◎記者周麗萍　

　　大部製啼音初試

　　改革開放後的第6次ci機ji構gou改gai革ge將jiang以yi明ming確que的de大da部bu製zhi概gai念nian為wei引yin領ling。大da部bu製zhi，就jiu是shi將jiang一yi些xie職zhi能neng相xiang近jin或huo相xiang關guan的de部bu門men整zheng合he為wei一yi個ge大da部bu
，將jiang原yuan來lai的de部bu委wei改gai為wei內nei設she的de職zhi能neng司si局ju

，或huo者zhe由you部bu委wei管guan理li但dan又you具ju有you一yi定ding獨du立li性xing的de機ji構gou。“寬職能，少機構”，是其鮮明特征。

　　新年的1月，集中換屆月。

　　在一片緊鑼密鼓中，全國31個省
、自治區
、直轄市選舉產生了新的行政首長和人大政協領導人
；同時，各省(市、區)參加3月全國兩會的人大代表
、政協委員人選也在換屆中敲定。不久，他們將在全國十一屆人大第一次會議上，揭曉一個萬眾矚目的答案——大部製。

　　自從胡錦濤總書記在十七大報告中首作“探索實行職能有機統一的大部門製”的表述後，有關大部製的話題，攪動一池春水
，引發學界熱議和各方高度關注。而隨後官方的種種“吹風”動作
，更使2008年國務院機構改革的動向呼之欲出。

　　去年11月15日
，國務院召開的深化行政管理體製改革聯席會議，對下設的各小組工作進度進行了審議，初步擬定了2008年的試點計劃；12月26日，十七大報告起草人之一
、中共中央政策研究室副主任鄭新立稱，大部委製將成為明年中國改革的重點。

　　大部製改革箭已上弦，勢在必發。甚至有消息稱
，能源部、運輸部和環境建設部這3個新組建的大部都可能在3月麵世。

　　第六次機構改革的著力點

　　改革開放後的第6次機構改革，以明確的大部製概念為引領，較之以往

，思路更清晰
，重點更突出，理論上也更加成熟。

　　作為舶來品的大部製並不是一個新鮮概念。早在5年前
，一些專家在各種場合甚至對官方的政策建議中不斷提起。從學界走進廟堂，離不開當前市場經濟發展
、社會轉型、現代政府治理模式變化的大時代背景。

　　西南財經大學產業經濟學專業博士生導師、四川省監察廳副廳長趙振銑說：“中央提出大部製改革，不是一夜之間的事
，而是時代發展到了新的階段，有了一定的社會經濟和製度基礎以後的順勢而為。”

　　中國人民大學教授張成福認為，大部製改革是自2002年明確根據市場經濟需要進行行政管理體製改革以來，政府改革和行政管理體製改革思路的延續。

　　的確，當我們梳理改革開放以來的曆次機構改革軌跡，可以發現
，“大部製”改革肌理相通
，脈絡暗合。

　　自新中國成立以後，以精簡機構為目的的行政機構改革從未停止。從1949年至今
，前後經曆了8次較大的改革。以改革開放為分水嶺
，之前3次機構精簡，僅著眼於傳統行政體製的外部特征，並沒有觸動高度集權的本質。

　　“我國的行政體製脫胎於戰爭年代根據地的政權體製
，學蘇聯，條條劃分很細，每個行業產業都對號入座，如交通運輸就劃分為交通部、鐵道部、民航總局，能源領域的電力、煤炭、石油、水利也各自為政，如此出現幾十上百個部委局也就不奇怪了。”趙振銑對記者說。

　　1981年
，國務院的工作部門有100個
，達到了建國以來的最高峰。而之後的5次機構改革
，重點是在精簡機構，提高機構效率。事實證明，沒有以職能轉變為精神內涵的精簡，就不能真正固化減的“成果”。反麵的例證是，由於沒有著眼於轉變職能，在1982年和1993年間出現了舊體製的兩次“回歸”，導致了兩次的“膨脹——精簡——再膨脹”。之後，中央開始把目光投注在職能轉變上。

