小煤礦複產解決能源緊張難題

　　3月5rishangwu，guojiaanquanshengchanjianduguanlizongjujuchangliyizhongzaicanjiawanshiyijiequanguorendayicihuiyihoubeimeitibaowei。zaijieshoujizhecaifangshi，tatoulu，chunjieqijianyinfangjia、檢修而停產以及受南方冰雪災害影響而停電停產的小煤礦全國共有1.3萬餘處，目前有2000多處已經複產，兩會後還將有1萬多處小煤礦複產。 

　　此前，在我國南方遭遇罕見雪災、meidiangongyingjinzhangdeqingkuangxia，guojiafagaiweiyeyixiafawenjian，yaoqiubufenfuheanquanshengchantiaojiandanbeitingchandemeikuangbixuhuifushengchanyibaozhengmeitangonggei，yishujiedangshidianmeigaojidejingkuang。 

　　這些兩會後複產的煤礦大致分三類：一是春節期間因放假
、檢修而停產的礦井，有1萬處左右，絕大多數為小煤礦
；二是湖南、江西、雲南、貴州等受災省（區、市）因冰雪災害而停電停產的煤礦

，有2000多處，在電力供應正常情況下要恢複生產；三是一批新建、整合技改礦井節日期間放假停工，節後需要複工。此外，還有一些以前被關停的小煤礦也將複產。 

　　問題是
，在恢複生產的壓力下
，一方麵煤將不斷開采出來；另一方麵稍有不慎，就有可能生產出帶血的煤。複產小煤礦嚴格驗收這一要求就顯得尤為重要。 

　　觸目驚心的礦難

　　就在國家將複產萬逾小煤礦消息發布的當天晚上，黑龍江鶴崗泰源煤礦礦井下發生一起火災事故，13名礦工遇難。而該礦在發生事故的前一天，剛剛經市、區聯合驗收組驗收合格。 

　　今年以來，全國相繼發生多起煤礦事故。2月24日20時20分左右
，太原煤氣化股份有限公司所屬東河煤礦發生透水事故
，7人被困井下。據了解，東河煤礦年生產能力為66萬噸。 

　　2月28日13時20分左右，黑龍江省雞西市麻山區建寶煤礦發生透水事故，14renbeikunjingxia，xialuobuming。zhijieyuanyinyichubuzhaming，xijingxiarenyuanzaiduizhouweishuiwendizhiziliaobuqingdeqingkuangxiafangpaokaicai，daozhifujinlaotangdeshuitongguoduancengyongru，zaochengtoushuishigu。 

　　3月2日4時左右，山西朔州市平魯區一煤礦井下發生皮帶燃燒事故。事故發生時，井下共有27名礦工作業，其中12人安全升井，救護隊員入井搶救出6人

，另外9人不幸遇難。據了解

，馮家嶺煤礦年核準產能為9萬噸，六證齊全。 

　　3月5日7時30分左右，東遼縣金安煤礦井下煤層自燃發火後導致局部冒頂。17人被困井下
，後證實全部因窒息死亡。 

　　3月9日12時30分左右，山西平定縣海祥煤業有限公司（原冠山鎮西鎖簧村辦煤礦）井下三車場發生燃燒，6名礦工遇難。據悉，該礦屬六證齊全礦井，年產能力為9萬噸。 

　　讓我們再來看看2007年讓人們揪心的幾起煤礦事故，4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難；5月5日，山西省臨汾地區蒲縣蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸事故
，28人死亡
，2人下落不明；11月8日
，貴州省納雍縣群力煤礦發生特大礦難，死亡人數達35人。據了解，群力煤礦是個擁有安全生產合格證的合法煤礦。2007年洪洞12.5礦難是2006年以來全國一次性死亡人數最多的特大安全生產事故
，105條鮮活生命逝去。 

　　據往年的統計數據顯示
，礦難中死去的礦工多達萬人，2004年礦難死亡人數達6027人
，2005年5986名礦工死於礦災，2007年3786名礦工死於礦災。 

　　死si亡wang人ren數shu雖sui然ran每mei年nian略lve有you下xia降jiang
，但dan重zhong特te大da事shi故gu接jie連lian發fa生sheng。由you於yu煤mei礦kuang災zai害hai導dao致zhi的de死si亡wang人ren數shu居ju高gao不bu下xia，為wei從cong根gen本ben上shang解jie決jue小xiao煤mei礦kuang問wen題ti，關guan閉bi非fei法fa生sheng產chan礦kuang井jing，淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan能neng力li，中zhong國guo提ti出chu了le包bao括kuo減jian少shao傷shang亡wang事shi故gu、提升安全條件及減少礦井數量3項內容的煤礦整頓關閉目標，力爭到2010年將全國小煤礦數量控製在1萬處左右。

