交通工程管理傳統模式與隱憂
　　以(yi)專(zhuan)門(men)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)為(wei)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)。我(wo)國(guo)的(de)國(guo)省(sheng)幹(gan)線(xian)項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)由(you)省(sheng)交(jiao)通(tong)廳(ting)規(gui)劃(hua)並(bing)委(wei)托(tuo)各(ge)地(di)市(shi)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)
，普(pu)通(tong)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)一(yi)般(ban)由(you)各(ge)市(shi)縣(xian)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)。根據政府及省交通廳的規劃，由建設單位負責編製並提出項目的可行性報告，負責項目的前期動拆遷和建設過程管理，建成竣工後向同屬各級公路管理部門交養。
　　以政府直屬的公司為建設單位。隨著建設工程領域市場競爭機製
、投融資體製的引入
，許多政府部門都成立了直屬的建設工程管理公司

，例如交通廳、交通局下屬的交通產業集團
，有時也承擔交通建設任務。
　　以專門的工程指揮部為建設單位。投資大


，周期長，設計環節多的大型交通基礎設施項目
，例如高速公路、運河改線、城市高架等項目，由於跨越多個行政區域
，動拆遷量大麵廣，交叉界麵比較多，一般要求具有一定行政級別的領導掛帥，由省市委、省市政府領導擔任指揮部領導，成立如高指、運河指等臨時機構以項目法人為單位。這種方式一般在經營性的工程項目中實施。
　　上述的各種模式為交通建設做出了應有的曆史貢獻，在特定的曆史條件下有一定的優勢，但也存在一些弊端


，主要有：管guan理li者zhe缺que乏fa投tou資zi控kong製zhi的de動dong力li，由you於yu體ti製zhi原yuan因yin，實shi施shi項xiang目mu中zhong不bu能neng承cheng擔dan任ren何he投tou資zi風feng險xian，不bu能neng真zhen正zheng有you效xiao地di控kong製zhi投tou資zi，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv，也ye易yi造zao成cheng某mou些xie行xing為wei的de不bu規gui範fan。機ji構gou重zhong複fu設she置zhi，管guan理li水shui平ping相xiang對dui低di下xia。指zhi揮hui部bu等deng模mo式shi通tong過guo人ren員yuan借jie調tiao和he社she會hui招zhao聘pin為wei項xiang目mu而er組zu建jian班ban子zi，人ren員yuan磨mo合he期qi長chang，項xiang目mu完wan工gong後hou即ji解jie散san，項xiang目mu管guan理li無wu後hou評ping價jia
，而er且qie造zao成cheng了le社she會hui資zi源yuan的de重zhong複fu配pei置zhi，浪lang費fei了le人ren力li、物力和財力
，並引發了許多管理問題。政府監控不力。交通建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體，交通廳、交通局既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，集“運動員”與“裁判”二者一身
，規則製定的公正性、執行的透明性不能保證。項目法人實體缺位
，事業單位
、指揮部等單位以代業主身份來實施項目，其性質仍為事業單位，政府項目的法人機製沒有真正建立起來
，項目法人實體缺位。
　　近年來
，交通建設市場參與各方在市場經濟和體製改革的衝擊下，格局和形式已發生很大的變化，其管理模式改革的時機已具備：一是部分業主(代業主)機構建立健全，管理人員眾多，管理深度
、廣度加深
、加大。二是工程監理製度執行的相對狹隘。工程監理的職能由最初的“質量控製
、進度控製
、費用控製、合同管理

、信息管理、關係協調”演變成了“質量管理
、安全管理”。三是施工企業的壯大。四是設計院、谘詢公司、監理公司等中介服務結構的多位一體。
　　代建製模式與現行體製
　　交通工程代建製模式可采用“政府(交通部門)--政府所屬投資公司——項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現政府投資職能、投資管理職能

、項目管理職能的分離。從政府的職責看，包括項目決策
、市場選擇、監管、評估、市場管理與培育等幾個方麵。投資公司作為業主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資

