毛磊/文

　　是否擁有愛心是衡量一個民族整體素質的重要標誌，而慈善最基本的內涵就是弘揚人們的愛心。

　　2007年8月22日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，民政部副部長竇玉沛透露了一個振奮人心的消息：慈善法已再度列入國務院立法計劃
，民政部正在積極進行調研
，推動該法的立法進程。

　　竇玉沛介紹，在慈善法草案中，規範了慈善組織、慈善捐贈、慈善信托

、誌願者服務、獎勵與鼓勵政策

，以及相關的法律責任。

　　近年來，社會上對慈善立法呼聲日益高漲
，民政部早於2005年正式啟動慈善法的起草工作，2006年，慈善事業促進法草案出台並被列入國務院年度立法計劃，準備於2007年提交全國人大常委會審議。不料，草案在內部引發爭議，幾易其稿，至今未進入下一步立法程序。

　　全國人大常委會委員
、中國人民大學教授、zhongguoshehuibaozhangyanjiuzhongxinzhurenzhenggongchengcheng，cishanlifabujinqujueyucishanshiyefazhandebenshen，erqiequjueyuqitazhuyaoshehuibaozhangfalvdezhiding。yinweicishanshiyeshizhongguoteseshehuibaozhangtixideyoujizuchengbufen
，shehuijiuzhufa、社she會hui保bao險xian法fa等deng基ji本ben社she會hui保bao障zhang法fa律lv未wei出chu台tai之zhi前qian，慈ci善shan法fa不bu可ke能neng先xian行xing出chu台tai。值zhi得de期qi待dai的de是shi，社she會hui保bao險xian法fa有you望wang今jin年nian年nian底di提ti請qing全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui審shen議yi
，社she會hui救jiu助zhu法fa預yu計ji明ming年nian可ke以yi提ti請qing下xia一yi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui審shen議yi。上shang述shu兩liang部bu基ji本ben的de社she會hui保bao障zhang法fa律lv出chu台tai後hou
，慈ci善shan法fa出chu台tai的de時shi機ji將jiang趨qu向xiang成cheng熟shu。

　　鄭功成表示


，慈善事業正在進入一個迫切需要立法規範的大發展時期，所以，我預計下一屆人大有望製定慈善事業法，較樂觀的估計是2008年能夠提交審議，2009年前將可能獲得通過。

　　慈善事業亟待發展

　　在走向現代化
、工業化、城cheng鎮zhen化hua的de道dao路lu上shang，慈ci善shan行xing為wei不bu可ke或huo缺que，它ta是shi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi下xia和he諧xie社she會hui的de必bi備bei要yao素su，是shi激ji烈lie競jing爭zheng中zhong溫wen暖nuan人ren心xin的de仁ren德de良liang藥yao，是shi現xian代dai文wen明ming的de核he心xin價jia值zhi觀guan。

　　最近

，接二連三發生的幾起“慈善風波”，引起了社會的廣泛關注———北大受助研究生段霖夏中途退學，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網友發生糾紛；湖北5名大學生被指缺乏感恩意識，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。人們反思得出的普遍結論是
，我國尚缺乏一部慈善法，對慈善行為進行規範和調整。

　　2007年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到網友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬元的社會捐款。6月，郭小娟手術成功後，將剩餘的近10萬元帶回了山西老家

，該行為引起非議。8月
，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網友前往山西，要求郭小娟履行當初的口頭承諾，公布賬目
，將剩餘善款捐給其他需要幫助的人。

　　一位四川企業家稱，一次他主動給希望工程捐款，沒想到一些人聞訊馬上跑來向他“借錢”，一些人向他兜售古董，甚至有人寫信叫他捐錢，弄得他疲憊不堪，從此他再不做“槍打出頭鳥”的捐贈了。

　　目前，我國除每年有6000萬以上的災民需要救濟、2200多萬城市低收入人口享受低保以外

，還有7500萬農村絕對貧困人口和低收入人口
、6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助和幫助。

　　“為wei保bao障zhang這zhe些xie困kun難nan群qun體ti和he特te殊shu群qun體ti的de基ji本ben生sheng活huo權quan益yi，僅jin靠kao政zheng府fu努nu力li遠yuan遠yuan不bu夠gou
，必bi須xu讓rang政zheng府fu資zi源yuan和he社she會hui資zi源yuan互hu補bu
，政zheng府fu行xing政zheng力li量liang同tong社she會hui動dong員yuan力li量liang互hu動dong
，而er慈ci善shan事shi業ye就jiu是shi動dong員yuan社she會hui力li量liang參can與yu社she會hui救jiu助zhu的de重zhong要yao載zai體ti，是shi社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。”民政部部長李學舉如是說。

