國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明日前說
，《能源法》（征求意見稿）即將上報國務院。《能源法》計劃分三步走：先由部門製定，之後報國務院，最後報全國人大審批。根據征求意見稿
，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會征求意見，是從去年5月1日開始的，曆時10個月。《能源法》屬於經濟法範疇，筆者注意到這是我國第一個向社會公開征求意見的經濟法律。《能源法》雖sui說shuo是shi一yi部bu經jing濟ji法fa

，但dan能neng源yuan消xiao費fei與yu百bai姓xing日ri常chang生sheng活huo和he經jing濟ji利li益yi息xi息xi相xiang關guan，公gong開kai征zheng求qiu意yi見jian讓rang群qun眾zhong有you一yi定ding的de話hua語yu權quan

，開kai創chuang了le經jing濟ji法fa開kai門men立li法fa的de先xian例li

，也ye體ti現xian了le立li法fa機ji關guan重zhong視shi能neng源yuan消xiao費fei對dui百bai姓xing生sheng活huo的de影ying響xiang，值zhi得de肯ken定ding。

   那麼《能源法》應該協調、規範和解決哪些問題呢？筆者對此有三點期待。首先《能源法》要成為國家統一管理能源、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)和(he)使(shi)用(yong)能(neng)源(yuan)的(de)權(quan)威(wei)性(xing)法(fa)律(lv)，為(wei)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)建(jian)設(she)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)。能(neng)源(yuan)是(shi)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)的(de)戰(zhan)略(lve)物(wu)資(zi)。我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)構(gou)成(cheng)主(zhu)要(yao)有(you)電(dian)力(li)、煤炭、石油天然氣。近些年能源工業跨越式發展
，可法律滯後越加凸現
，雖然前些年出台了《電力法》、《煤炭法》


、《礦產資源法》等(deng)具(ju)有(you)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)的(de)單(dan)項(xiang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，但(dan)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)規(gui)範(fan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)或(huo)電(dian)力(li)設(she)施(shi)保(bao)護(hu)。由(you)於(yu)當(dang)時(shi)資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)矛(mao)盾(dun)尚(shang)未(wei)顯(xian)現(xian)
，比(bi)如(ru)幾(ji)年(nian)前(qian)煤(mei)炭(tan)供(gong)大(da)於(yu)求(qiu)，這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)特(te)色(se)濃(nong)厚(hou)的(de)單(dan)項(xiang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)基(ji)本(ben)沒(mei)有(you)涉(she)及(ji)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)。由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)的(de)管(guan)理(li)能(neng)源(yuan)的(de)法(fa)律(lv)
，致(zhi)使(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)中(zhong)麵(mian)臨(lin)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)，如(ru)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)濫(lan)采(cai)亂(luan)挖(wa)，安(an)全(quan)事(shi)故(gu)頻(pin)發(fa)，能(neng)源(yuan)開(kai)采(cai)引(yin)發(fa)的(de)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)，煤(mei)電(dian)因(yin)價(jia)格(ge)矛(mao)盾(dun)常(chang)常(chang)“打架”
，可再生能源發展緩慢等。這些問題都需要統一的權威《能源法》加以管理和規範。

   其次，《能源法》要成為遏製能源浪費的利劍。中國是能源消費大國，也是浪費大國，以煤炭為例
，據統計，我國從1949年至2006年間累計產煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸，白白扔掉630億噸煤
，按2006年全國煤炭消費總量計算
，這些浪費的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國貯藏量最豐富的煤炭隻夠開采六七十年，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭。可見實現能源工業的可持續發展，必須依法遏製浪費。據了解
，歐
、美發達國家已經把資源管理納入國家法製化，專門製訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費資源屬於犯罪行為
，企業法人要受法律責任追求。相比較，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯後。筆者建議，《能源法》要嚴格規範能源的開采、使用；對國家能源的保護責任
；對占用國家資源應承擔的經濟責任；對破壞、浪費國家能源進行法律定性和處罰，促進全社會形成節能光榮，浪費可恥的新風尚和能源觀。

   第三
，《能源法》要成為調整能源供求及價格關係的準繩。毋庸諱言，我國能源生產、銷售市場化程度較低，帶有一定的壟斷特征
，能源產品成本與利潤構成不夠透明，存在著漲價不規範等問題。《能源法》應ying明ming確que能neng源yuan產chan品pin的de定ding價jia機ji製zhi及ji規gui範fan程cheng序xu，比bi如ru能neng源yuan調tiao價jia要yao開kai聽ting證zheng會hui，廣guang泛fan聽ting取qu采cai納na社she會hui各ge界jie意yi見jian。要yao公gong開kai透tou明ming能neng源yuan企qi業ye的de經jing營ying財cai務wu情qing況kuang
，接jie受shou社she會hui監jian督du。能neng源yuan及ji資zi源yuan性xing產chan品pin漲zhang價jia牽qian一yi發fa而er動dong全quan身shen，一yi定ding要yao慎shen重zhong行xing事shi，但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe價jia格ge一yi成cheng不bu變bian。能neng源yuan作zuo為wei國guo家jia控kong製zhi的de戰zhan略lve物wu資zi，有you嚴yan格ge的de準zhun入ru製zhi度du，市shi場chang化hua程cheng度du低di並bing不bu奇qi怪guai。能neng源yuan成cheng為wei日ri趨qu緊jin俏qiao商shang品pin是shi不bu爭zheng事shi實shi，適shi當dang的de價jia格ge變bian動dong是shi正zheng常chang的de。《能源法》需要協調、處理好這些關係，既嚴格管理和規範能源產品價格，防止亂漲價
，又要理順能源的價格體係，以促進能源工業健康發展。(尹衛國)