　　當dang部bu門men精jing簡jian與yu職zhi能neng轉zhuan變bian成cheng為wei行xing政zheng體ti製zhi改gai革ge的de一yi幣bi兩liang麵mian，機ji構gou調tiao整zheng就jiu不bu再zai單dan純chun是shi物wu理li意yi義yi上shang的de減jian量liang，而er是shi屬shu於yu化hua學xue反fan應ying的de轉zhuan型xing。一yi個ge顯xian著zhu的de變bian化hua是shi，政zheng府fu管guan理li的de觸chu角jiao從cong微wei觀guan領ling域yu逐zhu步bu轉zhuan向xiang了le公gong共gong領ling域yu，撤che銷xiao了le大da量liang專zhuan業ye經jing濟ji主zhu管guan部bu門men

；同時為適應新曆史條件下的市場經濟和社會發展，退中又有進。

　　在進退之間，伴隨部門之間的權力消長、職能整合
、機構重組，隱約中潛伏大部製的灰線。如2003年設立的商務部，就是將原外經貿部、國內貿易部以及原國家計委

、國家經貿委的部分職能整合組建而成。

　　“這明顯就是大部製的思路。”趙振銑說。[page_break]

　　“多龍治水”導致水患

　　科學高效的行政管理，是執政能力建設的重要組成部分。“大部製”改革，是中央加強執政力建設的一個重要舉措。

　　經過近30年來的變遷

，目前
，國務院組成部門有28個部委(署
、行)，特設機構1個，直屬機構18個，辦事機構6個，部委(辦)管理的國家局13個

，直屬事業單位14個，國務院議事協調機構和臨時機構29個。

　　張(zhang)成(cheng)福(fu)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)基(ji)本(ben)是(shi)與(yu)現(xian)行(xing)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)，但(dan)從(cong)加(jia)強(qiang)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)要(yao)求(qiu)看(kan)，仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)許(xu)多(duo)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)地(di)方(fang)

，表(biao)現(xian)在(zai)行(xing)政(zheng)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)上(shang)
，就(jiu)是(shi)機(ji)構(gou)重(zhong)疊(die)，職(zhi)能(neng)分(fen)割(ge)，職(zhi)責(ze)交(jiao)叉(cha)，政(zheng)出(chu)多(duo)門(men)等(deng)。

　　據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計
，目前國務院部門之間有80多項職責
，僅建設部門就與發改委
、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。

　　多龍治水，導致行政效率和執行力低下，相當程度上影響了中央政府的執政能力。當前房價問題、環保問題、能源問題
、食品安全問題等等，歸根結蒂，就是政府公共服務不足、宏觀調控不力的問題。我國從2004年(nian)就(jiu)開(kai)始(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，出(chu)台(tai)的(de)政(zheng)策(ce)一(yi)年(nian)比(bi)一(yi)年(nian)嚴(yan)厲(li)，調(tiao)控(kong)的(de)力(li)度(du)一(yi)年(nian)比(bi)一(yi)年(nian)大(da)，但(dan)有(you)的(de)問(wen)題(ti)非(fei)但(dan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)，還(hai)越(yue)發(fa)突(tu)出(chu)尖(jian)銳(rui)。以(yi)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)為(wei)例(li)，2004年以來
，中央政府動員了9個部委和各地方政府，啟動了稅收、土地、金融、行政四大手段對房價進行調控。然而，房價卻在一定程度上越調越漲。這與多龍治水下部門間的相互推諉掣肘難脫幹係。

