cun在zai較jiao大da差cha距ju。我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye規gui模mo占zhan電dian子zi信xin息xi產chan業ye的de比bi重zhong僅jin為wei10%
，在全球軟件產業中的份額僅為6%，與我國電子大國的地位不相符。當前，我國軟件產業以中小企業為主
，2006年規模最大的前10家企業軟件收入不足100億美元，相比微軟、Oracle、SAP等(deng)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)，仍(reng)存(cun)在(zai)很(hen)大(da)的(de)差(cha)距(ju)。我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)在(zai)全(quan)球(qiu)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)基(ji)本(ben)處(chu)於(yu)中(zhong)下(xia)遊(you)環(huan)節(jie)，企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，缺(que)乏(fa)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)高(gao)端(duan)技(ji)術(shu)，特(te)別(bie)是(shi)係(xi)統(tong)、

平台等基礎軟件的開發能力較弱，企業加大研發投入、tuijinjishuchuangxindeyishirengyoudaijiaqiang。ruanjianchanyefazhandepeitaohuanjinghaixuwanshan，gaoduanfuhexingderuanjianrencaixiangduikuifa，peitaodegonggongfuwuzhichengtixiboruo
，tourongzipingjingyirantuchu，shichanghuanjingrengxuwanshan，ruanjianzhengbanhuahebaohuzhishichanquandeliduhaixujiada。

二、關於麵臨的形勢

為了更好地指導我國軟件產業發展，《專項規劃》從技術發展趨勢、市場需求
、產業環境三方麵分析了我國軟件產業發展麵臨的基本形勢。

(一)技術發展趨勢

我國信息化的不斷推進和網絡的廣泛普及
，對軟件技術和產品提出了更多需求。軟件技術正朝著網絡化
、可信化、服務化、gongchenghuahetixihuafangxiangfazhan

，ruanjianjishudebuduanchuangxinheguangfanyingyong，jiangcujinhedaidongruanjianheruanjianfuwudefazhan。qizhong，ruanjianchanpinwangluohuajianggaibianyingyongyujishumoshi
，xinyidairuanjianjiangjibenyiwangluoweizhongxinlaishixiangezhongfuzadefenbushiyingyong

；高可信技術將大大提高軟件產品的可用性、安全性和可靠性，成為網絡技術應用的關鍵
；服務化趨勢使各種軟件產品以服務的方式向用戶提供，這將極大地改變軟件應用模式和商業模式，進而影響軟件產業的格局；工程化趨勢推動複用技術和構件技術發展
，降低了軟件開發的複雜性，提高了軟件開發的效率和質量；體係化趨勢促使軟件平台向一體化方向發展，操作係統、數據庫和中間件一體化趨勢明顯，軟件的競爭逐漸發展成軟件平台體係競爭，軟件平台體係將成為網絡環境下各種應用的支持基礎。

(二)市場需求分析

軟件服務業正日益成為軟件產業發展新的增長引擎。全球軟件市場的年均增長率將保持在12%左右，到2010年軟件市場規模將達到1.48萬億美元
，其中軟件服務業市場規模將達到1.1萬億美元，占主導地位。“十一五”qijian，woguoderuanjianfuwuyemianlinhenhaodefazhanjiyu，zairuanjianchanyezhongdebizhongjiangdafushangsheng。tongshiyouyuxiayidaihulianwanghexinyidaiyidongtongxindengjishudefazhan
，qianrushiruanjianyehuiyouxiangduijiaokuaidezengchang。

(三)產業發展麵臨的環境

“十一五”期qi間jian，我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan的de政zheng策ce法fa製zhi環huan境jing將jiang進jin一yi步bu改gai善shan，國guo內nei經jing濟ji社she會hui發fa展zhan將jiang為wei軟ruan件jian產chan業ye提ti供gong更geng加jia廣guang闊kuo的de市shi場chang空kong間jian，軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan的de機ji遇yu大da於yu挑tiao戰zhan。但dan我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi核he心xin競jing爭zheng力li不bu足zu
，外wai資zi企qi業ye通tong過guo各ge種zhong途tu徑jing加jia大da進jin入ru中zhong國guo市shi場chang的de力li度du，這zhe對dui於yu規gui模mo
、技術
、資金和管理都略顯不足的國內軟件企業
，將是巨大的挑戰。 [page_break]

三、關於發展目標和思路

我國軟件產業將在“十五”時shi期qi發fa展zhan的de基ji礎chu上shang，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan和he構gou建jian和he諧xie社she會hui的de戰zhan略lve思si想xiang，通tong過guo采cai取qu六liu方fang麵mian的de具ju體ti政zheng策ce措cuo施shi，確que定ding七qi大da發fa展zhan重zhong點dian
，實shi現xian四si大da目mu標biao，為wei加jia快kuai軟ruan件jian產chan業ye做zuo大da做zuo強qiang奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。

