記者孫雷

　　中國政府正在醞釀進一步深化預算管理改革，其中，政府會計改革將被放在優先地位。

　　“中國推進政府會計改革是順應加強公共支出管理的必然趨勢。”11月27日
，由中國財政部和國際公共部門會計準則委員會聯合主辦的政府會計最新發展國際研討會上，財政部部長助理張通說。

　　張通強調，中國推進政府會計改革將考慮采取漸進式改革思路，建立全麵、完整、準確反映政府財政財務狀況、資金運行情況的政府會計管理體係，為財政管理和宏觀經濟調控服務。

　　而在國際公共部門會計準則委員會(IPSASB)主席麥克·赫鬆看來，中國的這一改革思路
，代表了國際上加強公共管理的重要方向，“將有利於增強政府透明度，提高政府的責任和可信性，有利於政府做出正確決策，對整個中國的政府框架財務管理都會發生重大影響。”

　　公共支出管理需增加透明度

　　張(zhang)通(tong)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)近(jin)年(nian)來(lai)推(tui)進(jin)的(de)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)，但(dan)目(mu)前(qian)的(de)公(gong)共(gong)支(zhi)出(chu)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)還(hai)不(bu)盡(jin)完(wan)善(shan)，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，其(qi)中(zhong)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)內(nei)容(rong)，就(jiu)是(shi)研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)會(hui)計(ji)改(gai)革(ge)。

　　中國現行政府預算會計製度存在的問題
，顯然也讓中國政府意識到了改革的必須。

　　中國現行預算會計體係的特點是，以現金收付製為會計核算基礎
，實行預算會計體係，按單位類型設置會計體係。

　　該體係存在的主要問題是
，一方麵，缺乏統一規範會計準則體係和製度體係。現行預算會計製度
，各自獨立核算、相互分隔，不能形成有機整體，不能全麵準確及時地反映政府資金和資源的整體運行情況。

　　另一方麵
，該體係核算範圍偏窄。各級財政部門隻核算當年的預算收支情況
，對於預算外資金、

　　社會保險基金以及政府債權債務資金還沒有或者沒有完全納入政府會計核算範圍。

　　同(tong)時(shi)，以(yi)現(xian)金(jin)收(shou)付(fu)製(zhi)為(wei)核(he)算(suan)基(ji)礎(chu)

，有(you)些(xie)當(dang)期(qi)已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)的(de)現(xian)金(jin)收(shou)支(zhi)事(shi)項(xiang)
，不(bu)能(neng)在(zai)當(dang)期(qi)確(que)認(ren)

，比(bi)如(ru)

，固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)不(bu)計(ji)提(ti)折(zhe)舊(jiu)，不(bu)能(neng)全(quan)麵(mian)反(fan)映(ying)政(zheng)府(fu)財(cai)務(wu)資(zi)源(yuan)和(he)受(shou)托(tuo)責(ze)任(ren)，不(bu)利(li)於(yu)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)財(cai)政(zheng)風(feng)險(xian)。

　　ciwai，gaitixiquefazhengfucaiwubaogaozhidu。caizhengbumenxiangtongjirendabaosongdeyusuanjuesuanneirong，quefazichanfuzhaidengfangmiandexinxi，xingzhengshiyedanweihuijisuiranyoucaiwujuesuan，danneirongyebugouquanmian。

　　因此，建立一套有助於加強預算成本核算與業績考核
，能夠比較全麵、準確地反映一些長期項目和債務信息，增加預算信息的完整性
、可信性和透明度的會計體係成為必要。

　　在國家“十一五”規劃中，已經明確提出要推進政府會計改革。“中國推進政府會計改革是順應加強公共支出管理的必然趨勢。”張通說。

　　不僅是技術變更問題

　　然而，改革的複雜性與敏感性似乎決定了

，中國推進政府會計改革

，需要直麵諸多挑戰。

　　張通表示，推進政府會計改革是財政管理領域的一項基礎性變革，涉及麵廣
、技術性強，“不僅是會計技術變更問題
，更是管理理念更新問題”。

　　由於曆史原因，中國的政府單位劃分範圍比較複雜，包括行政單位、事業單位、建設單位等。如何對這些單位進行劃分
，按照什麼標準進行劃分
，哪些界定為政府單位
，都是政府會計改革所必需妥善解決的問題。

