裝備製造業是為經濟社會發展提供技術裝備的基礎性
、戰略性產業。黨中央
、國務院高度重視裝備製造業的發展。黨的十六大提出了大力振興裝備製造業的戰略任務
，中央關於“十一五”規劃的建議和國家“十一五”規劃綱要對加快發展裝備製造業
，提出了明確的要求。今年2月

，國務院發布了《關於振興裝備製造業的若幹意見》，明確了振興裝備製造業的目標、原則
、任務和政策
，是指導我國裝備製造業加快發展的重要文件。

　　一、我國裝備製造業取得曆史性成就

　　新中國建立五十多年來，經過幾代人的艱苦努力，我國裝備製造業發展取得了曆史性成就。上個世紀50—60年代
，國家集中財力、物力和人力，大力發展工業及製造業，在較短時間內初步形成了門類比較齊全、具有相當規模和一定技術水平的裝備工業體係，為各行各業發展提供了大量裝備。特別是“兩彈一星”、萬噸水壓機

、“九大設備”等裝備的研製成功，加強了國防建設，提高了新中國的國際地位。改革開放後，裝備製造業發展活力不斷增強
，實力不斷壯大。80—90年代，在消化吸收國外先進技術的基礎上
，研製成功了5000千伏交流輸變電設備
、30萬噸乙烯、千萬噸級露天礦采掘設備、大秦鐵路重載列車等重大成套裝備，解決了經濟建設中的急需。尤其是1998年以來，國家加大了對裝備製造業支持的力度，並依托國家重點工程推進自主化建設
，進一步提高了裝備製造業水平。

　　產業規模持續擴大。2005年，全國規模以上裝備製造企業銷售收入6.8萬億元，利潤超過3000億元
，增加值占整個工業增加值的21％，占國內生產總值的比重達8.8％，製造規模居世界第五位。在電力、冶金、石化
、農機、電子等領域，裝備的生產製造體係逐步完善。船舶工業加速發展，目前已成為世界第三大造船國。

　　重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)。裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)普(pu)遍(bian)提(ti)高(gao)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)
，特(te)別(bie)是(shi)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)的(de)研(yan)發(fa)製(zhi)造(zao)實(shi)現(xian)了(le)許(xu)多(duo)新(xin)的(de)突(tu)破(po)。60萬千瓦超臨界火電機組與核電機組、60—70萬噸乙烯壓縮機、4—6萬立方米空分設備等一大批關鍵裝備，實現了自主製造。三峽左岸電站最後一台機組的國產化率達到85％。數控機床和工業過程自動化控製係統的產品質量和市場占有率不斷提高。

　　企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)邁(mai)出(chu)新(xin)步(bu)伐(fa)。裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)

，企(qi)業(ye)的(de)所(suo)有(you)製(zhi)結(jie)構(gou)發(fa)生(sheng)了(le)較(jiao)大(da)變(bian)化(hua)，經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。一(yi)批(pi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)壯(zhuang)大(da)，如(ru)在(zai)電(dian)機(ji)
、造船
、通訊設備等領域，一些企業在國內外市場上已具有較強的競爭力。吸收國外資金及技術、管理、人才的規模不斷擴大
，出口產品的檔次和技術含量明顯提高。

　　產業發展環境得到改善。國家通過支持企業技術改造

、落實自主化項目、完善設備與技術的進口管理
、協xie調tiao製zhi造zao企qi業ye和he用yong戶hu加jia強qiang合he作zuo等deng，支zhi持chi了le裝zhuang備bei製zhi造zao業ye發fa展zhan。一yi些xie地di區qu積ji極ji推tui進jin裝zhuang備bei製zhi造zao業ye改gai革ge與yu發fa展zhan，越yue來lai越yue多duo的de社she會hui資zi金jin投tou入ru裝zhuang備bei製zhi造zao業ye領ling域yu，若ruo幹gan新xin的de產chan業ye集ji聚ju地di逐zhu步bu形xing成cheng。

　　zaikandaochengjidetongshi，yingdangqingxingdirenshidao，muqianwoguozhuangbeizhizaoyehaicunzaixuduokunnanhewenti。chanyeshuipingzongtibijiaodi
，zhongdajishuzhuangbeiyanfazhizaonenglirengranboruo
，bunengshiyingjingjishehuifazhandexuyao。qiyegaigexiangduizhihou，chanyejizhongdudi，quefajuyouguojijingzhenglideqiyeheqiyejituan。shichanghuanjingbuwanshan
，shoutaishoutaochanpinjinrushichangnandewentishangdaijiejue，cujinzhuangbeizhizaoyefazhandezhengcefaguihaibujianquan。

