近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力
，實現高質量發展。

　　“整體而言
，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並，更具係統性。同時，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)
，受(shou)益(yi)於(yu)穩(wen)經(jing)濟(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)和(he)接(jie)續(xu)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)回(hui)穩(wen)態(tai)勢(shi)。但(dan)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)恢(hui)複(fu)基(ji)礎(chu)尚(shang)不(bu)牢(lao)固(gu)
，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業麵臨訂單缺
、成本高、回款慢
、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由you於yu疫yi情qing長chang期qi衝chong擊ji
，內nei外wai需xu求qiu不bu振zhen
，大da眾zhong消xiao費fei意yi願yuan不bu足zu。且qie受shou地di緣yuan政zheng治zhi影ying響xiang，國guo際ji市shi場chang能neng源yuan和he大da宗zong商shang品pin價jia格ge仍reng居ju高gao位wei，中zhong小xiao微wei企qi業ye處chu於yu產chan業ye鏈lian末mo端duan，加jia之zhi國guo內nei勞lao動dong力li成cheng本ben剛gang性xing上shang升sheng，成cheng本ben壓ya力li較jiao大da。”孫文凱認為，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力
，回款周期變長
、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來
，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難
，從融資促進、擴大需求


、做好大宗原材料保供穩價等方麵，通過延政策
、增信貸
、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中
，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策
，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示
，中小微企業
、個ge體ti戶hu和he困kun難nan行xing業ye仍reng是shi下xia一yi步bu到dao期qi稅shui費fei支zhi持chi政zheng策ce延yan續xu的de重zhong點dian對dui象xiang。雖sui然ran我wo國guo實shi施shi多duo年nian的de減jian稅shui降jiang費fei改gai革ge，稅shui負fu水shui平ping已yi低di於yu國guo際ji水shui平ping
，繼ji續xu進jin行xing大da規gui模mo持chi續xu性xing減jian稅shui降jiang費fei的de空kong間jian不bu大da。但dan考kao慮lv到dao2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此ci外wai，留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce是shi增zeng值zhi稅shui政zheng策ce的de組zu成cheng部bu分fen
，通tong過guo增zeng值zhi稅shui立li法fa落luo實shi稅shui收shou法fa定ding之zhi後hou
，可ke以yi使shi該gai項xiang製zhi度du的de確que定ding性xing進jin一yi步bu增zeng強qiang
，市shi場chang預yu期qi也ye更geng為wei清qing晰xi。在zai考kao慮lv財cai政zheng承cheng受shou能neng力li的de基ji礎chu上shang，將jiang留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce逐zhu步bu擴kuo大da到dao所suo有you行xing業ye
、企業，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便
、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展
，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業
、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效

，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言

，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多、涉及行業龐雜

、經營地點分散
，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議
，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接
、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時
，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求

，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少
、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購
，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點
，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標
、以法治護航、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、企(qi)業(ye)放(fang)心(xin)投(tou)資(zi)
，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)正(zheng)向(xiang)循(xun)環(huan)。落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，應(ying)簡(jian)化(hua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)壁(bi)壘(lei)，比(bi)如(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)應(ying)該(gai)盡(jin)量(liang)簡(jian)化(hua)和(he)明(ming)確(que)
，以(yi)避(bi)免(mian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)因(yin)未(wei)知(zhi)和(he)手(shou)續(xu)繁(fan)雜(za)而(er)不(bu)參(can)與(yu)。

　　jutieryan
，yingzhidinggengjiayouhuaheyouxiaodecijixiaofeizhengcefanganjipeitaocuoshi
，jiadaxiaofeiquanfafanglidu。tongshicujingonggeiceshengji

，yigaozhilianggonggeiyinlingchuangzaoxinxuqiu，cujinxinjishuxinchanpinxinmoshifazhan，gulizhongxiaoqiyetongguojijichuangxinwanchengxiaofeiqianlizhuanhua。

　　“woguodetouzixuqiuhaiyouhendadekuozhankongjian，keyichangshicongtouzixuqiurushoulaikuozhangzongxuqiu，congerchanshengjingjideliandongxiaoying。jiadazhengcecaigouxiangzhongxiaoweiqiyeqingxielidu，tongshiyaoguanzhudifangzhaiwuwentihewendingfangdichankaifatouzi。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展，既要做好幫扶
、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力
，是中小微企業提質增效
、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

　　近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家
，較上年增加5.7萬家
，擁有有效發明專利232.4萬件
，同比增長21.8%。其中高新技術企業

、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年
，已培育省級“專精特新”企業4萬多家
，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下
，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退
，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱zhu玉yu表biao示shi，要yao主zhu動dong學xue習xi研yan究jiu大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong創chuang新xin的de典dian型xing模mo式shi和he典dian型xing經jing驗yan，探tan索suo一yi條tiao適shi合he自zi身shen的de融rong通tong發fa展zhan道dao路lu。中zhong小xiao微wei企qi業ye應ying和he大da型xing企qi業ye在zai產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian
、協同創新等方麵實現更高效
、更便利的對接
，獲得龍頭企業的開放技術、市場
、標準、人ren才cai等deng創chuang新xin資zi源yuan
，成cheng為wei產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian上shang穩wen定ding一yi環huan。同tong時shi，要yao按an照zhao工gong信xin部bu推tui出chu的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing建jian設she指zhi南nan
，結jie合he自zi身shen實shi際ji需xu求qiu，製zhi定ding數shu字zi化hua轉zhuan型xing路lu線xian，踏ta入ru數shu字zi經jing濟ji“快車道”。

　　但dan也ye要yao看kan到dao，目mu前qian中zhong小xiao微wei企qi業ye對dui數shu字zi化hua轉zhuan型xing內nei生sheng動dong力li不bu足zu。究jiu其qi原yuan因yin，企qi業ye難nan以yi理li解jie和he把ba握wo業ye務wu流liu程cheng中zhong需xu要yao運yun用yong數shu字zi化hua技ji術shu的de場chang景jing

，導dao致zhi數shu字zi化hua轉zhuan型xing與yu實shi際ji業ye務wu脫tuo節jie
，數shu字zi化hua轉zhuan型xing對dui企qi業ye效xiao益yi提ti升sheng作zuo用yong不bu能neng充chong分fen釋shi放fang
，進jin一yi步bu減jian弱ruo了le中zhong小xiao微wei企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing動dong力li。

　　此ci外wai，我wo國guo大da多duo數shu中zhong小xiao微wei企qi業ye的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing都dou處chu於yu初chu級ji階jie段duan
，整zheng體ti經jing驗yan不bu足zu，缺que乏fa先xian進jin經jing驗yan和he適shi用yong方fang案an，數shu字zi化hua專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa，數shu據ju資zi產chan積ji累lei薄bo弱ruo、數據采集率低
，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強
、資金投入量大
、轉換成本高，還要麵臨短期收益低、業務再造難、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議，加大金融支持
，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化
、多渠道的社會投入機製，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準
、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要(yao)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)其(qi)大(da)力(li)引(yin)進(jin)高(gao)層(ceng)次(ci)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)。鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)設(she)計(ji)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)助(zhu)手(shou)工(gong)具(ju)，以(yi)及(ji)為(wei)相(xiang)關(guan)員(yuan)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)等(deng)，加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。”孫文凱說。