《國有資產法（草案）》：國資監管與出資職責分離

http://www.kadhoai.com.cn 2026-04-08 18:48:05 來源：中國自動化學會專家谘詢工作委員會

新快報訊據《中國證券報》報道，《國資法（草案）》於23日ri提ti請qing十shi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui第di三san十shi一yi次ci會hui議yi審shen議yi。這zhe部bu初chu次ci提ti請qing審shen議yi的de法fa案an提ti到dao，該gai法fa的de適shi用yong範fan圍wei僅jin限xian於yu除chu金jin融rong類lei國guo有you資zi產chan以yi外wai的de經jing營ying性xing國guo有you資zi產chan，國guo資zi委wei為wei履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze的de機ji構gou之zhi一yi。此外，在國有資產轉讓一章，規定對轉讓上市交易的股份依照《證券法》的規定進行。

　　具體而言，《國有資產法（草案）》共9章76條，主要內容包括：法律的適用範圍、國有資產監督管理體製、履行出資人職責的機構、國家出資企業、國家出資企業的管理者、國有資產權益的重大事項、國有資產經營預算、國有資產的監督和法律責任。

　　適用經營性國有資產

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員石廣生在會議上指出，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和淨資產就分別達29萬億元和12.2萬億元。國有資產可分為三類：由國家所有的土地、礦產、森林、水流等資源資產；由國家機關、國有事業單位等組織使用管理的行政事業類資產；由國家對企業的出資形式的經營類資產。經過反複研究，認為上述三類資產在功能、監管方式等方麵有很大不同，難以用一部“大而全”的法律全麵調整。

　　“考kao慮lv到dao有you關guan資zi源yuan類lei資zi產chan已yi有you相xiang關guan的de專zhuan門men法fa律lv調tiao整zheng，行xing政zheng事shi業ye類lei資zi產chan的de管guan理li目mu前qian也ye有you相xiang應ying的de行xing政zheng法fa律lv規gui定ding，而er經jing營ying性xing國guo有you資zi產chan在zai國guo有you資zi產chan中zhong占zhan比bi很hen大da，具ju有you特te殊shu地di位wei和he作zuo用yong，”他說，“所以本法僅適用於經營性國有資產，即國家對企業的出資和由此形成的權益。”

　　另據介紹，資源型資產一旦依法取得開采權，轉為經營就應立刻納入《國資法》的管轄範圍之中。

　　監管與出資職責分離

　　石廣生介紹，在該草案起草過程中，曾設想過對國有資產監管體製問題作出比較明確的具體規定，經過研究，還是決定：國有資產監督管理機構作為政府的特設機構，其具體工作職責應依照《憲法》和《國務院組織法》等法律的規定，由政府確定，不必在法律中規定。

　　草(cao)案(an)第(di)二(er)章(zhang)寫(xie)明(ming)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)和(he)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)按(an)國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)定(ding)設(she)立(li)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，以(yi)及(ji)國(guo)務(wu)院(yuan)和(he)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)的(de)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)部(bu)門(men)、機構（以下稱履行出資人職責的機構），按照本級人民政府的授權、代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

　　而履行出資人職責的機構將代表本級人民政府對國家出資企業享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。而出資人也不得幹預企業經營活動。

　　具體而言，國資委等機構將主要從出資人的角度對企業進行管理，而不是一個監管者的角色，而職責則主要是“管人、管大事和管預算”。

　　caoandijiuzhangzhichu，gejirenmindaibiaodahuichangweihuitingquheshenyibenjichuzirenzhizelvxingqingkuangheguoyouzichanjianduguanliqingkuangdezhuanxianggongzuobaogao，zuzhiduibenfadeshishiqingkuangzhifajianzha。qitaxiangyoujianduquanlidebumenhaibaokuoshenjijigoudejianduheshehuijiandu。ciwai，lvxingchuzirenzhizedejigoukeweituohuijishishiwusuojinxingcaibaoshenji。

　　嚴格國有資產轉讓

　　為防止國有資產流失，保證資產保值增值，草案對國有資產轉讓做了明確規定。

　　第四十九條指出：“本法所稱國有資產轉讓，是指依法將國家對企業的出資和由此形成的權益轉嫁給其他單位或者個人的行為；但按照國家規定的無償劃撥國有資產的除外。”

　　而除按照國家規定的可直接協議轉讓的以外，轉讓國有資產應當在依法設立的產權交易所公開進行。轉讓上市交易的股份依照《證券法》的規定進行。

　　xieyizhuanrangdeshourangfangchujiadiyuzuidizhuanrangjiagede，jingxieshangbunengdachengyizhide，huojingjiajiaoyidejingmaibaojiadiyuzuidizhuanrangjiagede，jingpizhunkezaiguojiayouguanguidingyunxudefuduneishidangjiangdizhuanrangjiage。

　　國有資產向本企業的董事、監事、高級管理人員或其近親屬轉讓，或向這些人員所有或實際控製的企業轉讓的，相關的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案製定和組織實施各項工作。涉及重要的國家出資企業的國有資產，不得向本企業董事、監事、高級管理人員及其近親屬以及這些人員所有或實際控製的企業轉讓。

《國有資產法（草案）》：國資監管與出資職責分離

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