、還貸、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)等(deng)工(gong)作(zuo)。投(tou)資(zi)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)業(ye)主(zhu)，在(zai)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)負(fu)責(ze)製(zhi)度(du)基(ji)礎(chu)上(shang)，發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)經(jing)濟(ji)功(gong)能(neng)，有(you)利(li)於(yu)取(qu)得(de)較(jiao)好(hao)效(xiao)果(guo)。首(shou)先(xian)能(neng)明(ming)確(que)業(ye)主(zhu)承(cheng)擔(dan)的(de)風(feng)險(xian)，強(qiang)化(hua)業(ye)主(zhu)和(he)投(tou)資(zi)各(ge)方(fang)的(de)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)意(yi)識(shi)
，對(dui)控(kong)製(zhi)工(gong)程(cheng)概(gai)算(suan)
、gongchengzhilianghejianshejinduqidaojijidezuoyong。qiciyezhubujinfuzejianshe
，erqieyaofuzejianchenghoudejingyinghehaikuan，duixiangmudejiansheheyunyingnengshixianquanshoumingqiguanli。xiangmuguanligongsigenjuzhengfuhuojingzhengfushouquandetouzigongsideweituo，zuzhikaizhanxiangmudekexingxingyanjiu、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、谘詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、谘詢風險。
　　代建製改革是近年來政府機構改革、投資體製改革和行業管理體製改革的必然，也是未來項目管理發展的一個方向。
　　一是項目管理公司與政府有關部門的關係。從性質上講

，項目管理公司是企業
，與政府有關部門不應存在任何隸屬、renyuanheliyishangdeguanxi。ershixiangmuguanligongsiyutouzigongsideguanxi。ruguoxiangmushiyitouzigongsidemingyijinxing，zeliangzheguanxishixuanzehebeixuanzedeguanxi。touzigongsiguanzhuxiangmuzhengtidetourongzixiaolvhexiaoyi，erxiangmuguanligongsizegengzhuanzhuyuxiangmujiansheshishiguochengdexiaolvhexiaoyi。sanshixiangmuguanligongsiyugongchengjianligongsidengqitazhongjiezuzhideguanxi。zuichuduijianligongsidedingweishisankongzhi、二(er)管(guan)理(li)和(he)一(yi)協(xie)調(tiao)，但(dan)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)在(zai)實(shi)際(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)走(zou)入(ru)了(le)小(xiao)胡(hu)同(tong)
，沒(mei)能(neng)很(hen)好(hao)地(di)履(lv)行(xing)上(shang)述(shu)職(zhi)能(neng)。因(yin)此(ci)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)，代(dai)建(jian)製(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)完(wan)成(cheng)監(jian)理(li)改(gai)革(ge)未(wei)完(wan)成(cheng)的(de)任(ren)務(wu)

，而(er)且(qie)其(qi)範(fan)圍(wei)要(yao)延(yan)伸(shen)至(zhi)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)。在(zai)代(dai)建(jian)製(zhi)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)單(dan)位(wei)及(ji)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)是(shi)委(wei)托(tuo)與(yu)被(bei)委(wei)托(tuo)的(de)關(guan)係(xi)。四(si)是(shi)代(dai)建(jian)製(zhi)度(du)與(yu)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)關(guan)係(xi)。在(zai)實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)項(xiang)目(mu)中(zhong)，項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)是(shi)法(fa)律(lv)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)。因(yin)此(ci)，在(zai)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)成(cheng)立(li)後(hou)，項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)最(zui)終(zhong)是(shi)代(dai)理(li)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)實(shi)施(shi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)管(guan)理(li)。
　　推行交通工程代建製

，其首要是完善有關代建製規章製度。政府投資項目的管理方式、機構設置、運yun作zuo規gui則ze等deng需xu要yao相xiang應ying的de規gui章zhang製zhi度du來lai對dui應ying落luo實shi和he約yue束shu，政zheng府fu有you關guan部bu門men應ying盡jin快kuai出chu台tai有you關guan代dai建jian製zhi的de法fa規gui政zheng策ce，以yi更geng好hao地di推tui動dong代dai建jian製zhi的de實shi施shi。其qi次ci
，要yao完wan善shan交jiao通tong工gong程cheng市shi場chang的de代dai建jian機ji製zhi。要yao加jia強qiang代dai建jian機ji構gou的de培pei育yu

，逐zhu步bu建jian立li代dai建jian製zhi的de門men檻kan
，促cu使shi項xiang目mu管guan理li人ren才cai素su質zhi的de提ti高gao，鼓gu勵li中zhong介jie服fu務wu機ji構gou如ru谘zi詢xun公gong司si
、監理公司

、項目管理公司等采用合並
、lianyingdengfangshituokuanyewufanweilaishiyingdaijianzhideyaoqiu。tongshi
，yaozhidinghelidequfeibiaozhun。leisidangqiangongchengjianligongsidengzhongjiejiegoudewenti，youyumeiyoumingquedeshoufeixiaxianheyangedezhixingbiaozhun，daijianqiyeyemianlinzhewuxujingzhengdeyali，shideqiyetongguojiangdixiangmudeguanlishuipinglaijiangdichengben。