此次低溫雨雪冰凍災害波及20個省份，直接經濟損失1516.5億元
，是發生在我國的一次巨災

　　1月10日至2月yue上shang旬xun，我wo國guo南nan方fang大da部bu分fen地di區qu發fa生sheng的de低di溫wen雨yu雪xue冰bing凍dong災zai害hai，降jiang溫wen幅fu度du之zhi大da多duo年nian少shao有you，降jiang水shui之zhi多duo曆li史shi同tong期qi罕han見jian，持chi續xu時shi間jian之zhi長chang多duo年nian未wei遇yu，關guan聯lian度du之zhi高gao近jin年nian少shao見jian
，災zai害hai損sun失shi之zhi重zhong遠yuan超chao常chang年nian同tong期qi，多duo數shu受shou災zai地di區qu為wei50年一遇
，部分受災地區為百年一遇。

　　綜合分析，此次低溫雨雪冰凍災害是發生在我國的一次巨災。災害波及20個省份，因災死亡129人，緊急轉移安置166萬人
；農作物受災麵積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝
；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；災區農業、林業和交通
、電力
、通信等基礎設施損毀嚴重，因災直接經濟損失1516.5億元，其中湖南、貴州、江西
、安徽
、湖北
、廣西、浙江
、四川等省(區)受災嚴重。

　　之所以形成巨災，主要是四方麵原因所致：一是致災因子強度大，覆蓋範圍廣，持續時間長，孕災環境特殊。1月10日至2月2日，連續出現1月10～16日、18～22日、25～29日
、31日～2月2日四次低溫雨雪冰凍天氣過程。長江中下遊及貴州雨雪日數為1954／1955年以來曆史同期最大值，冰凍日數為曆史同期次大值。貴州有43個縣(市)的凍雨天氣持續時間突破天氣持續時間突破曆史記錄。貴州、湖南部分地區輸電線路覆冰厚度達30～60毫米，遠超15～30毫(hao)米(mi)的(de)設(she)計(ji)標(biao)準(zhun)。加(jia)之(zhi)此(ci)次(ci)低(di)溫(wen)雨(yu)雪(xue)冰(bing)凍(dong)天(tian)氣(qi)主(zhu)要(yao)發(fa)生(sheng)在(zai)我(wo)國(guo)的(de)南(nan)嶺(ling)和(he)雲(yun)貴(gui)高(gao)原(yuan)地(di)區(qu)
，海(hai)拔(ba)較(jiao)高(gao)，氣(qi)溫(wen)偏(pian)低(di)，雨(yu)雪(xue)落(luo)地(di)成(cheng)冰(bing)，難(nan)以(yi)融(rong)化(hua)，更(geng)加(jia)劇(ju)了(le)災(zai)害(hai)強(qiang)度(du)。

　　二是主要受災區域人口稠密
，為我國南北、東(dong)西(xi)人(ren)流(liu)物(wu)流(liu)和(he)電(dian)力(li)輸(shu)送(song)的(de)重(zhong)要(yao)通(tong)道(dao)
，電(dian)力(li)設(she)施(shi)嚴(yan)重(zhong)損(sun)毀(hui)，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)一(yi)度(du)嚴(yan)重(zhong)受(shou)阻(zu)
，電(dian)煤(mei)運(yun)輸(shu)和(he)供(gong)應(ying)告(gao)急(ji)，疊(die)加(jia)放(fang)大(da)了(le)災(zai)害(hai)效(xiao)應(ying)和(he)影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)。

　　三是災害發生時段恰逢春節，數百萬返鄉農民工和回家過年的旅客較長時間滯留鐵路、公路沿線，急需救助。

　　四是由於電力和交通中斷而引起的城市供水、通信和生活供應形勢嚴峻，城市正常生產生活秩序受到嚴重影響。在廣大的山區和偏遠地區農村

，則形成“孤島”
，大批受災群眾的基本生活發生嚴重困難。

　　綜上所述
，此次災害是由於罕見的低溫雨雪冰凍天氣導致大麵積電網受損斷電、交通受阻中斷
，從而造成災區“生產線”、“生命線”係統無法正常運轉
，進而波及了更廣大地區和引發了更深層次問題，幾方麵因素互為耦合，疊加放大，構成災害鏈，形成巨災。

　　麵對突如其來的罕見災害，在黨中央


、國務院的正確、堅強領導和直接指揮下，各級民政部門全力以赴承擔起抗災救災
、保障民生的重要職責。

　　(一)緊急動員部署

　　1月12日接到第一份災情報告後，民政部密切注視災情發展
，高度重視災情和救災信息報送工作，實行24小時雙值班和受災省份零報告製度，與受災各省保持密切聯係，隨時了解實際災情、災zai情qing趨qu勢shi和he救jiu災zai工gong作zuo進jin展zhan情qing況kuang，分fen析xi評ping估gu災zai區qu存cun在zai的de困kun難nan和he實shi際ji需xu求qiu
，向xiang國guo務wu院yuan和he有you關guan部bu門men通tong報bao情qing況kuang，指zhi導dao各ge地di救jiu災zai工gong作zuo。災zai區qu各ge級ji民min政zheng部bu門men克ke服fu重zhong重zhong困kun難nan，第di一yi時shi間jian了le解jie統tong計ji災zai情qing，研yan判pan災zai害hai發fa生sheng趨qu勢shi，報bao告gao救jiu災zai動dong態tai和he災zai區qu需xu求qiu