(一)發展思路

在客觀分析我國軟件產業麵臨形勢的基礎上
，根據產業發展的現狀，《專項規劃》確立了從壯大產業規模、提升自主創新能力
、優化產業結構和完善產業環境四方麵入手，實現軟件產業進一步做大做強的發展思路。

jiaqiangchanyongjiehe，zuodachanyeguimo。muqian，woguoderuanjianchanyeguimorengranpianxiao，quefaxingyedaxingguganqiye。zhuangdawoguoruanjianchanyeguimo
，yiyaochongfenliyongguoneixinxihuajianshehechuantongchanyegaizaodeshichang，tigaoguoneiruanjianshichangdezhanyoulv，yiwoguoxinxihuajianshedejudaxuqiuladongzizhuruanjianchanpinhexitongyanfa，yiyongliye，peiyuguganqiyehequantouchanpin。tongshi，yaocongquebaoguojiaxinxianquandegaoduchufa
，jijicaigouguochanruanjian；二要擴大出口額
，加速軟件產業國際化進程，要鼓勵軟件企業利用軟件外包等各種形式“走出去”，積極開拓國外市場。

促進自主創新
，提高產業競爭力。我國軟件產業自主創新能力弱，缺乏核心技術。“十一五”期間要以產業創新體係、核心基礎軟件研發
、服fu務wu和he人ren才cai保bao障zhang等deng環huan節jie為wei突tu破po口kou
，增zeng強qiang軟ruan件jian產chan業ye自zi主zhu創chuang新xin能neng力li和he核he心xin競jing爭zheng力li。一yi要yao通tong過guo發fa揮hui企qi業ye在zai創chuang新xin中zhong的de主zhu體ti作zuo用yong
，發fa展zhan與yu完wan善shan科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua應ying用yong體ti係xi
，建jian立li以yi企qi業ye為wei中zhong心xin的de完wan善shan的de產chan業ye創chuang新xin體ti係xi；二要集中力量支持核心基礎軟件的研發，提升具有知識產權的基礎軟件和應用係統研發水平


；三要通過建立公共軟件開發平台和軟件測試平台，培養高層次的軟件人才
，為提升自主創新能力提供服務和人才保障。

健全產業鏈條，大力發展軟件服務。當前我國軟件產業鏈發展很不均衡，結構性矛盾突出。規劃提出，一要加大力度建立從基礎軟件
、支撐軟件、各類應用軟件到軟件服務的國產軟件產業鏈，重點支持產業鏈中的薄弱環節，形成產業發展良性循環；二要抓住軟件與信息服務外包的機遇，大力發展軟件服務業
；三要加快軟件技術產品化和市場化進程
，形成完善的軟件技術成果轉化機製。

完wan善shan發fa展zhan環huan境jing

，為wei產chan業ye可ke持chi續xu發fa展zhan提ti供gong保bao障zhang。為wei了le確que保bao產chan業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan，該gai規gui劃hua提ti出chu了le從cong加jia強qiang產chan業ye政zheng策ce法fa製zhi化hua建jian設she入ru手shou，要yao繼ji續xu完wan善shan和he落luo實shi各ge項xiang有you利li於yu軟ruan件jian產chan業ye發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，通tong過guo完wan善shan投tou融rong資zi體ti製zhi、政府采購法、人才培養體係
，以及產業統計指標體係等為產業發展提供健全、規範的軟件市場環境，確保軟件產業持續
、健康地發展。

(二)發展目標

根據對全球軟件產業發展規律的研究以及我國軟件產業發展的預測，“十一五”期間我國軟件產業將在與國民經濟協調發展的同時，繼續保持持續、快速的增長。《專項規劃》提出了由市場發展目標
、結構調整目標、技術創新目標和人才隊伍規模目標等四大具體目標組成的產業發展目標體係。

市場發展目標。主要選擇了和市場規模緊密相關的幾個指標，突出了增長速度、銷售額和出口額三個方麵的定量指標，強調進一步把產業做大。根據“十五”末期的統計分析來看
，“十五”末軟件銷售收入已達3900億元，年均增速高達45.7%，軟件出口為35.9億美元
，增長近9倍。通過努力，“十一五”期間，軟件與軟件服務業國內市場銷售額以30%左右的速度持續增長是可能的
，據此推算2010年銷售額將突破10000億元大關，軟件產業出口將超過100億美元。

