新華網北京12月23日電：23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產法草案
，對侵害國有資產行為作出了嚴厲的處罰規定。
　　草cao案an規gui定ding，國guo家jia出chu資zi企qi業ye的de關guan聯lian方fang違wei反fan本ben法fa規gui定ding

，利li用yong與yu國guo家jia出chu資zi企qi業ye之zhi間jian的de交jiao易yi謀mou取qu不bu正zheng當dang利li益yi，造zao成cheng國guo有you資zi產chan損sun失shi的de，依yi法fa承cheng擔dan賠pei償chang責ze任ren。
　　草案規定，國家出資企業的董事、監事、高級管理人員利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益，侵占、挪用企業資產，在企業改製
、資產轉讓等過程中違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業資產低價轉讓、低價折股，向資產評估機構、會計師事務所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬於國家工作人員的，還應依法給予處分。
　　草案規定

，對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事

、監事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司
、國有控股公司的董事、監事
、高級管理人員。
　　草案還規定，接受委托對國家出資企業進行資產評估
、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律
、行政法規的規定和執業準則
，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

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國有資產法草案提請審議 加強對國有資產保護

   新華網北京12月23日電（記者王宇 周瑋 吳陳）備受關注的國有資產法草案23ritiqingshijiequanguorendachangweihuidisanshiyicihuiyijinxingshoucishenyi。fenxirenshizhichu，cifadeqicaohechutai，kejinyibujiaqiangduiguoyouzichanquanyideyouxiaobaohu。
　　草案指出

，該法旨在維護國家基本經濟製度

，鞏固和發展國有經濟
，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發展。
　　“把國有資產權益實現好、維護好，鞏固和發展國有經濟

，增強國有經濟的活力、控製力、影響力

，對於增強國力具有十分重要的作用。”全國人大財經委副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就國有資產法草案作說明時表示。
　　改革開放以來
，中國國有經濟日益發展壯大，目前已積累起數量巨大的國有資產。據統計，截至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和淨資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元。
　　不過，在國有企業改製過程中
，也出現了一些讓公眾普遍關注和憂慮的現象：一些國有企業將國有資產低價折股、低價出售
，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產的嚴重流失。
　　“為(wei)什(shen)麼(me)人(ren)們(men)在(zai)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)巨(ju)大(da)成(cheng)績(ji)普(pu)遍(bian)擊(ji)節(jie)讚(zan)賞(shang)的(de)同(tong)時(shi)，會(hui)把(ba)聚(ju)焦(jiao)點(dian)放(fang)在(zai)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)的(de)憂(you)慮(lv)和(he)關(guan)切(qie)上(shang)
？一(yi)個(ge)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)此(ci)前(qian)我(wo)們(men)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)立(li)法(fa)還(hai)不(bu)到(dao)位(wei)。”中國政法大學教授李曙光說。
　　據介紹，國有資產立法從1993年開始啟動

，至今已14年。這14年來，中國國有資產立法雖然在國有資產基礎管理與經營的法律規製上取得了一些進展，但是
，國有資產立法的一些根本性、戰略性的重大問題並未觸及與解決。
　　2003年
，十屆全國人大成立後，將國有資產立法列入5年立法規劃，並成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。
　　“需(xu)要(yao)專(zhuan)門(men)立(li)法(fa)加(jia)以(yi)規(gui)範(fan)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，主(zhu)要(yao)是(shi)如(ru)何(he)維(wei)護(hu)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)權(quan)益(yi)
，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安(an)全(quan)，防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)
，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)。針(zhen)對(dui)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)建(jian)立(li)起(qi)比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)
、有效的法律製度，是迫切需要的。”石廣生說。
　　duici，tijiaoshenyideguoyouzichanfacaoanduiguanxiguoyouzichanchuzirenquanyidezhongdashixiangzuolezhuanzhangguiding，ruanzhaoguojiachuziqiyedebutongleixing，duiguanxichuzirenquanyizhongdashixiangdejuedingquanxianhejuecechengxuzuolemingqueguiding

；規定了企業改製
、與關聯方交易
、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則
，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
　　草案還規定
，對企業的重大投資
、提供擔保
、轉讓財產等行為規定了防範風險的基本要求，還規定了職工的民主監督權益。
　　對dui履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze的de機ji構gou，草cao案an規gui定ding

，國guo務wu院yuan國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li機ji構gou和he地di方fang人ren民min政zheng府fu按an照zhao國guo務wu院yuan的de規gui定ding設she立li的de國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li機ji構gou，以yi及ji國guo務wu院yuan和he地di方fang人ren民min政zheng府fu授shou權quan的de其qi他ta有you關guan部bu門men、機構
，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

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國資立法試解普遍性難題

王平

   2007年12月23日
，《國有資產法（草案）》正式提請十屆人大常委會第31次會議首次審議。這部法案從1993年提出到正式開始審議，曆經八屆
、九屆和十屆共三屆全國人大，走過了14年坎坷的立法曆程。 
　　上世紀80niandaichuqi

