為了保證小火電關停任務的順利完成，在２００７年１月，國務院批轉的《關於加快關停小火電機組的若幹意見》中就已經明確說明要改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限製能耗高、汙染重的機組發電。２００７年８月，規定詳細的《節能發電調度辦法》經過近兩年的準備終於麵世。如果說上大壓小是從源頭上關停“兩高”機組，那麼節能調度就是從輸送渠道來切斷“兩高”機組的生存空間。如何促使“兩高”機組自覺關停，節能發電調度無疑提供了好的解決辦法。 
   小xiao火huo電dian在zai電dian荒huang年nian代dai曾zeng經jing立li下xia了le汗han馬ma功gong勞lao，為wei我wo國guo的de經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong了le充chong足zu的de電dian源yuan保bao證zheng，然ran而er由you於yu當dang時shi忽hu略lve了le能neng耗hao和he汙wu染ran物wu排pai放fang指zhi標biao的de控kong製zhi，使shi得de這zhe些xie小xiao火huo電dian在zai為wei經jing濟ji發fa展zhan作zuo電dian源yuan保bao障zhang的de同tong時shi，也ye威wei脅xie著zhe人ren類lei生sheng存cun環huan境jing和he社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。據ju統tong計ji，倘tang若ruo占zhan火huo電dian裝zhuang機ji容rong量liang近jin３０％的小火電機組全部由大機組替代
，每年可節約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸
，這個龐大的數據直接影響著我國“十一五”節能減排目標的實現。為了盡早關掉小火電，從２００７niannianchudeshangdayaxiao，daomuqianzhengzaijinxingdejienengfadiantiaodudoushijiakuaiguantingxiaohuodiandeyoulishouduan
，houzheshizailiyongzhengceqiangzhitongshi

，yongshichangshouduanbaguantingxiaohuodianyoujingjizhengcedaoxiangzhuanbianweixingyedezijiaoxingwei。 
   然而
，《節能發電調度辦法》自麵世以來就飽受來爭議
，本計劃去年１１月(yue)就(jiu)能(neng)在(zai)五(wu)大(da)試(shi)點(dian)省(sheng)展(zhan)開(kai)的(de)工(gong)作(zuo)

