昨天(26日)，市工商局下發《關於解決無照經營場所及其他經營住所問題的意見》
，將住宅樓能否經商的權利交給業主。有關人士認為，這體現了《物權法》關於居民民事自治的精神。 
　　根據該《意見》

，民宅申請登記注冊經商無須再到建委等部門申請改變用途。《意見》明確規定
，住宅及住宅樓底商房屋不得從事餐飲服務

，歌舞娛樂，互聯網上網服務
，生產加工和製造，經營危險化學品等涉及國家安全
、存在嚴重安全隱患、影響人民身體健康、汙染環境、影響人民生命財產安全的生產經營活動。 
　　新政策即日起實行，並不溯及以往，已在住宅樓裏經營並辦理營業執照的可繼續經營。 
　　-政策解讀 
　　民宅能否經商由相關業主定 
　　規定：將住宅樓改變為經營性用房，要符合國家法律規定
，須提交住所(經營場所)登記表、《關於同意將住宅改變為經營性用房的證明》。 
　　解讀：市(shi)工(gong)商(shang)局(ju)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)處(chu)處(chu)長(chang)賀(he)慶(qing)財(cai)表(biao)示(shi)，與(yu)以(yi)前(qian)相(xiang)比(bi)，住(zhu)宅(zhai)申(shen)請(qing)商(shang)用(yong)今(jin)後(hou)無(wu)須(xu)再(zai)到(dao)建(jian)委(wei)等(deng)部(bu)門(men)申(shen)請(qing)改(gai)變(bian)用(yong)途(tu)，省(sheng)略(lve)了(le)一(yi)個(ge)程(cheng)序(xu)。新(xin)政(zheng)更(geng)多(duo)地(di)體(ti)現(xian)了(le)當(dang)事(shi)人(ren)民(min)事(shi)自(zi)治(zhi)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)，這(zhe)也(ye)是(shi)《物權法》的基本原則。住宅樓裏是否有需求
，由業主來決定
，而不再由政府決定。 
　　業主同意需業委會蓋章確認 
　　規定：《關於同意將住宅改變為經營性用房的證明》要求須經有利害關係的業主同意後
，再由業委會(居委會)蓋章確認。 
　　解讀：賀(he)慶(qing)財(cai)表(biao)示(shi)
，有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)的(de)業(ye)主(zhu)，主(zhu)要(yao)指(zhi)因(yin)經(jing)營(ying)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)的(de)業(ye)主(zhu)，如(ru)影(ying)響(xiang)到(dao)其(qi)居(ju)住(zhu)權(quan)等(deng)。征(zheng)得(de)他(ta)們(men)同(tong)意(yi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，如(ru)果(guo)有(you)業(ye)委(wei)會(hui)的(de)，由(you)業(ye)委(wei)會(hui)蓋(gai)章(zhang)確(que)認(ren)，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)業(ye)委(wei)會(hui)的(de)可(ke)由(you)居(ju)委(wei)會(hui)蓋(gai)章(zhang)確(que)認(ren)，沒(mei)有(you)這(zhe)兩(liang)個(ge)組(zu)織(zhi)的(de)將(jiang)無(wu)法(fa)辦(ban)理(li)民(min)宅(zhai)商(shang)用(yong)。業(ye)委(wei)會(hui)(居委會)應該製定相應的程序和規則。如何向申請者收費，需要與有利害關係的業主進行協商，以補償為原則。 
　　住宅商用後拆遷按民宅補償 
　　規定：在住所(經營場所)登記表中，申請人要做出4項承諾，包括知悉《物權法》的規定；遵守有關房屋管理的法律、法規及管理規約的規定；已經有利害關係的業主同意；遇有拆遷要服務配合、不索取拆遷補償費用。 
　　解讀：賀慶財表示，有關房屋管理的法律、法規及管理規約等包括一些針對經營的限製、業(ye)委(wei)會(hui)做(zuo)出(chu)的(de)規(gui)約(yue)等(deng)。此(ci)外(wai)
，拆(chai)遷(qian)一(yi)般(ban)都(dou)是(shi)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)，將(jiang)住(zhu)宅(zhai)作(zuo)為(wei)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)本(ben)是(shi)特(te)例(li)，因(yin)此(ci)拆(chai)遷(qian)補(bu)償(chang)隻(zhi)能(neng)依(yi)照(zhao)民(min)宅(zhai)執(zhi)行(xing)
，不(bu)能(neng)再(zai)索(suo)取(qu)經(jing)營(ying)用(yong)房(fang)的(de)補(bu)償(chang)費(fei)。 
　　臨時住所須持證明注冊經商 
　　規定：對住所未取得房屋主管部門頒發的合法有效產權證明而申請從事經營活動的，申請人可持《臨時住所使用證明》申請登記注冊。《臨時住所使用證明》適用範圍包括城鎮地區未取得規劃、建設等政府部門批準建設的建築物；已被區縣政府或有關部門列入拆遷範圍但並未實施拆遷的建築物；農村地區的建築物；房屋所有權證明文件上用途一欄為空項，或商住用途位置無法識別且規劃未明確用途的建築物；臨時建設的商亭和攤點。 
　　解讀：賀慶財表示，《臨時住所使用證明》由區縣政府批準或授權鄉鎮政府、其他部門

