◎文/竹立家

　　2008年，我國改革開放已經整整30周zhou年nian了le。可ke以yi毫hao不bu誇kua張zhang地di說shuo，這zhe一yi時shi期qi是shi幾ji千qian年nian中zhong華hua民min族zu發fa展zhan史shi上shang最zui好hao的de時shi期qi之zhi一yi。但dan同tong時shi也ye應ying該gai承cheng認ren
，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan水shui平ping的de提ti高gao
，政治行政體製與經濟社會發展不相適應的狀況日益突出
，政府自身改革提上重要的議事日程
，政府改革成為推進其他改革的關鍵環節。而胡錦濤總書記關於機構改革“大部門體製”這一改革思路
，是從機構
、製度和體製層麵切實降低行政成本、提高行政效率和遏製政府腐敗的治本之策。

　　從體製層麵防腐

　　從政治製度的角度來看，政府行政機構是具體製定和實施公共政策的機構，這些政府機構及公務員是否具有以公共利益為核心、廉潔奉公的公共精神
，直接決定著公共政策的製定水平，決定著一個廉潔、lianjiaheyouxiaodegonggongfuwuxingzhengfudejianli，bingzuizhongjuedinglejingjishehuidefazhansuduhefazhanshuiping。yinci，yizhiyilai，shijiegeguozaitaolunzhengfugaigeshi，shoudangqichongdejiushizhengfujigougaige。

　　muqian，woguozhengfujigoupubiancunzaizhesangexianghulianxidetedian
，gaigedenandudouhenda。diyi，xingzhengjigoudeshuliangyuelaiyueduo。tebieshisuizhejingjishehuidefazhan


，jigoufanzhidenengliyezaibuduandezengqiang；第二
，政府機構之間的分工越來越細。一個問題一個機構幾乎變成了解決“現實問題”的良方，其結果是“問題”和“機構”數量都在增加；第三，政府機構的壽命越來越長。由於政府機構經費來源的公共性，機構自我維持的能力和願望要大的多。

　　政府機構數量多
、分工細、壽命長不但是政府成本高
、xiaolvdidezhongyaoyuanyin，yeshizhengfufubaideyigezhongyaodejiegouhuozhidushangdeyuanyin。dabumentizhidegaigesilu，duicongtizhicengmianfangzhifubaiyouzhongyaodexianshiyiyi。

　　首(shou)先(xian)，大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)能(neng)有(you)效(xiao)的(de)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)的(de)數(shu)量(liang)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)遏(e)製(zhi)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)過(guo)多(duo)過(guo)濫(lan)的(de)現(xian)象(xiang)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)的(de)一(yi)項(xiang)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)權(quan)力(li)就(jiu)是(shi)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)，行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)是(shi)維(wei)護(hu)和(he)擴(kuo)大(da)部(bu)門(men)利(li)益(yi)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)。因(yin)此(ci)，千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)增(zeng)加(jia)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)成(cheng)為(wei)一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。雖(sui)然(ran)中(zhong)央(yang)一(yi)再(zai)三(san)令(ling)五(wu)申(shen)要(yao)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)
，但(dan)一(yi)些(xie)單(dan)位(wei)部(bu)門(men)充(chong)耳(er)不(bu)聞(wen)。行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)不(bu)但(dan)增(zeng)加(jia)了(le)部(bu)門(men)謀(mou)取(qu)部(bu)門(men)利(li)益(yi)的(de)機(ji)會(hui)
，也(ye)為(wei)某(mou)些(xie)個(ge)人(ren)吃(chi)拿(na)卡(ka)要(yao)、行xing賄hui受shou賄hui提ti供gong了le機ji會hui。因yin此ci，行xing政zheng審shen批pi權quan過guo多duo過guo濫lan是shi腐fu敗bai的de一yi個ge重zhong要yao滋zi生sheng地di。大da部bu門men體ti製zhi的de一yi個ge主zhu要yao優you點dian就jiu是shi減jian少shao政zheng府fu機ji構gou
，從cong而er將jiang從cong根gen本ben上shang減jian少shao行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang，減jian少shao一yi些xie部bu門men權quan錢qian交jiao易yi的de機ji會hui。這zhe對dui限xian製zhi公gong共gong權quan力li的de使shi用yong範fan圍wei
，從cong源yuan頭tou上shang和he製zhi度du上shang防fang止zhi腐fu敗bai的de大da麵mian積ji發fa生sheng具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