，也(ye)因(yin)為(wei)相(xiang)關(guan)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)和(he)補(bu)償(chang)辦(ban)法(fa)沒(mei)有(you)到(dao)位(wei)，而(er)不(bu)得(de)不(bu)推(tui)遲(chi)。而(er)作(zuo)為(wei)節(jie)能(neng)調(tiao)度(du)主(zhu)體(ti)的(de)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)
，雖(sui)然(ran)也(ye)承(cheng)受(shou)著(zhe)節(jie)能(neng)調(tiao)度(du)帶(dai)來(lai)的(de)收(shou)購(gou)成(cheng)本(ben)增(zeng)大(da)的(de)壓(ya)力(li)，但(dan)是(shi)仍(reng)在(zai)積(ji)極(ji)為(wei)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)做(zuo)準(zhun)備(bei)。目(mu)前(qian)，五(wu)大(da)試(shi)點(dian)省(sheng)的(de)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)說(shuo)已(yi)經(jing)做(zuo)好(hao)各(ge)種(zhong)準(zhun)備(bei)，整(zheng)裝(zhuang)待(dai)發(fa)，接(jie)受(shou)新(xin)的(de)調(tiao)度(du)辦(ban)法(fa)的(de)啟(qi)動(dong)。 
   我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的目標是：５０００萬千瓦
，也就是說
，在接下來的三年內還將有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何確保這個目標順利實現？小火電關停，形勢看似樂觀
，但絲毫不能懈怠。 
   新舊調度方式對比 
   我國現行發電調度從上世紀８０年(nian)代(dai)一(yi)直(zhi)沿(yan)用(yong)至(zhi)今(jin)。當(dang)時(shi)我(wo)國(guo)的(de)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)，為(wei)了(le)滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)
，保(bao)持(chi)各(ge)方(fang)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)電(dian)站(zhan)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)了(le)對(dui)各(ge)類(lei)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)平(ping)均(jun)分(fen)配(pei)發(fa)電(dian)量(liang)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)，政(zheng)府(fu)按(an)負(fu)荷(he)需(xu)求(qiu)預(yu)測(ce)及(ji)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)，並(bing)按(an)同(tong)類(lei)機(ji)組(zu)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)據(ju)大(da)致(zhi)相(xiang)當(dang)的(de)原(yuan)則(ze)對(dui)各(ge)類(lei)機(ji)組(zu)下(xia)達(da)年(nian)度(du)發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)
，而(er)不(bu)考(kao)慮(lv)能(neng)耗(hao)水(shui)平(ping)或(huo)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)的(de)政(zheng)策(ce)。當(dang)時(shi)的(de)《電網調度管理條例》明文規定：發電廠必須按照調度機構下達的調度計劃（發電有功、無功功率或者電壓曲線，機
、爐開、停方式等）和規定的電壓變化範圍運行，並根據調度指令開、停機
、爐
，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執行調度指令或者不執行調度指令。 
   這種被業界稱為“大鍋飯”的調度方式，雖然在一定時期內滿足了我國經濟的快速發展，但也導致了高效環保的大火電機組發電能力無法充分發揮；高汙染、高能耗的小火電機組卻能多發電
；先進
、節能的發電機組不能按照可用率發電
；高(gao)能(neng)耗(hao)的(de)小(xiao)機(ji)組(zu)隻(zhi)要(yao)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)就(jiu)可(ke)以(yi)得(de)到(dao)固(gu)定(ding)的(de)發(fa)電(dian)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)的(de)局(ju)麵(mian)。然(ran)而(er)，隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)的(de)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)已(yi)經(jing)步(bu)入(ru)寬(kuan)鬆(song)期(qi)
，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)供(gong)電(dian)開(kai)始(shi)富(fu)餘(yu)，仍(reng)沿(yan)用(yong)現(xian)有(you)的(de)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)隻(zhi)能(neng)讓(rang)小(xiao)火(huo)電(dian)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)時(shi)，大(da)機(ji)組(zu)即(ji)使(shi)還(hai)有(you)潛(qian)力(li)也(ye)不(bu)能(neng)多(duo)發(fa)電(dian)。燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)未(wei)完(wan)成(cheng)計(ji)劃(hua)發(fa)電(dian)量(liang)時(shi)，水(shui)電(dian)也(ye)要(yao)棄(qi)水(shui)。
   節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能
、經濟的原則，優先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清潔能源，在此基礎上
，對火電機組按照煤耗和汙染物進行排序，排在前麵的將優先上網，排在後麵的“兩高”機組將沒有電可發。 
   排在後麵的“兩高”jizujiangwudiankefa
，congerbeipoguanting，zhezhongtiaodufangshijiangchengweixiaohuodianguantingdelingyiyoulishouduan。guojiafazhangaigeweinengyuanjufujuchangwangjunzaijieshoumeiticaifangshishuo

