一場突如其來的罕見雪災

，對中國的應急機製提出了嚴峻的挑戰。

　　每天瀏覽媒體
，各種“緊急”新聞讓人觸目驚心：受災省區大麵積停電
、京廣鐵路中斷，幾十萬旅客被困、廣東存煤僅夠兩天……

　　應(ying)該(gai)說(shuo)
，中(zhong)國(guo)的(de)民(min)眾(zhong)和(he)從(cong)中(zhong)央(yang)到(dao)地(di)方(fang)的(de)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)，表(biao)現(xian)都(dou)非(fei)常(chang)合(he)格(ge)。在(zai)如(ru)此(ci)嚴(yan)重(zhong)的(de)災(zai)難(nan)麵(mian)前(qian)，沒(mei)有(you)出(chu)現(xian)大(da)規(gui)模(mo)的(de)恐(kong)慌(huang)，也(ye)沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)特(te)別(bie)嚴(yan)重(zhong)的(de)傷(shang)亡(wang)事(shi)件(jian)
，各(ge)種(zhong)抵(di)禦(yu)和(he)緩(huan)解(jie)災(zai)情(qing)的(de)措(cuo)施(shi)迅(xun)速(su)出(chu)台(tai)
，這(zhe)些(xie)都(dou)有(you)助(zhu)於(yu)國(guo)家(jia)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)災(zai)害(hai)性(xing)天(tian)氣(qi)，把(ba)災(zai)害(hai)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)程(cheng)度(du)。

　　當然，毋庸諱言，不足之處也很明顯。比如這次雪災主要發生在我國的中南部，但那裏卻缺乏防寒的設備和經驗
，像鏟雪車、破冰車，以及防滑設備等
，都很不充分
，需要緊急從北方地區調運

；再比如，一方麵是交通嚴重受阻，另一方麵卻是歸鄉心切的人群繼續盲目地湧向車站和交通線，結果增添了許多“附加”的壓力；又比如，對維持經濟和社會正常運轉具有基礎作用的煤

、電等，在關鍵時刻頻頻亮起紅燈，更加劇了救災的難度和公眾的心理負擔。

　　所有這一切，其實都強烈地顯示出這樣一種需求：國家需要一種權威和權力
，能夠在危難的時刻更有效地調動起一切人力、物力來應對災難
，能夠采取強有力的措施
，在災區建立起秩序。通觀世界各國的慣例，這種權威和權力，通常是由“緊急狀態法”賦予相應的國家機關和領導人的。

　　從性質上說，緊急狀態是一種非常法律狀態。實行緊急狀態的目的，是要通過對國家一些權力的調整、對社會成員一些權利義務的重新確定，以便及時

、有效地控製
、消除威脅和危害。在緊急狀態下，國家的法律秩序主要會出現這樣兩個特征：一是國家權力呈現向行政機關集中的趨勢，並主要由行政機關實行集中統一指揮和采取非常控製措施

；二是社會成員將負擔非常社會義務。由於在緊急狀態下受到嚴重威脅和危害首先是國家和社會的整體利益，為了維護
、保全國家和社會整體利益

，社會成員將作出一些犧牲
，法律賦予的一些權利將受到一定限製，企業和個人的財產可能被征用。

　　我國現行憲法原來規定了三類非常法律狀態：戰爭、動員和戒嚴。2004年召開的十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案

，用緊急狀態取代了戒嚴
，但由於沒有製定相應的《緊急狀態法》，因(yin)此(ci)在(zai)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)方(fang)麵(mian)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。如(ru)果(guo)有(you)這(zhe)樣(yang)一(yi)部(bu)法(fa)律(lv)，這(zhe)次(ci)國(guo)家(jia)就(jiu)可(ke)以(yi)按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)的(de)程(cheng)序(xu)，宣(xuan)布(bu)在(zai)雪(xue)災(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)幾(ji)個(ge)省(sheng)區(qu)進(jin)入(ru)緊(jin)急(ji)狀(zhuang)態(tai)，並(bing)成(cheng)立(li)相(xiang)應(ying)的(de)指(zhi)揮(hui)機(ji)構(gou)
，協(xie)調(tiao)調(tiao)動(dong)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)，更(geng)加(jia)有(you)序(xu)和(he)有(you)效(xiao)地(di)進(jin)行(xing)抗(kang)災(zai)工(gong)作(zuo)。

　　bixuzhichudeshi，suiranguojiameiyouzhengshixuanbuzaishouzaidiqujinrujinjizhuangtai，danyixieshengshisuocaiqudecuoshi，zaishizhishangyijingjiejinshenzhichaoguolejinjizhuangtai。zhishiyouyumeiyoufalvdemingqueshouquan
，zhexiecuoshichuyuyizhong“必要但不太合法”的尷尬狀態，這更凸顯了加快緊急狀態立法步伐的必要性。(郭鬆民)