結構調整目標。在充分考慮我國現有軟件企業的市場規模
、技術能力、fazhanqushidengyinsudejichushang
，bingjiehemuqiandefazhanjieduanhefazhanguimo
，yujiruanjianfuwuyezairuanjianchanyezhongsuozhandebizhongjiangdafutisheng。weilaiwunian，yaojinyibubachanyezuoqiang，peiyugengduojuyouxingyetese、產業優勢和規模效應的軟件骨幹企業和著名品牌。“十五”末
，我國通過CMM5/CMMI5評估的企業達29家，並出現了超100億元的企業。預計“十一五”期間我國將形成若幹年銷售額超過50億元的骨幹企業。

技術創新目標。為落實增強自主創新能力的要求，結合十六屆五中全會文件精神，《專項規劃》對創新能力在軟件產業發展中的定位提出了具體要求：即在基礎軟件關鍵產品和核心技術上取得突破，掌握操作係統、中間件和信息安全等的關鍵技術，並與國內外主流支撐軟件相匹配，做強國產軟件產業，國產軟件和軟件服務要占到國內市場65%以上。

人才隊伍規模目標。人才隊伍的培養是我國軟件產業持續發展的有力保障。“十五”期間，我國軟件行業從業人員數量年平均增速約為25%，2005年我國軟件從業人員已達90萬，在未來5年內從業人員將達到230萬人左右。

四、關於發展重點

根據發展思路和發展目標，《專項規劃》堅持“有所為，有所不為”的原則，確定了七大發展重點。這些發展重點是經過嚴格

、科學的程序確定下來的
，是發展思路的進一步落實和體現，也是增強該規劃可操作性的重要舉措。

(一)基礎軟件

jichuruanjianshuyuchanyeliandeshangyouhuanjie，jishunanduhetouziqiangduda

，fujiazhigao，shiquanqiuruanjianchanyejingzhengdejiaodian
，guanjianjishuheshichangchangqibeiguowailongduan。woguojichuruanjianchanyeshichanyefazhande“軟肋”
，直接影響到我國在全球軟件產業鏈中的地位。因此，《專項規劃》將其作為“十一五”qijianfazhandezhongyaorenwu
，suizhewoguoxinxihuajianshedewenbutuijin


，tichuyaojizhongliliang，jiadatouzilidu，zhangwozizhuzhishichanquandejichuruanjianhexinguanjianjishu，zaicaozuoxitong、數據庫、中間件、辦公套件和開發環境及其他基礎類工具軟件等方麵實現重點突破

，提升國產基礎軟件的成熟度和實用性。[page_break]

(二)信息安全軟件

信息安全是國家安全的重要保證，當前流氓軟件、eyiruanjiandeweixieriqutuchu，xinxianquanxingshiyanjun
，duigeleianquanruanjiandexuqiubuduankuoda。gaiguihuaqiangtiaowoguoyaoquanmianfazhanxinxianquanruanjian，yanzhixinxianquangaoduanchanpinheanquanjichuruanjianchanpin，fazhanyiyouyidingyoushidefanghuoqiang、防病毒和入侵檢測等信息安全軟件，建立起自主可控的信息安全保障體係，為我國信息安全提供保障。

(三)行業應用軟件

我(wo)國(guo)正(zheng)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)帶(dai)動(dong)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)，各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)對(dui)應(ying)用(yong)軟(ruan)件(jian)需(xu)求(qiu)較(jiao)大(da)，軟(ruan)件(jian)產(chan)品(pin)已(yi)滲(shen)透(tou)到(dao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)。在(zai)行(xing)業(ye)應(ying)用(yong)軟(ruan)件(jian)開(kai)發(fa)方(fang)麵(mian)我(wo)國(guo)有(you)較(jiao)大(da)優(you)勢(shi)，該(gai)規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)要(yao)重(zhong)點(dian)在(zai)信(xin)息(xi)化(hua)需(xu)求(qiu)比(bi)較(jiao)迫(po)切(qie)的(de)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)、電子商務、電子醫療、電子製造和農村信息化、城市及社區信息化、企業信息化、物流信息化、遠程教育等領域
，大力發展行業應用軟件
，並穩步提高行業應用軟件的技術水平和集成服務能力，為我國行業信息化建設提供服務。

(四)嵌入式軟件

嵌入式軟件因製造業升級、新一代通信技術和業務的推動與普及，成為軟件產業增長的一個熱點。移動通信、汽車電子、數字電視
、xinxianquandengzhongdianlingyuduiyuqianrushiruanjianyouhendaxuqiu
，qianrushiruanjianyuchuantongchanyejieheriyijinmi
，gaiguihuajiangqizuoweifazhanzhongdian，tichuyaojijiyanfafuhekaifangbiaozhundeqianrushiruanjiankaifapingtai
、嵌入式操作係統和應用軟件。我國要充分發揮後發優勢，推動嵌入式軟件產業整體跨越式發展。

