調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二、三產業發展不協調
，一產不穩、二產不強
、三產不足；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小
、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多
、過快，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢
；disanchanyedefazhanxiangduizhihou，xiandaifuwuyebizhongdi，tebieshishengchanxingfuwuyedefazhanmeiyoudedaozugouzhongshi。diquchanyejiegoucunzaiqutongxianxiang。chanyezuzhijiegouhaibuheli，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高、浪費大
、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上
，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看
，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構

，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu，qiyecainenghuodegaoedelirun，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru
，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長
、baosudu，shiyixiebenyingpochandeqiyeyouhuoleguolai，yeshitouzihexiaofeidejiegougengquehua。ruhejinengbaochiyidingdezengchangsudu，younengcujinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，shizhongshiwoguojingjifazhanmianlinde“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金
、技術密集型產業上，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金
、技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)更(geng)具(ju)優(you)勢(shi)。但(dan)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)大(da)國(guo)，經(jing)濟(ji)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)程(cheng)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)
，為(wei)了(le)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)需(xu)要(yao)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)現(xian)代(dai)化(hua)，增(zeng)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，我(wo)們(men)又(you)必(bi)須(xu)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排
、發揮地區優勢和區域協調發展等問題
，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度
，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想、排除困難
，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係
，並與之相適應。如一
、二、三產業的協調發展問題
，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一、二
、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代
，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展
，資金、勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)向(xiang)工(gong)業(ye)流(liu)動(dong)
，一(yi)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)中(zhong)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)，二(er)產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)，直(zhi)至(zhi)占(zhan)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)後(hou)，生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)加(jia)速(su)向(xiang)三(san)產(chan)流(liu)動(dong)


，三(san)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加(jia)並(bing)逐(zhu)步(bu)取(qu)代(dai)二(er)產(chan)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。

　　我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)
，農(nong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)
，第(di)二(er)產(chan)業(ye)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)很(hen)大(da)潛(qian)力(li)。隻(zhi)有(you)了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，才(cai)能(neng)提(ti)出(chu)切(qie)合(he)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。

　　youbirugongyeneibudejiegouwenti。gaigekaifangchuqi
，woguodegongyehuachengdudi，riyonggongyepinshifenduanque
，dangshitiaozhengchanyejiegoudezuizhongyaorenwujiushitiaozhengqingzhonggongyejiegou。jingguonuli，qinggongyezaigongyezhongdebizhongcong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%zuoyoubodong，jibenbaochilexietiaofazhandetaishi。daoshangshijimo，youyuxiaofeishengjihejichugongyedefazhan，woguodegongyejiegouchuxianlejiaoweimingxiandezhonghuagongyefazhanqushi
，zhonggongyedebizhongbigaigekaifangqianhaiyaogao。zhesuiranyouwoguoxiaofeijiegoushengjidengyinsudeyingxiang
，danjuebuyiweizhedangqianzhezhongqingzhonggongyedebizhongjiushiwanquanhelide
，birugaohaonenggongyefazhankuai，chukougaosuzengchangdengdoushikeyibimiande。

　　第(di)二(er)，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)因(yin)素(su)。整(zheng)體(ti)上(shang)看(kan)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)
，但(dan)各(ge)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)很(hen)不(bu)平(ping)衡(heng)。據(ju)我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)，全(quan)國(guo)有(you)7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段
；有10個省、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省
、zizhiquhaichuyugongyehuachuqijieduan。gedisuochudegongyehuajieduanbutong，duichanyejiegoudeyaoqiuyebutong，mianlinderenwuyeyousuoqubie。duiyuyijingshixiangongyehuahechuyugongyehuafazhanhouqijieduandediqu
，mianlindezhuyaorenwushiruhecujinchanyejiegoushengji
，duiyuchuyugongyehuachuqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushijiakuaigongyehuadejincheng。yinci

，chanyejiegoutiaozhengyujingjifazhanyiyang，yeyouyigetiduzhuanyideguocheng。erqieyoushaoshudiqubingbuyidingfeiyaojingguogongyehuadequanguocheng，ruhainan、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省
、直轄市和自治區一級，要強調一
、二
、三產業的協調發展；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san
，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu
，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi

，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang


，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)

，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)
，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展
，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce
，baochijingjizongliangpingheng，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao

，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點
；yindaoqiyejinxingjishugaizao，taotailuohoushengchanli
，gulijishuchuangxinhekaifaxinchanpin，zengqiangshichangjingzhengli。sanshitongguoshuishouzhengcedetiaozheng
，guliqiyejinxingjishugaizao，caiyongxinjishu、新工藝。四是通過製定法律
、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境
，等等。

　　但dan是shi，產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he優you化hua
，經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian最zui終zhong還hai要yao靠kao市shi場chang的de力li量liang，既ji要yao靠kao市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu作zuo用yong來lai推tui動dong，也ye要yao靠kao市shi場chang的de最zui終zhong反fan映ying來lai檢jian驗yan。政zheng府fu的de政zheng策ce隻zhi能neng是shi因yin勢shi利li導dao，加jia大da其qi助zhu推tui力li。為wei此ci
，我wo們men必bi須xu深shen化hua改gai革ge，完wan善shan有you利li於yu市shi場chang機ji製zhi充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de體ti製zhi機ji製zhi
，進jin一yi步bu深shen化hua財cai政zheng體ti製zhi、預算製度、稅收製度、投資體製、國guo有you企qi業ye的de改gai革ge
，推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge。隻zhi有you深shen化hua改gai革ge

，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi
，使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong，才cai能neng在zai宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao下xia，順shun利li推tui進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，才cai能neng鞏gong固gu調tiao整zheng
、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）