　　二、振興裝備製造業關係現代化建設全局

　　裝備製造業的振興，是實現工業化
、現代化的重要標誌。大力振興裝備製造業
，對於貫徹落實科學發展觀

、全麵建設小康社會
、加快推進社會主義現代化

，具有十分重大的現實意義和深遠的曆史意義。

　　振興裝備製造業是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。裝備製造業的發展狀況，是研發設計、元器件配套、加工製造和係統集成水平的綜合反映
，體現了一個國家的工業實力、科技創新能力和國際競爭力。人類曆史的進步，與先進生產工具的發明和應用密切相關。如石器的製造，是區別人與類人猿的重要標誌；鐵器的使用
，促進了人類進入農業社會；蒸汽機的發明，是工業革命的開端；計算機的廣泛應用
，標誌著信息社會的到來。當今世界，美國、德國
、日本等主要發達國家
，都是裝備製造業強國

，都有一批國際競爭力強的裝備製造企業。目前我國經濟總量已居世界第四位

，輕工
、紡fang織zhi和he一yi般ban機ji電dian產chan品pin在zai國guo際ji上shang已yi經jing形xing成cheng一yi定ding優you勢shi，但dan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de整zheng體ti水shui平ping與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi還hai存cun在zai很hen大da差cha距ju
，在zai國guo際ji經jing濟ji中zhong仍reng處chu於yu垂chui直zhi分fen工gong的de中zhong低di端duan。應ying當dang看kan到dao，國guo家jia的de現xian代dai化hua需xu要yao裝zhuang備bei製zhi造zao業ye做zuo保bao障zhang。中zhong國guo是shi一yi個ge擁yong有you13億人口的大國，沒有自己先進的裝備製造業，就難以成為工業強國、經濟強國。

　　振興裝備製造業是推進產業結構優化升級
、提高自主創新能力的重大舉措。“工欲善其事
，必先利其器”。現代裝備製造業
，是先進生產力的重要組成部分。隨著工業化、城鎮化、市場化
、國guo際ji化hua進jin程cheng的de加jia快kuai
，消xiao費fei結jie構gou和he產chan業ye結jie構gou不bu斷duan升sheng級ji，社she會hui生sheng產chan對dui中zhong間jian產chan品pin和he機ji電dian設she備bei的de需xu求qiu持chi續xu增zeng加jia，相xiang應ying要yao求qiu裝zhuang備bei製zhi造zao業ye發fa展zhan水shui平ping不bu斷duan提ti高gao。目mu前qian我wo國guo產chan業ye結jie構gou不bu合he理li，一yi個ge重zhong要yao表biao現xian就jiu是shi裝zhuang備bei製zhi造zao業ye產chan品pin檔dang次ci不bu高gao，市shi場chang競jing爭zheng力li不bu強qiang，重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei自zi給gei率lv低di。推tui進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，關guan鍵jian在zai於yu振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye。同tong時shi
，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye具ju有you關guan聯lian度du強qiang
、帶動麵廣的特點，振興裝備製造業，有利於促進工業材料、零部件等產品上檔次，促進加工製造、電子信息等領域上水平，促進相關行業優化升級
；有利於自主掌握核心技術
，增強自主創新能力，提升各行各業的技術裝備水平。

