行政獎勵如何獎得其所
，目前《公務員獎勵規定》已製定完成，有關部門將啟動行政獎勵法的研究論證工作

　　 “重獎”叩問行政獎勵

　　近些年，某某政府單位或個人獲頒“重獎”的新聞屢見不鮮
，對於公眾而言，對作為掌握公共資源的行政機構，如何頒獎
、如何獲獎
、獎金從何而來、如何使用等卻不甚明了，而如何規範這些行為也成了大家關心的問題。

　　xingzhengjiangli，shiyouxianjiyishangrenminzhengfujiqigongzuobumenduigongzuobiaoxiantuchu，youxianzhuchengjihegongxianhuoyouqitatuchushijidedanweihuogeren，yijuyouguanguidinggeiyudejiangli。bujiuqian
，《公務員獎勵規定》新鮮出爐。作為《公務員法》的配套法規，《規定》的頒布，無疑會使公務員獎勵製度進一步規範化、明晰化。

　　raner，duibaokuogongwuyuanzaineidegezhongxingzhengjianglidetaolun，bingbuhuiyinciguidingdechutaierhuashangjuhao。shishishang
，yuelaiyueduodeshixian，yijingkaishijujiaodaoxingzhengjianglizhegetebiede“蛋糕”上。最近
，中組部副部長、人事部部長尹蔚民提出，要抓緊研究建立國家榮譽製度和政府獎勵製度框架
，啟動行政獎勵法、國家勳章法的研究論證工作。另據了解，有關部門現已成立立法小組
，正在加緊研究建立政府獎勵體係。

　　重獎蔚成風氣

　　退出“黑三甲”獲獎百萬元

　　2007年5月，山西的一則新聞拽住了很多人的眼球。

　　山shan西xi省sheng環huan保bao局ju和he省sheng財cai政zheng廳ting針zhen對dui重zhong點dian城cheng市shi空kong氣qi質zhi量liang改gai善shan工gong作zuo，聯lian合he製zhi定ding出chu一yi項xiang具ju體ti的de獎jiang勵li辦ban法fa
，對dui考kao核he排pai名ming前qian移yi城cheng市shi給gei予yu重zhong獎jiang，獎jiang金jin最zui高gao額e度du可ke達da200萬元。

　　獎勵對象以個人為主，主要為各環保重點城市的地市、縣（市、區）政府的主要負責人、分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)及(ji)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)及(ji)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)，重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)中(zhong)對(dui)改(gai)善(shan)當(dang)地(di)環(huan)境(jing)有(you)突(tu)出(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)及(ji)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)。資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)，主(zhu)要(yao)為(wei)省(sheng)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)列(lie)支(zhi)。

　　果然，以鐵腕治汙而退出全國汙染嚴重城市前三名，也就是所謂“黑三甲”之列的陽泉市政府成了“重獎之勵”下的首個“幸運兒”。2007年11月
，山西省政府發出文件，對陽泉市重獎100萬元。

　　其實
，山西這樣的“大手筆”在全國並非首例。早在2004年8月，廣東省便從當年起，對縣域經濟發展快、財政任務完成好的縣級領導班子進行重獎，最高額可獎勵500萬元。

　　重獎措施實施後，在廣東省2005年公布表彰的名單中，包括連平在內的47個縣（市）獲得2004年度縣級領導班子獎勵
，其中有14個縣（市）的獎金超過了100萬元。

　　此後，國內一些省市也相繼采取了重獎公務員的舉措：

　　——2005年9月，遼寧省公安廳設置100萬元大獎，犒勞綜合成績排名前5名的市局局長，符合條件的每名局長分別得到20萬元獎金；

　　——2007年2月，在廣西南寧 市人口和計劃生育工作會議上
，當地相關領導表示，對計生工作幹得好的縣區黨政一把手獎勵最高3萬元；

　　……

　　一時間

，“重獎”似乎成為一種風尚，而因此引發的各種討論也不絕於耳。

　　特殊激勵
？謬賞主義？

　　會不會抽掉責任和義務的底線

　　山西的“重獎”之舉一出
，招來一片反對聲，網上的“聲討”言辭頗為鋒利：

　　治汙不是政府的職責嗎？就像保安必須守好大門
、醫生應當認真治病一樣
，本來就是分內之事嘛！做不好就該問責！

　　靠重獎本身就是一個應急行為，不符合法治國家的要求。如果都要靠獎勵才能把工作幹好
，那人民公仆何在？

　　……

　　一些身受汙染之害的人則認為：別說獎勵200萬
，獎2000萬都行，隻要能把環境治理好！

　　爭論中
，有一種聲音甚為特別：與其說是獎勵
，不如說是“謬賞”！重獎實則是一種謬賞主義！

　　謬賞一詞，出於唐代名臣魏征的《諫太宗十思疏》中的“不能謬賞，不要濫罰”。誠如清華大學社會學係教授孫立平所言
，所謂“謬賞主義”，實際上是通過將應該的提升為需要褒獎的，將不太應該的模糊為應該的
，而一步步逼退了社會生活的底線。當“應該”的(de)行(xing)為(wei)受(shou)到(dao)褒(bao)揚(yang)，履(lv)行(xing)應(ying)當(dang)的(de)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)被(bei)譽(yu)為(wei)高(gao)尚(shang)
，普(pu)通(tong)的(de)職(zhi)務(wu)性(xing)行(xing)為(wei)被(bei)加(jia)以(yi)表(biao)揚(yang)，實(shi)際(ji)上(shang)也(ye)就(jiu)將(jiang)眾(zhong)多(duo)人(ren)普(pu)通(tong)行(xing)為(wei)的(de)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)底(di)線(xian)抽(chou)掉(diao)了(le)。