，gaigekaifangsuomianlindeshouyaowentizhiyi，shizenyangrangjiujingjitizhixiadeguoyouzichannenggoujinrushichangjizhi，nenggouzhenzhengyouxiaoyidiyunzhuanqilai。tebieshidayue6600duoyiyuanjiazhidegezhixingguoyougudingzichan。ruguobunengzaishichangjingjizhongpanhuo，bujinguoyouzichanbaozhizengzhijiangwuyiyuyijukonghua，erqiehaihuichengweiguoyouzichanzongzhilimiande“腫瘤”和發展的“包袱”。
　　所suo以yi
，總zong體ti上shang看kan，改gai革ge初chu期qi，我wo們men國guo家jia比bi較jiao窮qiong，家jia底di非fei常chang薄bo弱ruo。解jie決jue國guo有you資zi產chan問wen題ti
，主zhu要yao矛mao盾dun是shi如ru何he讓rang計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi下xia的de國guo有you資zi產chan迅xun速su進jin入ru市shi場chang經jing濟ji
，並bing迅xun速su啟qi動dong、迅速運轉、迅速產生效益。
　　大致經過十多年的發展，到了上世紀90年代初期，國家經濟在發展中暴露出尖銳的矛盾，突出表現為三大問題：金融運轉混亂
、投資增長過熱、國有資產流失嚴重。其中國有資產流失的嚴重性，已經引起中央和地方的警惕，以及管理層、理論學界和民眾輿論的廣泛關注。
　　有資料顯示，90年代，國有資產平均每年流失在1000億元上下。受這樣的情形困擾，杜絕國有資產流失
、保護國有資產的時代呼聲就出現了。最初的國有資產立法動議

，得以在這樣的曆史背景下提出。
　　danshi，lifadongyisuiranzaifalvcaoancengmianshangyousuonuli
，danbingmeiyoulifachengxushangdeshijituijin。zhuyaoyuanyinhaishilifadeshidaixingtiaojianbingbujubei，gengtanbushangchengshu。jianjuejiakuaigaigebufa
，yiranshishidaidezongxuyaohezongyaoqiu。congjingjifazhandepinghengzhuangtailaifenxi，zhuyaomaodunyiranshiguoyouzichandexiaoyiwenti。yushi，guanjiandianluozaileguoyouzichande“效益”上，而不是“流失”。即，要專注發展，不要任何形式的分心。
　　圍繞國有資產立法的緊迫性，認識上始終頗有爭議。這部法案就這樣伴隨著國家經濟發展
、時代要求的變化，坎坷走來。
　　又經過了十幾年的經濟發展，國家經濟形勢和狀況發生了根本性變化。首先

，我們積累起29萬億元的龐大國有資產數額；qici
，jingjifazhanzaizongtixingshangyijingjinrubijiaojiankangdeshichangjingjiyunxingguidao。zaizheyangdejichushang，quanguorendazhengshijieshoufaanshenyi
，xiandeshuidaoqucheng。jintian
，lishixingdihuiguotouqukankanjin30年的經濟發展和14年的立法坎坷，就不能不承認中國經濟改革、發展和立法腳步的從容。
　　《國有資產法（草案）》規範性地明確了國有資產的產權關係；國有資產轉讓、權quan益yi和he責ze任ren等deng
，核he心xin是shi國guo有you資zi產chan的de保bao值zhi增zeng值zhi。事shi實shi上shang，國guo有you資zi產chan的de管guan理li，是shi一yi個ge國guo際ji社she會hui普pu遍bian遇yu到dao的de難nan題ti。這zhe部bu法fa案an
，既ji總zong結jie了le中zhong國guo經jing濟ji改gai革ge進jin程cheng中zhong的de經jing驗yan與yu教jiao訓xun
，又you科ke學xue地di借jie鑒jian了le國guo外wai有you關guan國guo有you資zi產chan管guan理li方fang麵mian成cheng功gong的de理li論lun和he實shi踐jian。
　　chengran，zhebushehuizhuyixingzhideguoyouzichanlifashiyixiangchuangju。zaifalvyuanzexingkuangjiahejichuxingtiaokuanquelihou，nanyibimianchuxianyixielifajishuxizeshangdeheguifanxianjiedengfangmiandebuzu。biru，caoanquelileguoyouzichanchuzirenyujianguanrenfenlideyuanze。mingqueguidingguoziweihedifangzhengfuxingshiguozichuzirenzhize，ji“老板”，進而對出資企業的監管也是“股東式”的監管
，“管人
、管事
、管預算”。不能幹預企業的經營管理
，也不是企業的監管機構。但誰是監管機構
，監管機構的組織形式和權責形式怎樣等，草案沒有具體涉及。（作者為經濟管理專家）