　　振興裝備製造業是轉變經濟增長方式
、提ti高gao經jing濟ji增zeng長chang質zhi量liang和he效xiao益yi的de重zhong要yao途tu徑jing。長chang期qi以yi來lai，我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi相xiang當dang粗cu放fang，經jing濟ji發fa展zhan付fu出chu的de代dai價jia很hen大da，必bi須xu盡jin快kuai加jia以yi改gai變bian。裝zhuang備bei製zhi造zao業ye技ji術shu含han量liang高gao，附fu加jia價jia值zhi大da，資zi源yuan消xiao耗hao和he汙wu染ran排pai放fang相xiang對dui較jiao低di。據ju測ce算suan，冶ye金jin工gong業ye的de單dan位wei產chan值zhi能neng源yuan消xiao耗hao強qiang度du是shi1.76，石化工業為1.3，而裝備工業隻有0.18。尤其重要的是，先進的裝備製造業有利於提高各行各業節約降耗的水平。如發展大型清潔高效發電技術裝備、大型環保裝備和資源綜合利用設備
，可以提高全社會資源節約和環境保護的水平。近年來
，在電力、鋼鐵、石化、交通、城cheng建jian等deng領ling域yu采cai用yong國guo產chan設she備bei
，大da大da節jie約yue了le工gong程cheng投tou資zi和he運yun行xing費fei用yong
，降jiang低di了le生sheng產chan成cheng本ben，提ti高gao了le企qi業ye效xiao益yi。因yin此ci
，轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi
，建jian設she資zi源yuan節jie約yue型xing、環境友好型社會，必須加快振興裝備製造業，用高效率
、低消耗
、低汙染的技術設備改造傳統產業和武裝國民經濟。

　　振興裝備製造業是優化生產力布局、促進經濟持續快速協調健康發展的有效措施。我國裝備製造業發展具有基礎較好、門類齊全、人力資源豐富等優勢。振興裝備製造業，有利於增強裝備製造企業實力，擴大國內外市場份額，發揮生產效能；有利於帶動相關產業發展，增加就業機會，促進國民經濟持續快速發展。經過“一五”、“二五”和“三線”建jian設she，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye大da多duo分fen布bu在zai老lao工gong業ye基ji地di和he中zhong西xi部bu地di區qu。振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye
，有you助zhu於yu促cu進jin東dong北bei老lao工gong業ye基ji地di和he中zhong西xi部bu地di區qu利li用yong已yi有you基ji礎chu，發fa揮hui比bi較jiao優you勢shi，調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou，增zeng強qiang自zi我wo發fa展zhan能neng力li
，從cong而er促cu進jin區qu域yu經jing濟ji協xie調tiao發fa展zhan。

　　三、振興裝備製造業的目標和任務

　　“十一五”時期，是裝備製造業發展的關鍵時期。在新的形勢下
，振興裝備製造業
，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，認真實施《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》，yishichangweidaoxiang，yiqiyeweizhuti
，qianghuakejichuangxin，shenhuagaigekaifang，tiaozhengchanyejiegou
，wanshanshichanghuanjing，jiakuaituijinzhongdajishuzhuangbeizizhuhua
，jianlijianquanxinxingdezhuangbeizhizaoyetixi

，quanmiantishengzhuangbeizhizaoyefazhanshuipingheguojijingzhengli。

　　今後五年，振興我國裝備製造業的目標是：發展一批有較強競爭力的大型裝備製造企業集團
，增強重大技術裝備自主製造能力，基本滿足能源、交通、yuancailiaodenglingyudexuyao。yikaoquyuyoushi

，fahuichanyejijuxiaoying
，xingchengruoganjuyoutesedezhuangbeizhizaojizhongdi。jiansheyipijuyouguojixianjinshuipingdezhongdajishuzhuangbeigongchengzhongxin

，chubujianliyiqiyeweizhutidejishuchuangxintixi。zhujianxingchengzhongdajishuzhuangbei
、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。

　　實現上述振興目標，要準確把握裝備製造業自身發展的規律，堅持重點發展和全麵提升相結合，加快推進一批重大技術裝備自主化；堅持市場調節與國家調控相結合

，進一步加強政府協調和政策引導；堅持以企業為主體的產學研相結合，切實增強自主創新的合力；堅持對外開放和自主創新相結合努力實現跨越式發展
；堅持生產與應用相結合，充分依托重大工程推進自主化建設；堅持產業結構調整和深化企業改革相結合不斷提高產業層次和企業競爭能力。