，向xiang社she會hui發fa布bu災zai情qing和he救jiu災zai工gong作zuo情qing況kuang，為wei中zhong央yang和he各ge級ji地di方fang黨dang委wei政zheng府fu抗kang災zai救jiu災zai決jue策ce提ti供gong了le及ji時shi客ke觀guan依yi據ju。民min政zheng部bu兩liang次ci召zhao開kai全quan國guo救jiu災zai工gong作zuo視shi頻pin會hui議yi，連lian續xu下xia發fa4個緊急通知

，要求災區各級民政部門緊急動員，全力以赴開展對受災群眾和公路、鐵路途中滯留人員的救助工作。

　　(二)及時啟動救災應急預案

　　1月21日至27日，國家減災委
、民政部按照《國家自然災害救助應急預案》規定先後針對湖北、湖南
、貴州、廣西、江西
、安徽
、雲南7省災情啟動國家救災四級響應7次，並根據災情發展，於1月29日晚將針對湖北、湖南
、貴州、廣西
、江西、安徽六省的四級響應提升至二級，1月31日ri針zhen對dui四si川chuan災zai情qing啟qi動dong了le二er級ji響xiang應ying，並bing及ji時shi向xiang災zai區qu派pai出chu救jiu災zai工gong作zuo組zu，協xie助zhu和he指zhi導dao地di方fang開kai展zhan抗kang災zai救jiu災zai工gong作zuo。災zai區qu各ge級ji政zheng府fu和he民min政zheng部bu門men都dou在zai災zai害hai發fa生sheng後hou迅xun速su啟qi動dong了le救jiu災zai應ying急ji響xiang應ying，按an照zhao救jiu災zai預yu案an的de要yao求qiu，相xiang關guan部bu門men密mi切qie配pei合he、通力合作
，科學配置各種救災資源，全力開展各項抗災救災工作。

　　(三)迅速下撥救災應急資金和物資

　　民政部、財政部向19個受災省份緊急下撥救災資金18.24億元
，用於災區群眾緊急轉移安置
、滯留途中旅客救助、重(zhong)災(zai)省(sheng)份(fen)倒(dao)塌(ta)民(min)房(fang)重(zhong)建(jian)和(he)災(zai)區(qu)生(sheng)活(huo)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)救(jiu)助(zhu)。考(kao)慮(lv)到(dao)低(di)溫(wen)雨(yu)雪(xue)冰(bing)凍(dong)災(zai)害(hai)對(dui)低(di)保(bao)家(jia)庭(ting)生(sheng)活(huo)造(zao)成(cheng)的(de)影(ying)響(xiang)，增(zeng)加(jia)重(zhong)災(zai)省(sheng)份(fen)城(cheng)鄉(xiang)低(di)保(bao)對(dui)象(xiang)臨(lin)時(shi)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)7.1億元。經民政部協調，從1月30日至2月5日短短一周時間內
，向災區緊急調撥棉衣被198.8萬床(件)
、蠟燭200萬隻、手電筒6500支、棉帳篷4700頂，以及大批食品、飲用水
，收音機
、取暖燃料、發江西、安徽、湖北、廣西、浙江、四川等八省(區)民政部門共緊急發放方便食品2084.9噸
、口糧5.65萬噸
、食用油2066.1噸、飲用水58.4萬箱、取暖燃料4271.2噸、棉被431.2萬床
、棉衣557.6萬件
，有效地保障了受災群眾和滯留旅客的基本生活。

　　(四)有序開展救災捐贈活動

　　社(she)會(hui)各(ge)界(jie)都(dou)非(fei)常(chang)關(guan)注(zhu)這(zhe)次(ci)低(di)溫(wen)雨(yu)雪(xue)冰(bing)凍(dong)災(zai)害(hai)
，表(biao)現(xian)出(chu)了(le)極(ji)大(da)的(de)捐(juan)贈(zeng)熱(re)情(qing)。民(min)政(zheng)部(bu)及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)中(zhong)國(guo)紅(hong)十(shi)字(zi)總(zong)會(hui)和(he)中(zhong)華(hua)慈(ci)善(shan)總(zong)會(hui)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)捐(juan)贈(zeng)電(dian)話(hua)和(he)賬(zhang)號(hao)
，並(bing)協(xie)調(tiao)和(he)指(zhi)導(dao)受(shou)災(zai)省(sheng)區(qu)開(kai)展(zhan)救(jiu)災(zai)捐(juan)贈(zeng)活(huo)動(dong)。目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)共(gong)接(jie)收(shou)海(hai)內(nei)外(wai)捐(juan)贈(zeng)款(kuan)物(wu)22.75億元。

　　在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下團結一致、jiankufenzhan，kangzaijiuzaigongzuoqudelezhongdajieduanxingshengli
，shouzaiqunzhongdedaotuoshananzhihejishijiuzhu

，nongyejiuzaijianzaihehuifushengchangongzuoxunsuzhankai，quanguojiaotongzhixuhuifuzhengchang，dianlitongxinsheshiqiangxiujibenwancheng
，geshouzaidiquchengxianchushehuiwending

、人心安定的良好局麵。目前
，災區已進入全麵恢複重建階段
，在6月底前
，災區倒塌損壞民房將全麵完成重建工作。

　　(作者係國家減災委員會辦公室副主任
、民政部救災救濟司副司長)