　　其(qi)次(ci)，大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)
，能(neng)有(you)效(xiao)地(di)促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)轉(zhuan)變(bian)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)建(jian)立(li)
，減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟(ji)過(guo)程(cheng)的(de)不(bu)必(bi)要(yao)幹(gan)預(yu)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)過(guo)多(duo)是(shi)造(zao)成(cheng)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)困(kun)難(nan)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)，而(er)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)不(bu)轉(zhuan)變(bian)
，公(gong)共(gong)權(quan)力(li)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)過(guo)程(cheng)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)的(de)現(xian)狀(zhuang)就(jiu)不(bu)會(hui)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)的(de)改(gai)變(bian)，從(cong)而(er)為(wei)一(yi)些(xie)部(bu)門(men)和(he)個(ge)人(ren)利(li)用(yong)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)提(ti)供(gong)了(le)方(fang)便(bian)。以(yi)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)在(zai)一(yi)些(xie)部(bu)門(men)有(you)蔓(man)延(yan)的(de)趨(qu)勢(shi)
，近(jin)幾(ji)年(nian)發(fa)生(sheng)的(de)“集體腐敗”案件增加的現象就是證明
，使腐敗具有了“習慣性腐敗”、“集體性腐敗”、“合法性腐敗”、“製度性腐敗”的特征。對我們建設具有中國特色的社會主義社會、構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui和he落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan造zao成cheng很hen大da的de障zhang礙ai。因yin此ci，要yao把ba大da部bu門men體ti製zhi的de設she想xiang落luo到dao實shi處chu
，關guan鍵jian是shi要yao梳shu理li清qing楚chu在zai我wo國guo目mu前qian的de社she會hui經jing濟ji條tiao件jian下xia，政zheng府fu職zhi能neng究jiu竟jing有you哪na些xie。隻zhi有you這zhe樣yang，才cai能neng從cong製zhi度du上shang對dui公gong共gong權quan力li的de濫lan用yong產chan生sheng製zhi約yue作zuo用yong。

　　多年以來，我們一直強調要“轉變政府職能”
，但效果不是很理想，一個主要原因就是“機構障礙”zaiqizuoyong
，jigoulinlihejigouzhijiandezhinengjiaochazhongdieyanzhongdeyingxianglezhengfuzhinengzhuanbianhewanshan
，yingxianglegonggongchanpinhegonggongfuwudegonggei
，weigonggongquanlidelanyonghefubailiuxialejiaodadekongjian。

　　最後，大部門體製的實施能有效優化政府組織結構，使政府部門之間分工明確、權責統一，使公共權力得到有效配置。[page_break]

　　公共權力回歸的重要步驟

　　大部門體製的政府機構改革思路
，應該達到三個具體目標。

　　一是要適應我國經濟社會發展的現實和長遠目標。機構的精簡與分拆合並應本著切實減少政府對經濟的直接幹預、擴大政府公共服務職能的目標進行。

　　二是要在機構改革和推進大部門體製過程中
，在部門內部徹底實現政策製定和政策立法、政策執行和實施

、政zheng策ce監jian督du三san項xiang職zhi能neng的de分fen離li。根gen據ju國guo內nei外wai公gong共gong權quan力li行xing使shi和he公gong共gong管guan理li的de一yi般ban經jing驗yan，中zhong央yang一yi級ji機ji構gou主zhu要yao履lv行xing政zheng策ce立li法fa和he政zheng策ce監jian督du職zhi能neng，政zheng策ce執zhi行xing和he實shi施shi一yi般ban是shi通tong過guo社she會hui中zhong介jie組zu織zhi和he相xiang關guan的de地di方fang政zheng府fu部bu門men來lai完wan成cheng。中zhong央yang一yi級ji的de政zheng府fu部bu門men最zui重zhong要yao的de職zhi能neng是shi政zheng策ce立li法fa和he對dui政zheng策ce實shi施shi過guo程cheng及ji結jie果guo的de監jian督du，不bu能neng具ju體ti對dui社she會hui資zi源yuan和he價jia值zhi進jin行xing分fen配pei，對dui實shi現xian公gong共gong價jia值zhi所suo必bi須xu的de人ren財cai物wu的de分fen配pei權quan
，應ying該gai通tong過guo國guo家jia權quan力li機ji關guan人ren民min代dai表biao大da會hui來lai完wan成cheng
，特te別bie是shi公gong共gong財cai政zheng與yu預yu算suan
，人ren民min代dai表biao大da會hui應ying設she有you專zhuan門men的de預yu算suan委wei員yuan會hui統tong籌chou國guo家jia預yu算suan、並進行細化和法律化，減少部門對預算使用的隨意性和“自由裁量權”。惟wei其qi如ru此ci，才cai能neng有you效xiao的de使shi用yong財cai力li和he遏e製zhi腐fu敗bai。因yin此ci，大da部bu門men體ti製zhi改gai革ge不bu僅jin涉she及ji到dao行xing政zheng體ti製zhi改gai革ge層ceng麵mian，也ye是shi我wo國guo政zheng治zhi體ti製zhi改gai革ge的de一yi部bu分fen，是shi實shi現xian公gong共gong權quan力li回hui歸gui和he政zheng治zhi民min主zhu化hua的de重zhong要yao步bu驟zhou。