　　突出重大技術裝備自主化建設，著力提高裝備製造業發展水平。要選擇一批對經濟社會發展有重要影響
、對結構調整和產業升級帶動作用強的重大技術裝備，加快自主化建設步伐
，力爭盡快實現突破。國家已經明確
，要重點發展16個關鍵領域的重大技術裝備
，主要分布在電力、石化、冶金、煤炭、交通
、建設


、環保
、農業
、紡織、電子、航空等領域，如大型清潔高效發電裝備、大型石化成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型煤炭綜采設備、大型船舶
、高速列車、大型環保裝備、大型精密高速數控機床
、集成電路關鍵設備、民用飛機等。要結合國家重大工程建設，安排一批重大技術裝備自主化依托工程，製定好自主化方案
，加快組織實施。

　　與此同時，要加快調整裝備製造業產品結構，努力提升全行業的製造水平。大力發展高新技術裝備，積極發展高效、節能、低汙染的清潔生產裝備
，淘汰落後的產品、工藝和技術。有計劃、有重點地研究開發重大技術裝備所需的關鍵共性技術
、原材料和零部件。加強電子信息技術與裝備製造技術的相互融合，以信息技術促進裝備製造業的產品升級。

　　優you化hua組zu織zhi結jie構gou
，加jia快kuai培pei育yu具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de大da型xing裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye集ji團tuan和he工gong程cheng公gong司si。這zhe是shi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia裝zhuang備bei製zhi造zao業ye發fa展zhan的de規gui律lv，也ye是shi銜xian接jie研yan究jiu開kai發fa
、生產製造和市場營銷等環節的重要方式。要發揮市場導向和政策支持的作用
，依托優勢企業，形成一批科研、生產、營銷三位一體的裝備製造龍頭企業；發展一批提供係統設計
、技術集成和綜合服務的工程公司或總包企業，逐步形成適應市場經濟要求的裝備製造業體係。

　　要鼓勵裝備製造企業跨行業

、跨地區、跨所有製兼並重組；鼓勵企業特別是大型國有和國有控股企業


，以並購、參股等多種方式，參與國有裝備製造企業的改革重組；鼓勵企業之間開展形式多樣的聯合重組。支持大企業以市場為紐帶
，組織社會化協作和生產配套
，大力發展專、精、特的中小企業
，形成若幹各具特色
、重點突出的產業群。

　　加強科技支撐，不斷增強裝備製造企業自主創新能力。要按照建設創新型國家的要求
，加大對原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的支持力度。對關係經濟社會發展大局、企業難以獨立完成的重大技術裝備
，要集中力量組織科研攻關。以係統設計技術
、控kong製zhi技ji術shu與yu關guan鍵jian總zong成cheng技ji術shu為wei重zhong點dian，增zeng加jia研yan發fa投tou入ru，增zeng強qiang創chuang新xin能neng力li。優you化hua資zi源yuan配pei置zhi，建jian設she一yi批pi國guo家jia級ji工gong程cheng中zhong心xin和he大da型xing骨gu幹gan企qi業ye技ji術shu開kai發fa中zhong心xin。鼓gu勵li企qi業ye與yu科ke研yan院yuan所suo
、dazhuanyuanxiaoguangfankaizhanyanfahezuo
，jiakuaikejichengguochanyehua。jinyibuyinjinguowaixianjinjishu，jiaqiangxiaohuaxishou，nulizhangwohexinjishu，shixianzizhushejihezizhuzhizao。

　　人ren才cai是shi興xing業ye之zhi本ben。各ge級ji各ge類lei教jiao育yu機ji構gou要yao高gao度du重zhong視shi裝zhuang備bei製zhi造zao專zhuan業ye人ren才cai培pei養yang。裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou應ying加jia大da人ren力li資zi源yuan開kai發fa力li度du，積ji極ji培pei養yang人ren才cai，建jian立li鼓gu勵li人ren才cai創chuang業ye創chuang新xin的de機ji製zhi，吸xi引yin國guo內nei外wai高gao素su質zhi人ren才cai，為wei各ge類lei人ren才cai施shi展zhan才cai華hua搭da建jian好hao的de平ping台tai。

　　深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，為(wei)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)和(he)保(bao)障(zhang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)股(gu)份(fen)製(zhi)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，轉(zhuan)換(huan)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)，解(jie)決(jue)好(hao)企(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)
、曆史遺留債務等問題。要正確把握裝備製造企業的改革方向，堅持公有製為主體、多種所有製共同發展

