“針對防止國有資產流失建立起比較完善、有效的法律製度是迫切需要的。”全國人大財經委副主任委員石廣生說。     

   國有資產立法曆經１４年終於“浮出水麵”

   改革開放以來
，我國國有經濟日益發展壯大，已積累起數量巨大的國有資產。據統計
，至２００６年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和淨資產就分別達到２９萬億元和１２．２萬億元。

   但是，一些國有企業在改製過程中，將國有資產低價折股
、低價出售
，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益
，造成國有資產流失的情況比較嚴重
，引起社會的廣泛關注。

   “目mu前qian，經jing營ying性xing國guo有you資zi產chan管guan理li中zhong需xu要yao專zhuan門men立li法fa加jia以yi規gui範fan的de突tu出chu問wen題ti
，主zhu要yao是shi如ru何he維wei護hu好hao國guo有you資zi產chan權quan益yi
，保bao障zhang國guo有you資zi產chan安an全quan
，防fang止zhi國guo有you資zi產chan流liu失shi，促cu進jin國guo有you經jing濟ji的de鞏gong固gu和he發fa展zhan。”石廣生說
，國有資產立法應當以此為重點，確立相關的法律製度。

   據介紹，國有資產立法從１９９３年開始啟動，至今已１４年。這１４nianlai
，woguoguoyouzichanlifasuiranzaiguoyouzichanjichuguanliyujingyingdefalvguizhishangqudeleyixiejinzhan
，yecaonileyigeguoyouzichanfadechugao，danshi，guoyouzichanlifadeyixiegenbenxingdezhanlvexingdezhongdawentibingweichujiyujiejue。２００３年(nian)，十(shi)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)成(cheng)立(li)後(hou)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)
，將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)立(li)法(fa)列(lie)入(ru)五(wu)年(nian)立(li)法(fa)規(gui)劃(hua)
，並(bing)成(cheng)立(li)了(le)陣(zhen)容(rong)強(qiang)大(da)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)立(li)法(fa)起(qi)草(cao)小(xiao)組(zu)，著(zhe)手(shou)任(ren)務(wu)繁(fan)重(zhong)的(de)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)。     

   草案適用範圍為經營性國有資產

   國有資產法草案第二條指出，本法所稱經營性國有資產（國有資產），是指國家對企業的出資和由此形成的權益。

   草案規定，行政事業性
、資源性國有資產的管理與監督，依照有關法律、行政法規的規定執行。

   據國資委專家介紹，目前我國國有資產一般可劃分為由國家對企業的出資形成的經營性資產

，由國家機關
、國有事業單位等組織使用管理的行政事業性資產，以及屬於國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。

   石(shi)廣(guang)生(sheng)介(jie)紹(shao)說(shuo)
，考(kao)慮(lv)到(dao)有(you)關(guan)資(zi)源(yuan)性(xing)資(zi)產(chan)已(yi)有(you)相(xiang)關(guan)的(de)專(zhuan)門(men)法(fa)律(lv)調(tiao)整(zheng)，行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)資(zi)產(chan)的(de)管(guan)理(li)目(mu)前(qian)也(ye)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)範(fan)，因(yin)此(ci)，本(ben)法(fa)適(shi)用(yong)於(yu)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)。石(shi)廣(guang)生(sheng)同(tong)時(shi)補(bu)充(chong)說(shuo)，考(kao)慮(lv)到(dao)對(dui)金(jin)融(rong)類(lei)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)問(wen)題(ti)應(ying)適(shi)用(yong)於(yu)金(jin)融(rong)方(fang)麵(mian)的(de)法(fa)律(lv)、行政法規的規定，經營性國有資產中金融類資產的管理與監督，法律法規另有規定的
，依照其執行。

   duilvxingchuzirenzhizedejigou
，caoanguiding，guowuyuanguoyouzichanjianduguanlijigouhedifangrenminzhengfuanzhaoguowuyuandeguidingshelideguoyouzichanjianduguanlijigou，yijiguowuyuanhedifangrenminzhengfushouquandeqitayouguanbumen、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

　 草案對國有資產保護作出係統規定

   提交審議的國有資產法草案從企業管理者的選擇考核
、國有資產出資人權益
、國有資本經營預算、國有資產監督等方麵對國有資產保護作出了係統規定。

   全(quan)國(guo)人(ren)大(da)財(cai)經(jing)委(wei)相(xiang)關(guan)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)，草(cao)案(an)加(jia)以(yi)規(gui)範(fan)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是(shi)如(ru)何(he)維(wei)護(hu)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)權(quan)益(yi)
，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安(an)全(quan)
，防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)
，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)。

   草cao案an還hai對dui關guan係xi國guo有you資zi產chan出chu資zi人ren權quan益yi的de重zhong大da事shi項xiang作zuo了le專zhuan章zhang規gui定ding，如ru按an照zhao國guo家jia出chu資zi企qi業ye的de不bu同tong類lei型xing，對dui關guan係xi出chu資zi人ren權quan益yi重zhong大da事shi項xiang的de決jue定ding權quan限xian和he決jue策ce程cheng序xu作zuo了le明ming確que規gui定ding；規定了企業改製、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。

   草案規定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事、監事、高級管理人員
，五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事
、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事
、高級管理人員。