全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央
、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan，chengxianchuzengchangjiaokuai、物價趨穩、結構優化
、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價
、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會
、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian，qudelexindechengji。

   huiyiqiangtiao，zonghefenxiguojiguoneixingshi，woguorengchuyufazhandezhongyaozhanlvejiyuqi，jingjifazhandejibenmianshihaode，jinyibufazhanjubeibushaoyoulitiaojian
，danshijiezhengzhijingjibuquedingxingbuwendingxingshangsheng
，guoneijingjifazhanheshehuiguanlicunzaibushaokunnanhetiaozhan
，changqimaodunyuduanqiwentixianghujiaozhi
，jiegouxingyinsuyuzhouqixingyinsuxianghuzuoyong
，waibutiaozhanyuguoneikunnanxianghudiejia，zengdalehongguantiaokonghejingjitiaojiegongzuodenandu。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao
，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men
，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing
，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、qianzhanxing，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo
，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程
、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度


，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融
、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan
，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan
，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設
，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理
、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)遊(you)牧(mu)民(min)定(ding)居(ju)工(gong)程(cheng)

，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)，增(zeng)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)強(qiang)農(nong)惠(hui)農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)二(er)三(san)產(chan)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，發揮科技創新的支撐作用

，發揮規劃計劃
、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)
，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)、跨行業

、跨所有製兼並重組
，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua
，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”guihua
，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi
，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian
，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)。繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)全(quan)民(min)行(xing)動(dong)
，啟(qi)動(dong)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)行(xing)動(dong)，開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)、節能技術產業化示範、節能產品惠民
、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo
，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   六(liu)是(shi)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)。要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)改(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)

，圍(wei)繞(rao)消(xiao)除(chu)製(zhi)約(yue)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，加(jia)大(da)攻(gong)堅(jian)克(ke)難(nan)力(li)度(du)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，試(shi)行(xing)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)階(jie)梯(ti)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)，擇(ze)機(ji)推(tui)出(chu)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)
，出(chu)台(tai)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)
，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)等(deng)收(shou)費(fei)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua
，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du


，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge
，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)
，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)
，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)
，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)、建設

、營運、fenpeiheguanlijizhi，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan
，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng
，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye
，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)
，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案
，加強政策預評估，把握好政策出台的時機
；yaohenzhuagongzuoluoshi，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen

，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong
，xihuagongzuocuoshi，jiaqiangtongchouxietiao
，gaohaoxianghupeihe，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區

、直轄市及計劃單列市
、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長
，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。