　　現(xian)實(shi)中(zhong)，一(yi)些(xie)群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)而(er)又(you)治(zhi)理(li)成(cheng)效(xiao)不(bu)彰(zhang)的(de)問(wen)題(ti)，也(ye)往(wang)往(wang)都(dou)與(yu)之(zhi)有(you)關(guan)。作(zuo)為(wei)分(fen)管(guan)全(quan)省(sheng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)的(de)監(jian)察(cha)廳(ting)副(fu)廳(ting)長(chang)，趙(zhao)振(zhen)銑(xi)的(de)體(ti)會(hui)尤(you)深(shen)。

　　他說，現在的社會熱點問題往往涉及麵廣，屬於綜合性係統性的問題。像食品安全問題
，從種子——種植——化肥——運輸——加工——批發——零售多個環節，涉及農業
、林業、衛生、質監、工商
、食品藥品監管總局等20多個部門。管的部門越多
，縫隙就越大。為了解決橫向間的協調溝通，政府往往采取召開部門聯係會議、xietiaohuiyidexingshi，chenglizhuanmendelingdaoxiaozu
，yishixietiaojigouhelinshijigoubuduanzengjia，xingchengfuzadejuzhenzhizuzhijiegou。jigouyuejingjianyuefuza，xietiaoxingshiwurenweizengduo
，youzaochenglexindexiaolvdixia，daozhizhilichengbenyuxiaoguobuduideng。

　　趙振銑認為，這些年來，一些企業和群眾的舉報反映政府部門不作為
、效率低，這當中有部門作風問題和工作人員的個人素質原因
，但從更深層次上看，也與機構設置不合理、部門之間的職責權力劃分不清不無關係。“很多問題不是執法監察這樣的事後監督可以解決的，必須從機構設置、權責劃分開始進行組織再造。”他說。

　　而大部製則是整合與社會管理和公共服務相關的機構
，組織更加綜合

、全麵和統籌的機構，比如設立大能源部，統一協調石油、煤炭、電力
；設立“大交通部”，統管海陸空運輸
；設立“大農業部”
，把現在的農業部
、水利部、國家林業局等多個部門的職能合並起來，就可以更好地進行集中決策、統一標準並增強執行力度。[page_break]

　　“二分之一”為何大於“一”

　　在改革開放30nianzhijituichudedabuzhi，jiangshixinshiqigaigedeyimeishenshuizhadan。guojiaxingzhengxueyuanjiaoshouwangyukaishuo

，xinyilunzhengfugaigehexingzhengguanlitizhigaigeshibichengweituidongwoguogaigededierjihuojian。

　　目前
，中國的改革和發展麵臨著嶄新的階段。當改革進入深水區，壓力和阻力隨之增加，進一步改革的難度加大。經過近30年的以經濟體製改革帶動其他改革的路徑探索，人們發現，政府本身逐漸成為問題矛盾的焦點。

　　國家發改委綜合改革司司長範恒山坦言
，隨著改革向縱深發展，長期作為改革領導者、組zu織zhi者zhe和he推tui動dong者zhe的de政zheng府fu部bu門men本ben身shen成cheng了le改gai革ge的de主zhu要yao對dui象xiang

，其qi擁yong有you的de權quan力li和he利li益yi將jiang被bei較jiao大da幅fu度du調tiao整zheng甚shen至zhi剝bo奪duo，其qi改gai革ge的de自zi覺jiao性xing和he積ji極ji性xing亦yi會hui受shou到dao一yi定ding程cheng度du影ying響xiang。深shen化hua改gai革ge難nan
，難nan就jiu難nan在zai深shen層ceng次ci的de利li益yi調tiao整zheng與yu重zhong分fen。在zai以yi往wang的de改gai革ge中zhong
，行xing政zheng機ji關guan憑ping借jie決jue策ce
、執行、監督為一體的特殊身份，恃國家之位，挾政策之威，形成了“行政權力部門化,部門權力利益化,部門利益法製化”的局麵
，占用了巨大的經濟成本