　　國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤表示
，應當正確認識行政獎勵的功能和作用，針對公務員的獎勵應嚴格區分公務員的職責、職權以及相應的報酬福利等方麵的關係。對於本身屬於職務、職責行為範圍內的事情不宜“重獎”，否則效果會適得其反。

　　北京 大學法學院教授湛中樂認為，針對一些地方政府或行業存在的濫施獎勵、門檻過低的做法，在行政獎勵的立法過程中，應該加以規範，從而體現獎勵的嚴肅性和公信力。 [page_break]

　　呼喚法律約束

　　專家呼籲盡快出台行政獎勵法

　　雖然對行政獎勵的看法不一，但有一點卻是共識：行政獎勵特別是針對公務員的獎勵，應當嚴格按法行事。

　　《公務員法》對公務員的獎勵其實早有規定
，獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則
，並將對公務員和公務員集體的獎勵區分為：嘉獎、記三等功、記二等功
、記一等功、授予榮譽稱號；對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，並給予一次性獎金或者其他待遇。而且，《公務員法》還規定了給予公務員和公務員集體獎勵的10種情形。

　　“雖有法律規定，但是關於獎勵的具體標準還不夠清晰
，有關規定在執行中也不夠嚴格。”湛中樂說。

　　劉旭濤也指出，《公務法》雖然規定，對獲得獎勵的公務員，給予一次性獎金，但沒有列出獎金的具體幅度標準
，有待於進一步的實施細則加以明確。

　　一些地方倒是早已製定出相應規定。2002年實施的《雲南省行政獎勵暫行規定》明確界定，給予個人獎勵的

，即便記一等功，也隻能“由省人民政府頒發獎章和證書，發給不超過6000元的獎金或者獎品”。

　　專家呼籲
，對行政獎勵標準、數額等一係列“熱點”問題，應當盡快出台《行政獎勵法》加以厘清，使行政獎勵這一代表政府權威性質的行政行為回歸規範。

　　行政獎勵該如何立法？

　　考量一個國家的社會道德水準的高低

　　新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)先(xian)後(hou)頒(ban)布(bu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)各(ge)種(zhong)獎(jiang)勵(li)的(de)法(fa)規(gui)
，開(kai)展(zhan)了(le)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)獎(jiang)勵(li)表(biao)彰(zhang)活(huo)動(dong)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)省(sheng)部(bu)級(ji)以(yi)下(xia)的(de)獎(jiang)勵(li)活(huo)動(dong)開(kai)展(zhan)得(de)較(jiao)多(duo)，而(er)政(zheng)府(fu)獎(jiang)勵(li)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)至(zhi)今(jin)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)。

　　不久前
，中組部副部長
、人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽製度和政府獎勵製度框架，啟動行政獎勵法、國家勳章法的研究論證工作”。實際上，有一係列疑問有待於法律去回答：行政獎勵由誰頒
、頒給誰、怎麼頒、獎什麼？行政獎勵與公務員獎勵是什麼關係？類似科學技術獎勵這樣的各種獎勵受不受行政獎勵法規製？……

　　liuxutaorenwei，conggeguojingyankan
，xingzhengjianglidehuojiangzheduoshiduiguojiaheshehuizuochujiechugongxiandexianjinrenwu
，yibanhenshaoshejiguojiagongzhirenyuan，zheyangzuobujinyouliyuxingzhengjianglidegongpinghegongzheng
，yenengfangzhigongquanduixingzhengjiangliziyuandelanyong。changchunshiriqianchutaide《關於進一步規範行政獎勵工作的意見》就明確給出額度：行政獎勵將向工作、生產第一線傾斜，領導幹部獲獎比例一般不超過20％。

　　“獎勵的內容應主要以精神獎勵為主。”劉旭濤表示，政府獎勵更多地應體現一種弘揚國家精神和社會價值觀的榮譽
，無論是否針對公務員，動輒幾十萬、上百萬元的重獎，似不足齲湛中樂強調，在行政獎勵法製定過程中，尤其應該在立法層麵避免地方再出現所謂的“重獎”之賞。

　　湛中樂建議，建立係統、完善的行政獎勵體係，還得合理設定行政獎勵的權限，進一步健全行政獎勵的程序。“從中央到地方，不能太散，更不可泛濫。”zhanzhongleshuo，xingzhengjianglidaibiaozhezhengfuyinlingshehuijiazhidefangxianghegaodu
，yeshikaoliangyigeguojiadeshehuidaodeshuizhungaodidechidu
，shuyuxiquexingziyuan，yinerbixushi“高標準
、嚴要求”。

　　據悉，有關部門現已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎勵體係，預計這一體係將在未來幾年內全麵建立。

 　　來源：人民日報