、街道辦事處或村委會頒發，有效期不得超過1年

，它可作為生產經營的備案材料，但不能作為建築物合法性的確認
、房地產權屬證明和房屋、土地拆遷賠償的依據。 
　　-提醒 
　　未得業主同意要受罰 
　　市shi工gong商shang局ju表biao示shi，按an照zhao新xin政zheng策ce，申shen請qing人ren提ti交jiao了le相xiang關guan證zheng明ming並bing被bei許xu可ke後hou，如ru有you業ye主zhu投tou訴su，工gong商shang會hui對dui申shen請qing人ren的de證zheng明ming材cai料liao進jin行xing立li案an調tiao查zha。如ru申shen請qing人ren並bing未wei經jing有you利li害hai關guan係xi的de業ye主zhu同tong意yi
，不bu遵zun守shou規gui定ding，將jiang定ding為wei屬shu於yu提ti交jiao虛xu假jia材cai料liao的de行xing為wei，工gong商shang部bu門men將jiang會hui立li案an調tiao查zha
，並bing根gen據ju有you關guan規gui定ding撤che銷xiao營ying業ye執zhi照zhao，以yi及ji進jin行xing相xiang關guan處chu罰fa。 
　　-居民反應 
　　居民擔心安全問題 
　　就(jiu)民(min)宅(zhai)經(jing)商(shang)問(wen)題(ti)，記(ji)者(zhe)昨(zuo)天(tian)下(xia)午(wu)采(cai)訪(fang)了(le)一(yi)些(xie)居(ju)民(min)。家(jia)住(zhu)德(de)勝(sheng)門(men)外(wai)大(da)街(jie)的(de)柴(chai)先(xian)生(sheng)表(biao)示(shi)
，在(zai)住(zhu)宅(zhai)樓(lou)裏(li)經(jing)商(shang)會(hui)給(gei)居(ju)民(min)帶(dai)來(lai)一(yi)定(ding)的(de)不(bu)便(bian)，比(bi)如(ru)會(hui)影(ying)響(xiang)居(ju)民(min)休(xiu)息(xi)，可(ke)能(neng)威(wei)脅(xie)到(dao)居(ju)民(min)的(de)人(ren)身(shen)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)。但(dan)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)居(ju)民(min)的(de)需(xu)求(qiu)，在(zai)居(ju)民(min)樓(lou)底(di)商(shang)開(kai)一(yi)些(xie)方(fang)便(bian)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)的(de)小(xiao)店(dian)，如(ru)理(li)發(fa)店(dian)
、便利店等。家住和平街的趙先生則表示，住宅樓裏根本不應該經商，“不管賣什麼
，都不應該，生人太多，就沒有了安全感。” 
　　-市場影響 
　　新政衝擊租房市場 
　　lianjiadichanfuzongjinglijinyusongbiaoshi
，xinzhengcekenenghuiduizufangshichangdailaiyixiechongji。youyuminzhaidefeiyongjiaodi，yixiejingyingzhehuixuanzezuminzhaijingshang
，zheyoukenenghuidaozhiminzhaidezujintigao。xiangyingde
，zhongdidangxieziloudejiageyoukenenghuilveyouzoudi。danzhexiechongjibuhuitaida
，bijingyaoxiangzhengdeyouguanyezhudetongyi，yebushiyijianrongyideshi。 
　　-專家建議 
　　可參考業主大會決議規則 
　　對外經濟貿易大學法學院副教授徐海燕表示，工商部門的新政策體現了工商帶頭遵守《物權法》、尊(zun)重(zhong)業(ye)主(zhu)住(zhu)宅(zhai)物(wu)權(quan)的(de)思(si)路(lu)，將(jiang)行(xing)政(zheng)關(guan)係(xi)回(hui)歸(gui)到(dao)民(min)事(shi)關(guan)係(xi)，值(zhi)得(de)肯(ken)定(ding)。在(zai)方(fang)便(bian)了(le)經(jing)商(shang)者(zhe)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)兼(jian)顧(gu)利(li)害(hai)業(ye)主(zhu)的(de)利(li)益(yi)，保(bao)障(zhang)了(le)業(ye)主(zhu)的(de)權(quan)利(li)。 
　　徐xu海hai燕yan也ye表biao示shi，到dao底di什shen麼me樣yang的de業ye主zhu才cai算suan是shi有you利li害hai關guan係xi的de業ye主zhu，確que實shi存cun在zai爭zheng議yi
，有you人ren說shuo是shi一yi層ceng樓lou的de，有you人ren說shuo應ying該gai是shi一yi棟dong樓lou的de。她ta建jian議yi，可ke以yi參can考kao業ye主zhu大da會hui決jue議yi的de規gui則ze，可ke綜zong合he考kao慮lv建jian築zhu麵mian積ji和he業ye主zhu人ren數shu兩liang個ge方fang麵mian。同tong時shi，經jing商shang者zhe在zai經jing營ying時shi要yao注zhu意yi到dao其qi他ta業ye主zhu的de利li益yi
，不bu能neng對dui他ta人ren造zao成cheng損sun害hai，尤you其qi在zai排pai水shui、通風等方麵。對於多用的小區資源要給予補償，如電梯使用費