，支付了巨大的社會成本，也損耗了巨大的政治成本
，既難企望“科學發展觀”的高度
，也支撐不起“和諧社會”的大廈。

　　可以說
，部門利益既是我國政府部門當前存在的種種弊端(如政府行為的低效、政府的自我膨脹和權力尋租行為)的(de)源(yuan)頭(tou)
，也(ye)成(cheng)為(wei)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)絆(ban)腳(jiao)石(shi)。我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)多(duo)年(nian)，仍(reng)然(ran)步(bu)履(lv)艱(jian)難(nan)
，最(zui)大(da)的(de)阻(zu)力(li)就(jiu)是(shi)部(bu)門(men)利(li)益(yi)。趙(zhao)振(zhen)銑(xi)說(shuo)，四(si)川(chuan)省(sheng)幾(ji)年(nian)來(lai)取(qu)消(xiao)了(le)3000多duo項xiang行xing政zheng審shen批pi，力li度du大da，成cheng效xiao大da，阻zu力li也ye很hen大da。當dang時shi很hen多duo部bu門men領ling導dao都dou親qin自zi帶dai隊dui上shang門men
，一yi項xiang項xiang地di爭zheng，說shuo這zhe個ge要yao保bao留liu，那na項xiang不bu能neng取qu消xiao。其qi實shi保bao留liu審shen批pi項xiang目mu就jiu是shi保bao留liu利li益yi，因yin為wei一yi個ge審shen批pi項xiang目mu往wang往wang涉she及ji數shu目mu不bu菲fei的de收shou費fei。

　　2002年8月，成都市要求全市各個部門把自己管轄的審批事項砍掉一半。有的部門就把原本的一個審批事項，分解

、分(fen)細(xi)成(cheng)了(le)三(san)項(xiang)報(bao)過(guo)來(lai)，結(jie)果(guo)首(shou)次(ci)取(qu)消(xiao)以(yi)後(hou)，算(suan)下(xia)來(lai)的(de)審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)總(zong)數(shu)不(bu)僅(jin)沒(mei)有(you)減(jian)少(shao)，反(fan)而(er)還(hai)比(bi)原(yuan)來(lai)統(tong)計(ji)的(de)還(hai)要(yao)多(duo)

，出(chu)現(xian)了(le)二(er)分(fen)之(zhi)一(yi)大(da)於(yu)一(yi)的(de)狀(zhuang)況(kuang)。

　　xianran
，yaobankaibumenliyizhekuaidashi，kaobumendeziwojiaowuziwogemingshibugoude
，bixuyougaocengtongxiajuexin。guowuyuanzongliwenjiabaozengzhuanmenzhaojizhuanjiaxuezhezuotan
，xunzhaojiejuebumenliyipengzhangwentidefangfa。erdabuzhijiushizhongyangzhaodaodeyige“釜底抽薪”之舉
，打破現有利益格局
，通過重新洗牌對政府組織進行重構。“廟子都撤了，有些和尚就沒地方念經了。”趙振銑調侃地說。

　　不過，多數專家都認為

，從十七大報告中“探索實行”的(de)用(yong)詞(ci)來(lai)看(kan)，中(zhong)國(guo)的(de)大(da)部(bu)製(zhi)改(gai)革(ge)應(ying)該(gai)是(shi)一(yi)個(ge)循(xun)序(xu)漸(jian)進(jin)的(de)過(guo)程(cheng)。中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大(da)學(xue)管(guan)理(li)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)毛(mao)壽(shou)龍(long)等(deng)人(ren)完(wan)成(cheng)的(de)一(yi)份(fen)課(ke)題(ti)報(bao)告(gao)建(jian)議(yi)，大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)可(ke)分(fen)兩(liang)個(ge)階(jie)段(duan)進(jin)行(xing)
，2008年小範圍試點大部製
，在交通和農業等領域試點；然後在事業單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革；2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層麵的改革。

　　大部製啼音初試誰家，答案很快就會揭曉。

　　來源：廉政瞭望雜誌