　　按照國際慣例
，慈善活動被普遍看成除了市場分配、政府分配之外的第三次分配。目前我國的基尼係數已經逼近了0.5的警戒線，如果算上城鄉居民福利性分配的差別和高收入階層、公職人員的隱性收入、灰色收入，實際情況還要嚴重。因此
，發展慈善事業，擴大第三次分配，使社會資源分配更趨於公平
，顯得十分迫切。[page_break]

　　一份慈善組織的公益調查顯示
，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家

，這意味著有99%的企業從來沒有參與過捐贈。這份調查讓公眾把“缺乏責任感”的帽子戴到了中國企業的頭上
，令很多企業感到“很委屈”。

　　2004年
，我國國內入榜的135位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。兩者相差達600多倍。

　　2002年，我國私人捐贈人均隻有0.92元人民幣，不到當年GDP的萬分之一
，而2003年美國人均私人捐款828.7美元。我國和美國人均收入相比為1∶38，人均慈善捐款相比為1∶7300。

　　據安徽省慈善協會副會長陳義明介紹，安徽省慈善協會成立10多年來，共接受和發放善款
、善物2億多元。除2003年江淮水災嚴重
、全年收到善款激增至4000多萬元以外，安徽省慈善協會平均每年所收款額在2000萬元左右。而這些捐款當中絕大部分來自省外
、境外，源於安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。

　　2004年nian年nian底di，安an徽hui省sheng慈ci善shan協xie會hui收shou到dao的de一yi筆bi最zui大da額e的de個ge人ren捐juan款kuan，也ye並bing非fei出chu自zi富fu豪hao之zhi手shou，而er是shi出chu自zi江jiang蘇su一yi位wei七qi旬xun退tui休xiu老lao人ren。老lao人ren家jia境jing並bing不bu富fu裕yu
，乘cheng火huo車che硬ying座zuo赴fu皖wan，一yi次ci性xing捐juan給gei貧pin困kun群qun體ti50萬元。此外，2005年百位中華慈善大獎獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過是經營小飯館的普通個體戶。

　　以工薪階層為主的普通市民
、大da中zhong專zhuan學xue生sheng以yi及ji退tui休xiu老lao人ren是shi目mu前qian慈ci善shan捐juan款kuan的de主zhu要yao來lai源yuan，掌zhang握wo巨ju大da社she會hui財cai富fu的de富fu人ren階jie層ceng在zai慈ci善shan事shi業ye中zhong卻que屢lv屢lv缺que位wei。為wei此ci

，民min盟meng中zhong央yang建jian議yi

，應ying盡jin快kuai研yan究jiu並bing製zhi定ding慈ci善shan事shi業ye法fa，從cong法fa律lv層ceng麵mian鼓gu勵li發fa展zhan慈ci善shan事shi業ye。

　　從cong目mu前qian現xian狀zhuang來lai看kan，我wo國guo還hai沒mei有you專zhuan門men規gui範fan慈ci善shan公gong益yi組zu織zhi的de法fa規gui條tiao款kuan，對dui富fu人ren的de捐juan贈zeng行xing為wei，也ye沒mei有you專zhuan門men法fa律lv加jia以yi調tiao整zheng，隻zhi是shi在zai合he同tong法fa中zhong對dui贈zeng與yu行xing為wei有you所suo規gui定ding。因yin此ci，通tong過guo一yi部bu立li法fa，來lai促cu進jin中zhong國guo慈ci善shan事shi業ye的de發fa展zhan
，對dui於yu調tiao節jie貧pin富fu差cha距ju和he緩huan和he社she會hui矛mao盾dun
、促進社會和諧就顯得很有必要。

　　其實
，我們過於習慣地把板子打在企業或富豪身上
，卻忽略了另一個明顯事實：中國90%的公民沒有捐過款物，而美國85%的捐款來自民眾。統計顯示，目前中國有100多家慈善組織，而美國有100萬家；中國100多家慈善組織每年募集到100億元善款，僅相當於GDP的0.1%，而美國同類數字為GDP的8%-9%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。從這個意義上說
，中國的“慈善缺位”不僅僅是企業或富豪的問題

，而是社會整體的問題。