，xiaohuodianguantinggaolehaoduonian，jieguoshiyueguanyueduo

，zhuyaogenyuanjiuzaiyuxianyoude“大鍋飯”調度方式特別不利於小火電的關停，因此調度方式必須改革。２００７年１０月９日(ri)，全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)第(di)一(yi)次(ci)召(zhao)開(kai)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)陳(chen)德(de)銘(ming)在(zai)會(hui)上(shang)強(qiang)調(tiao)，必(bi)須(xu)盡(jin)快(kuai)改(gai)革(ge)現(xian)行(xing)的(de)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)
，實(shi)行(xing)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)，以(yi)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)少(shao)能(neng)源(yuan)、資源消耗和汙染物排放。 
   據專家估計
，如果節能發電調度的全麵實施，我國平均發電煤耗每千瓦時將下降５０克標準煤左右
，全國每年將節約１億噸標準煤
，占全國用能總量的４％以上，其節能減排的效果將非常顯著。 
   節能調度引發爭議 
   jinguanjienengfadiantiaodudailaidejienenghejianpaixiaoguomingxian，feichangyouliyuwoguodianligongyedekechixufazhan。raner，youyuchangqixingchengdegejuhedianlishengchandexiantianyinsu，jienengfadiantiaoducongyikaishijiujingshoulebushaozhengyi
，zongjiexialaizhuyaoyouyixiasantiao： 
  爭議一：季節性邊際機組何去何從 
   “邊際機組”主要包括承擔季節性居民供暖且短期內又無法“以大代小”的小熱電機組，當地電網內低峰乃至正常負荷下排不上序、但高峰負荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機組等。以江蘇為例，夏天的最高峰需要４６２５萬千瓦電力，而在春節隻需要１０００萬千瓦電力，高峰和低穀之間這樣大的差別，備用機組發揮著非常大的作用。然而
，從落實社會責任
、平衡網內電力供需以及確保電網安全運行等方麵考慮，這些機組可能會處於“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。它們的出路何在？針對這些問題
，國家電監會正在抓緊製定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機製
，直接在電價中補償其非正常發電期間所損失的利益。 
  爭議二：電價引發的矛盾突出 
   由於各類機組投產時期不同
，經審批的上網電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機組電價不同
、高耗高排機組的電價低於低耗低排機組電價、部分可再生能源發電電價高於化石能源發電電價等現象，致使同類型發電企業之間的現有利益格局必然出現重大調整
，甚至不平衡

；或者導致部分電網企業購電成本大幅上升，然而目前我國的銷售電價無法聯動，由此帶來的高成本，電網企業將難以承受。 
   zhenduidianwangqiyedeshougouchengbenjiada，guojiadianwanggongsihenanfangdianwanggongsifeichangguquandaju，zaishidianqianjiumingquebiaoshikexianjiangkuisunejixialai
，yihoutongyichuli。guojiafazhangaigeweinengyuanjujuchangwangjunshuo：“好在國家電價機製改革已經明確了‘同網同時同價’的方向，與節能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。” 
   國家發展改革委另一相關負責人說：“我們的目標就是在發同樣電量的情況下，盡量少用化石燃料。隻有當大家都用同一市場價格結算的時候，少燒煤的經濟性才能體現。
如果多燒煤高成本
，還要給高電價，既不符合國家節能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向。” 
   爭議三：思辨競價上網與競耗上網 
   廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)之(zhi)後(hou)，根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)
，發(fa)電(dian)側(ce)引(yin)入(ru)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)機(ji)製(zhi)，然(ran)而(er)這(zhe)種(zhong)競(jing)價(jia)機(ji)製(zhi)使(shi)得(de)低(di)煤(mei)耗(hao)的(de)新(xin)型(xing)機(ji)組(zu)雖(sui)然(ran)煤(mei)耗(hao)高(gao)
，但(dan)是(shi)由(you)於(yu)還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)的(de)債(zhai)務(wu)比(bi)較(jiao)大(da)

，因(yin)此(ci)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)是(shi)報(bao)價(jia)比(bi)較(jiao)高(gao)
，而(er)老(lao)電(dian)廠(chang)的(de)高(gao)能(neng)耗(hao)機(ji)組(zu)因(yin)為(wei)還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)已(yi)經(jing)結(jie)束(shu)，隻(zhi)負(fu)擔(dan)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)，競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)時(shi)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)更(geng)強(qiang)，因(yin)此(ci)按(an)照(zhao)目(mu)前(qian)條(tiao)件(jian)下(xia)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)的(de)結(jie)果(guo)導(dao)致(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)、高汙染的小火電最有經濟競爭力，而新型、高效的環保機組卻在競爭中處於劣勢。這樣競價上網的結果就是多燒煤的機組經濟競爭力強，必然與節能減排形成對立。 
   節jie能neng發fa電dian調tiao度du管guan理li辦ban法fa引yin入ru了le競jing耗hao上shang網wang機ji製zhi，對dui於yu燃ran煤mei電dian廠chang按an照zhao耗hao煤mei量liang進jin行xing排pai序xu
，低di煤mei耗hao和he低di汙wu染ran的de機ji組zu排pai在zai前qian麵mian，而er兩liang高gao機ji組zu排pai在zai後hou麵mian