　　三(san)是(shi)在(zai)推(tui)進(jin)大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)的(de)轉(zhuan)移(yi)和(he)下(xia)放(fang)。大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)個(ge)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)就(jiu)是(shi)要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)權(quan)力(li)向(xiang)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)轉(zhuan)移(yi)和(he)向(xiang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)下(xia)放(fang)
，就(jiu)是(shi)說(shuo)要(yao)實(shi)現(xian)分(fen)權(quan)
，改(gai)變(bian)權(quan)力(li)過(guo)於(yu)集(ji)中(zhong)的(de)現(xian)象(xiang)，真(zhen)正(zheng)把(ba)執(zhi)行(xing)權(quan)交(jiao)給(gei)社(she)會(hui)的(de)公(gong)共(gong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，中(zhong)央(yang)一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)行(xing)使(shi)好(hao)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)和(he)監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)。隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)，才(cai)能(neng)徹(che)底(di)改(gai)變(bian)權(quan)力(li)過(guo)於(yu)集(ji)中(zhong)所(suo)導(dao)致(zhi)的(de)腐(fu)敗(bai)現(xian)象(xiang)
，也(ye)才(cai)能(neng)徹(che)底(di)根(gen)治(zhi)“跑部錢進”這類腐敗現象的發生。

　　大(da)部(bu)製(zhi)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)三(san)個(ge)原(yuan)則(ze)。第(di)一(yi)是(shi)以(yi)公(gong)共(gong)精(jing)神(shen)主(zhu)導(dao)的(de)原(yuan)則(ze)
，防(fang)止(zhi)部(bu)門(men)利(li)益(yi)對(dui)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)幹(gan)擾(rao)。第(di)二(er)是(shi)整(zheng)體(ti)性(xing)原(yuan)則(ze)，必(bi)須(xu)把(ba)政(zheng)府(fu)體(ti)係(xi)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)所(suo)有(you)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)納(na)入(ru)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)範(fan)圍(wei)，根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)，全(quan)盤(pan)考(kao)慮(lv)。對(dui)政(zheng)策(ce)性(xing)機(ji)構(gou)與(yu)公(gong)共(gong)管(guan)理(li)性(xing)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)明(ming)確(que)區(qu)分(fen)，按(an)照(zhao)大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)的(de)理(li)念(nian)重(zhong)新(xin)組(zu)合(he)。第(di)三(san)是(shi)精(jing)兵(bing)簡(jian)政(zheng)原(yuan)則(ze)。

　　wulunshiguoneihaishiguowai
，zhengfujigougaigedoushiyigeduofangliyiboyidejiannanguocheng，yeshiyigecushijigouhezhinengbuduanshiyingjingjishehuifazhanxuyaodeguocheng。womenzhiyouanzhaoshiqidabaogaojingshenjiakuaizhengfujigougaigedebufa，cainengjianliyigelianjie、廉價、有效的服務型
、責任型和法製型政府
，建立一個人民滿意的政府。(作者為國家行政學院教授)-

　　>>>鏈接西方國家的大部製

　　澳大利亞：澳大利亞的工業
、旅遊和資源部
，澳大利亞通訊
、信息和藝術部是澳大利亞聯邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業、旅遊和資源部的前身是工業和商業部。目前，它負責所有的工業、第三產業
、資源管理等。

　　英國：英國的大部主要有環境

、食品和農村事務部及貿易和工業部等。前者於2002年以後由原來的農業、漁業和食品部與環境
、運輸和地區部整合而成
；該部僅執行機構就有21個
，還有幾十個谘詢委員會。

　　日本：目前大部有經濟產業省、國土交通省等。國土交通省由原運輸省、建設省、北海道開發廳和國土廳合並而成，在12個省中塊頭最大。主要負責國家有關土木、建築、國內外海陸空運輸事務管理、國土整治、開發和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

　　法國：法國經濟、財政和工業部是一個超級大部。它負責經濟政策、財政政策和工業政策
，還負責經濟宏觀管理、財政預算和決算
、轉移支付、國際貿易
、稅收管理、第一產業、第二產業和第三產業的政策和協調。其下屬機構眾多，包括海關
、稅收、統計、貿易、公平交易監督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

　　來源：廉政瞭望雜誌