　　此ci外wai，現xian行xing預yu算suan會hui計ji製zhi度du，存cun在zai多duo套tao會hui計ji製zhi度du並bing存cun而er且qie相xiang互hu交jiao叉cha的de問wen題ti。張zhang通tong表biao示shi
，如ru何he對dui現xian行xing會hui計ji製zhi度du進jin行xing整zheng合he，最zui終zhong形xing成cheng一yi套tao係xi統tong完wan整zheng，適shi用yong於yu所suo有you政zheng府fu單dan位wei的de政zheng府fu會hui計ji準zhun則ze和he製zhi度du體ti係xi，工gong作zuo量liang和he難nan度du都dou相xiang當dang大da。

　　另外一項重大挑戰是現金收付實現製如何向權責發生製轉變的問題。

　　zhengfuhuijigaigedeyigedafangxiangshiyaocongdangxiadexianjinshoufushixianzhizhubuzhuanxiangquanzefashengzhi。yuxianjinshoufuzhibijiao，quanzefashengzhigengnengkeguangongzhengfanyingyidinghuijiqijiandefeiyongshuipingheyingkuishuiping。danyucitongshi
，quanzefashengzhizaiquanmian、準zhun確que反fan映ying當dang期qi現xian金jin流liu方fang麵mian也ye存cun在zai一yi定ding局ju限xian，需xu要yao收shou付fu實shi現xian製zhi加jia以yi彌mi補bu。因yin此ci
，應ying該gai在zai多duo大da範fan圍wei程cheng度du實shi行xing權quan責ze發fa生sheng製zhi，如ru何he分fen項xiang目mu分fen重zhong點dian實shi行xing這zhe項xiang改gai革ge
，是shi需xu要yao漸jian進jin妥tuo善shan解jie決jue的de問wen題ti。

　　因此
，張通強調，推進政府會計改革應采取漸進式的改革思路。

　　中國政府會計改革的初步設想是，按照“總體規劃
，先易後難，重點突破，逐步推進”的原則，重點研究解決界定政府單位範圍、構建政府會計準則和製度體係、製定政府年度財務報告製度、確定實施權責發生製的程度以及政府會計改革的相關配套措施問題。

　　其(qi)中(zhong)，中(zhong)國(guo)現(xian)行(xing)預(yu)算(suan)會(hui)計(ji)管(guan)理(li)單(dan)位(wei)，將(jiang)可(ke)能(neng)不(bu)再(zai)劃(hua)分(fen)為(wei)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，而(er)是(shi)按(an)照(zhao)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)要(yao)求(qiu)
，將(jiang)具(ju)有(you)公(gong)共(gong)功(gong)能(neng)的(de)現(xian)行(xing)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)原(yuan)則(ze)上(shang)劃(hua)為(wei)政(zheng)府(fu)單(dan)位(wei)。

　　事業單位分三類：一類是公共功能較強的事業單位劃為政府單位
；二類是將不以盈利為目的
，能夠通過非政府性收費等方式實現收支平衡的事業單位
，劃為非營利組織；三類是競爭領域的經營單位劃分為企業。這方麵的改革還要和中國整個政府機構的改革相協調。

　　在研究構建政府會計準則和製度體係方麵，初步考慮分兩步走。

　　首先是製定統一的政府會計基本準則，明確政府會計核算原則。在科學規範和界定政府單位範圍基礎上，對資產負債收入

　　彙率等會計要素的計量和確認標準
，研究製定規範統一的基本準則。適用於各級政府所有的政府單位。

　　接jie下xia來lai
，在zai政zheng府fu會hui計ji基ji本ben準zhun則ze的de規gui範fan下xia，整zheng合he現xian行xing的de預yu算suan會hui計ji製zhi度du
，建jian立li新xin的de政zheng府fu會hui計ji製zhi度du體ti係xi。包bao括kuo建jian立li政zheng府fu總zong會hui計ji製zhi度du和he政zheng府fu單dan位wei會hui計ji製zhi度du。

　　在會計原則方麵
，中國還將考慮實行修正的權責發生製，並與政府會計準則的製定和發展步伐相適應，分部分
、分步驟等實行權責發生製。

　　來源：21世紀經濟報