，並bing且qie也ye促cu使shi排pai在zai序xu列lie表biao後hou麵mian的de“兩高”機組在沒有電可發的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積極的推動作用。 
   電dian力li體ti製zhi改gai革ge任ren重zhong道dao遠yuan，而er我wo國guo的de節jie能neng減jian排pai時shi不bu待dai人ren。發fa展zhan改gai革ge委wei能neng源yuan局ju副fu局ju長chang王wang駿jun說shuo，隻zhi要yao我wo們men同tong意yi少shao用yong煤mei炭tan的de機ji組zu應ying更geng具ju經jing濟ji競jing爭zheng力li，就jiu應ying當dang向xiang新xin節jie能neng發fa電dian調tiao度du與yu電dian價jia改gai革ge的de方fang向xiang是shi完wan全quan一yi致zhi的de。 
   節能調度試點見成效 
   ２００７年８月，《節能發電調度辦法（試行）》下發，貴州、江蘇

、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節能發電調度是一項沒有經驗和做法可供借鑒的全新工作，五省電力（網）公司依據國務院有關文件
，正努力在管理、技術等方麵探索節能發電調度模式。 
   經jing過guo近jin半ban年nian的de準zhun備bei
，參can與yu試shi點dian的de五wu個ge省sheng的de電dian網wang企qi業ye都dou已yi經jing建jian立li了le完wan備bei的de管guan理li體ti係xi和he技ji術shu支zhi持chi體ti係xi，從cong技ji術shu上shang和he人ren員yuan配pei備bei上shang保bao證zheng了le調tiao度du能neng完wan全quan按an照zhao節jie能neng調tiao度du的de要yao求qiu進jin行xing排pai序xu和he執zhi行xing。但dan是shi由you於yu相xiang關guan的de實shi施shi細xi則ze和he補bu償chang機ji製zhi沒mei有you到dao位wei，節jie能neng調tiao度du原yuan計ji劃hua２００７年１１月就開始的試點工作
，被宣布推遲。 
   盡管爭議頗多，參與試點的省政府和當地的電力企業仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日ri，貴gui州zhou省sheng電dian網wang公gong司si進jin行xing模mo擬ni試shi驗yan
，模mo擬ni試shi驗yan期qi間jian

，貴gui州zhou電dian網wang嚴yan格ge按an照zhao國guo家jia和he省sheng政zheng府fu相xiang關guan文wen件jian執zhi行xing
，在zai近jin一yi個ge月yue的de模mo擬ni運yun行xing中zhong，貴gui州zhou電dian網wang按an節jie能neng發fa電dian調tiao度du的de原yuan則ze進jin行xing發fa電dian計ji劃hua曲qu線xian的de編bian製zhi執zhi行xing
、進行節能發電調度信息發布等工作時的工作流程、工作職責和部門間協調能力完全經得住考驗。通過對節能發電調度計劃和常規發電計劃的比較分析，模擬運行期間，共節約標準煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克
，節能發電調度成效已初步顯現。 
   ２００７年１２月１９日０：００～２４：００
，四川省電力公司進行了節能發電調度實際調電試驗。這是一次實戰
，試驗期間
，安排水電等清潔能源最大可調出力８００萬千瓦全額上網發電，按照能耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機組上網發電。有６台共７７萬千瓦煤耗和汙染物排放高的機組停運，部分煤耗較高
、排序靠後的火電機組全天僅能按最低技術出力運行