，鼓勵、支持和引導非公有製經濟進入裝備製造業領域
，加大國有經濟布局和結構的調整力度，增強國有經濟控製力
，發揮主導作用。

　　shixingduiwaikaifangshiwomenchangqijianchidejibenguoce。yaoshiyingxindexingshi，zhelitigaoduiwaikaifangshuiping，chuangxinzhuangbeizhizaoyeduiwaikaifangdefangshi，jijicaiqujishuzhuanrang、合作開發
、聯合製造、入股參股
、引(yin)進(jin)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)和(he)人(ren)才(cai)等(deng)多(duo)種(zhong)辦(ban)法(fa)
，擴(kuo)大(da)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)對(dui)外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去(qu)，與(yu)國(guo)外(wai)企(qi)業(ye)互(hu)利(li)合(he)作(zuo)
，實(shi)現(xian)共(gong)贏(ying)。

　　四、為振興裝備製造業創造良好環境

　　振興裝備製造業，是一個龐大的係統工程
，也是一項長期艱巨的曆史任務。落實國務院《關於振興裝備製造業的若幹意見》
，加快裝備製造業振興步伐，必須創新工作思路和方法
，創造更好的發展環境。

　　zhuangbeizhizaoyeshejilingyuduo，yingxiangfanweiguang，shixianzhenxingbixutiaodonghefahuigefangmiandejijixing。youguanqiyeyingchongfenfahuizhutizuoyong，fahuizhigongqunzhonghekejirenyuandecongmingcaizhi，buduantigaozizhuchuangxinnengliheshichangjingzhengli。youguanxingyexiehuiyingfahuihaoqiyeyuzhengfuzhijiandeqiaoliangzuoyong，bangzhuqiyejiejuefazhanzhongchuxiandewenti。guowuyuanyouguanbumenyaojiaqiangzuzhilingdao，xietiaotuijinzhongdajishuzhuangbeidezizhuhuajianshe。muqian，zhuangbeizhizaoqiyedabufenguidifangguanli。difangzhengfuyaoqieshifuqizeren
，zuohaobendiquzhuangbeizhizaoyegaigehefazhandegexianggongzuo。

　　裝備製造特別是重大裝備製造的技術要求高、前期投入多、生sheng產chan周zhou期qi長chang
，商shang業ye風feng險xian大da，實shi現xian自zi主zhu製zhi造zao需xu要yao一yi定ding的de政zheng策ce支zhi持chi，這zhe也ye是shi一yi些xie國guo家jia的de成cheng功gong經jing驗yan。要yao抓zhua緊jin製zhi定ding振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de相xiang關guan政zheng策ce，特te別bie是shi要yao拓tuo展zhan企qi業ye資zi金jin融rong通tong渠qu道dao

，支zhi持chi裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin和he發fa展zhan壯zhuang大da。

　　法規和標準對於推動裝備製造業加快發展、cujinchanyeshengjihekejijinbu，qizhezhongyaodejichuxingzuoyong。yaorenzhenzongjiewoguozhuangbeizhizaoyefazhandejingyan
，jiejianguowaiyouyidezuofa，yanjiuzhidingxiangguanfalvfagui，jishizhidinghexiudingyouguanbiaozhun，weizhenxingzhuangbeizhizaoyetigongfalvbaozhang。fazhanzhuangbeizhizaoye
，libukaizhuangbeichanpinyonghudejijicanyuhezhichi。yonghuyingdangyizhenxingzhuangbeizhizaoyeweijiren
，zhichizhizaoqiyezuzhishengchanhezizhuchuangxin，weiqiyetigonggongpingjingzhengdeshichangjihui。jiaqiangxuanchuantuijie，rangshiyongzhegenghaodelejieguochanzhuangbei、更多地使用國產裝備。同時，裝備製造企業也要不斷提高產品質量和服務水平。

　　振興裝備製造業，關係國家發展和民族昌盛。讓我們積極行動起來，開拓創新，紮實工作，大力振興裝備製造業，為全麵建設小康社會
、加快推進社會主義現代化作出更大的貢獻。（曾培炎）