、保安費用等。(記者 袁國禮) 

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民宅商用須業委會同意 不得從事五類經營

   今後，市民若想將自己的住宅改變為經營性用房，應提交包括居委會或業委會出具的、有利害關係的業主同意的證明文件在內的三類文件和證件，否則，工商部門將不予辦理登記注冊。 
　　昨天
，市工商局出台了《關於解決無證照經營場所以及其他經營住所問題的意見》，明確規定了本市住宅辦企業的所需條件。 
　　“此次出台的意見一方麵是回應了物權法中關於民宅商用的規定，另外也首次引入居民自治的原則。”市(shi)工(gong)商(shang)局(ju)注(zhu)冊(ce)處(chu)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，之(zhi)前(qian)市(shi)民(min)將(jiang)住(zhu)宅(zhai)改(gai)變(bian)為(wei)經(jing)營(ying)性(xing)用(yong)房(fang)需(xu)要(yao)到(dao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)辦(ban)理(li)改(gai)變(bian)房(fang)產(chan)證(zheng)的(de)用(yong)途(tu)，而(er)今(jin)後(hou)隻(zhi)需(xu)提(ti)供(gong)相(xiang)關(guan)材(cai)料(liao)，並(bing)征(zheng)得(de)有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)業(ye)主(zhu)同(tong)意(yi)和(he)居(ju)委(wei)會(hui)或(huo)業(ye)委(wei)會(hui)提(ti)供(gong)的(de)證(zheng)明(ming)即(ji)可(ke)。 
　　《意見》還規定，住宅樓及住宅樓底層規劃為商業用途的房屋不得從事五類經營。 
　　此外，為有效解決無證照經營
，《意見》還規定
，對住所未取得房屋主管部門頒發的合法有效產權證明而申請從事經營活動的，由區縣政府批準，授權當地鄉、鎮政府、其他部門、街道辦事處或村民委員會出具《臨時住所使用證明》

，申請人持《臨時住所使用證明》申請登記注冊。 
　　民宅商用應提交的文件和證件 
　　住所使用證明

； 
　　由申請人簽署的將住宅改變為經營性用房而作出承諾的《住所登記表》。其承諾內容應當是：知悉《中華人民共和國物權法》的相關規定
；遵守法律、法規及管理規約的規定
；已經有利害關係的業主同意；遇有拆遷服從配合，不索取拆遷補償費用。 
　　住所所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關係的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。 
　　民宅商用不得從事五類經營 
　　餐飲服務；歌舞娛樂
；提供互聯網上網服務場所
；生產加工和製造；經營危險化學品等涉及國家安全、存在嚴重安全生產隱患

、影響人民身體健康
、汙染環境、影響人民生命財產安全的生產經營活動。 
　　臨時住所使用證明適用範圍 
　　城鎮地區未取得規劃、建設等政府部門批準建設的建築物。 
　　已被區縣政府或有關部門列入拆遷範圍但並未實施拆遷的建築物。 
　　農村地區的建築物。 
　　房屋所有權證明文件上用途一欄空項，或商住用途位置無法識別且規劃未明確用途的建築物。 
　　臨時建設的商亭
、攤點。