(五)軟件服務

dangqian
，quanqiufanweineidexinxichanyejiegoutiaozhengriqumingxian，ruanjianfuwuyedezengsujiakuai，woguoderuanjianfuwuyemianlinnandedefazhanjiyu。woguoruanjianfuwuyezairuanjianchanyezhongsuozhandebizhongbugao，mianxiangkuaguogongsihechuantongxingyederuanjianfuwuwaibaoshichangyoudaijinyibutuozhan。gaiguihuatichuyaozhongdianfazhanruanjianfuwuye，weiqikuaisufazhantigonglianghaodezhicheng，yaozhongdianjiansheruanjianyuxinxifuwuwaibaogonggongzhichengpingtai
，jianquanxiangyingdezhishichanquanhexinxianquanbaohutixi，yaodalipeiyufuwuwaibaoguojiapinpai、服務外包人才和骨幹企業，做大做強軟件服務外包產業。

(六)數字內容處理

我國遊戲產業近幾年得到了快速發展
，拉動了通信

、出版
、媒mei體ti等deng產chan業ye的de發fa展zhan，包bao括kuo動dong漫man和he遊you戲xi軟ruan件jian等deng在zai內nei的de數shu字zi內nei容rong產chan業ye已yi成cheng為wei我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye一yi個ge新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian。軟ruan件jian是shi文wen化hua的de延yan伸shen，該gai規gui劃hua提ti出chu要yao積ji極ji發fa展zhan弘hong揚yang民min族zu優you秀xiu文wen化hua

、健康向上的國產動漫和遊戲軟件產品
，融合文化產業與信息產業，推動我國精神文明建設和國民經濟發展。

(七)智能中文信息處理軟件

我國在智能中文信息處理領域處於國際領先水平
，在印刷體

、手寫漢字識別、中文語音識別、機ji器qi翻fan譯yi和he中zhong文wen信xin息xi搜sou索suo等deng方fang麵mian有you很hen好hao的de技ji術shu積ji累lei，已yi開kai發fa出chu了le一yi批pi實shi用yong的de軟ruan件jian產chan品pin。該gai規gui劃hua強qiang調tiao要yao著zhe重zhong促cu進jin中zhong文wen信xin息xi處chu理li軟ruan件jian向xiang智zhi能neng化hua、人性化方向發展，保持領先優勢，提高智能中文信息處理軟件的產業競爭力。

五
、關於政策措施

針對發展目標和發展重點
，為將該規劃落到實處，《專項規劃》堅持科學化、透明化的政府管理理念，從產業政策完善、融資機製建立、人才培養、部門資源整合、標準建設和服務體係完善等方麵提出了既具有宏觀指導性，又具有實際可操作性的政策措施：一要完善產業政策法規體係，提出要繼續貫徹落實國務院18號文件、47號文件，力爭出台促進軟件和集成電路產業發展條例和信息技術應用條例等的有關法律法規；二要建立多元化投融資機製，建立包括政府財政、產業資本、風險資本
、金融資本和民營資本的多元化投融資渠道；三要整合部門資源
，“政、產
、學
、研
、用”緊密結合，建立和完善相對完整的國內軟件產業鏈

；四要加強人才培養
，重點培養國際化

、高層次
、複合型軟件人才
；五要完善軟件標準體係，逐漸掌握標準製訂和執行的主動權；六要建設公共技術平台，為企業提供開放、優質和高效的公共服務。

“十一五”qijianshixianruanjianchanyezuodazuoqiangmianlinzheshifenfanzhongderenwu
，bixujianchiyikexuefazhanguanweitongling，jinjinweiraofazhansiluhefazhanmubiao
，zhenduifazhanzhongdian，luoshihaogexiangbaozhangcuoshi。zhexuyaoquanxingyeshangxiatongxin，quncequnli

，jixuyaochongfenfahuizhengfuzuoyong，tongguoguojiazijinzhichihuozhengceyindaolaishixian，yexuyaodedaogejidifangzhengfudegaoduzhongshihezhichi。gengzhongyaodeshi，qiyehejinrongjigoudengshehuizijinyaojijitouru，chongfenfahuigefangmiandejijixinghezhudongxing，xingchengyipizhimingdelongtouqiyehequantouchanpin
，tishengwoguoruanjianchanyedezhengtijingzhengli。