，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機組全天滿發。當日
，全網煤耗水平顯著下降，根據實際運行情況分析，與傳統調度模式對比，調電試驗當日節約標準煤４２４．８噸，相當於平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。
   但由於當時四川省正值枯水期
，可優化的發電能力有限，預計在豐水期節能發電調度的功效將更加顯著。 
   congguojiafazhangaigeweihuoxi，sichuanshiyandemudeshiyanzhengjienengfadiantiaodushishixizedekexingxing，kaoyandianwangqiyejienengfadiantiaoduyewuliuchenghejishuzhichixitongdeshiyingxing，yanzhengdianwangtiaoduanquankongzhiheyingjichuzhidenengli
，shizhengbijiaojienengfadiantiaodudexiaoguo。dangran，zaimonizhongjinguanyefaxianzhunbeigongzuozhongdebuzuhewenti，danshisichuanshengdianwanggongsiheyouguanfadianqiyeweicizuoledaliangdezhunbeigongzuo
，bianzhilewanbeidetiaodianshiyanfangan，caiquleanquankekaogongdiancuoshi
，baozhengletiaodianshiyandeyuanmanwancheng。 
   ２００７年１２月３０日，貴州電網在經過近一個月的模擬試驗之後，率先在全國啟動試點工作。試點啟動當天，貴州全省發電消耗標準被減少約５９２噸，節能效果顯著。目前試點工作進展順利
，節能和減排的效果顯著，再次驗證了節能發電調度的可行性。 
   在(zai)調(tiao)查(zha)中(zhong)
，記(ji)者(zhe)得(de)知(zhi)由(you)於(yu)貴(gui)州(zhou)啟(qi)動(dong)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)後(hou)，排(pai)在(zai)後(hou)麵(mian)的(de)機(ji)組(zu)
，多(duo)發(fa)電(dian)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)更(geng)多(duo)的(de)虧(kui)損(sun)，而(er)排(pai)在(zai)前(qian)麵(mian)的(de)高(gao)效(xiao)清(qing)潔(jie)機(ji)組(zu)將(jiang)會(hui)有(you)更(geng)多(duo)的(de)發(fa)電(dian)小(xiao)時(shi)數(shu)。針(zhen)對(dui)小(xiao)火(huo)電(dian)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)的(de)縮(suo)小(xiao)，國(guo)電(dian)集(ji)團(tuan)有(you)關(guan)領(ling)導(dao)在(zai)接(jie)受(shou)中(zhong)央(yang)電(dian)視(shi)台(tai)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)
，國(guo)電(dian)集(ji)團(tuan)將(jiang)會(hui)提(ti)前(qian)關(guan)停(ting)計(ji)劃(hua)要(yao)在(zai)貴(gui)州(zhou)省(sheng)關(guan)停(ting)的(de)小(xiao)機(ji)組(zu)。另(ling)據(ju)了(le)解(jie)

，華(hua)電(dian)集(ji)團(tuan)也(ye)表(biao)示(shi)要(yao)加(jia)大(da)在(zai)貴(gui)州(zhou)的(de)小(xiao)機(ji)組(zu)關(guan)停(ting)力(li)度(du)，這(zhe)雖(sui)然(ran)會(hui)造(zao)成(cheng)當(dang)地(di)短(duan)暫(zan)的(de)供(gong)電(dian)緊(jin)張(zhang)，但(dan)是(shi)可(ke)以(yi)明(ming)顯(xian)的(de)看(kan)出(chu)，節(jie)能(neng)調(tiao)度(du)在(zai)促(cu)使(shi)小(xiao)火(huo)電(dian)關(guan)停(ting)的(de)力(li)度(du)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。電(dian)力(li)工(gong)業(ye)資(zi)深(shen)專(zhuan)家(jia)吳(wu)敬(jing)儒(ru)在(zai)接(jie)受(shou)中(zhong)央(yang)電(dian)視(shi)台(tai)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)說(shuo)：“節能調度是用市場經濟的手段使小火電失去生存機會。”