　　關停非法小煤礦

　　刻不容緩來自國家煤監局的數據顯示，中國90%的煤礦屬於小煤礦（年產能30萬噸及以下），小煤礦產量占全國煤礦產量1/3
，事故起數和傷亡人數均占全國煤礦2/3.這些年來小煤礦在為經濟社會做出貢獻的同時
，也在人民群眾生命財產和資源環境上付出了沉重代價。“十五”期間全國煤礦共發生一次死亡10人以上重特大事故257起

、死亡6026人，其中鄉鎮煤礦為182起、死亡3649人，分別占70.8％和60.6％。去年小煤礦產量占全國的37.9％
，事故死亡人數占72.3％
，百萬噸死亡率高達3.885，是國有重點煤礦的6.19倍、國有地方煤礦的2.04倍。全國小煤礦資源回收率隻有15％左右。一些小煤礦亂采濫挖
，超層越界開采，破壞了資源和生態環境。關閉非法小煤礦刻不容緩！ 
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　　早在2001年
，中國煤礦安全監察局在全國煤炭科技大會上稱
，中國煤炭工業的發展隻能走現代化
、規模經濟的路子，而不能建立在“小土群”的基礎上。非法和布局不合理的小煤礦、不具備基本安全生產條件的小煤礦代表了落後的生產力，必須堅決予以徹底關閉。 

　　2005年國務院下定決心，提出“三年解決小煤礦問題”。為實現預期目標
，中國近期整頓小煤礦的重點將主要集中在三方麵：一是依法取締無證開采
，關閉不具備安全生產條件、嚴重越層越界開采的煤礦。二是淘汰落後生產能力。限期淘汰不符合產業政策
、布局不合理
、破壞資源

、汙染環境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。 

　　國家安監總局新聞發言人黃毅說

，整頓關閉不具備安全生產條件和非法小煤礦是黨中央
、全國人大、國務院部署的重要工作。2005年以來，全國共取締非法采煤窩點1.7萬處（次），關閉不具備安全生產條件、破壞資源、汙染環境的小煤礦11155處。小煤礦事故總量有較大幅度下降，2007年小煤礦事故死亡人數2900人
，比2006年下降15.5％，比2005年下降33.9％。小煤礦百萬噸死亡率由2005年的5.53下降到2007年的3.024
，下降45.3％。 

　　截至2007年底，全國累計關閉各類小煤礦11155處
，淘汰落後生產能力2.5億噸。關閉的數量是2005年上半年開展攻堅戰時全國小煤礦數量的45%.有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處。60%的小礦采用了正規的采煤工藝進行開采

，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位係統。合法合規的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經有971處小煤礦開始搞機械化試點。小煤礦嚴格驗收後方可複產按照煤炭行業發展“十一五”規劃
，要將小煤礦控製在1萬處以下。為了達到這個目標，首先要提高煤礦行業的進入門檻，從資源

、環境、安全
、科技、人工、資質6個方麵提高要求。其次是嚴格安全、資源
、環境等方麵的執法、監督、檢查


，發現違規嚴格處罰。用好行政許可，凡是達不到標準、違規違法
、發生事故的堅決停產、關閉。三是鼓勵國有大礦兼並、收購、托管小礦。 

　　李毅中強調，“xiaomeikuangdefusu，bushiwuzhangfade，yidingyaoheguihefa
，yaojingguoyangedejianxiushenzha，hegehoucainenghuifushengchan。erduiyunaxieyijingbeiguandexiaomeikuang，jiuyidingyaoguansi，bunengsihuifuran，erfeifaweifahuifude，yidingyaoyanlidaji。” 

　　對於即將複產的小煤礦
，李毅中指出，必須經過嚴格驗收
，包括排瓦斯、排水、檢修
、人員培訓等方麵
，驗收合格後，才能恢複生產。“經過地方政府相關部門檢查驗收後，合格一處
，恢複一處。按照誰簽字誰負責的原則”。 

　　李毅中表示

，在雪災導致供電
、運輸中斷、電煤緊張凸顯的情況下，國有大礦發揮了骨幹作用。從1月底統計的數據看
，96%的國有重點煤礦春節期間都沒有休息，堅持生產。“靠(kao)它(ta)們(men)，保(bao)證(zheng)了(le)煤(mei)炭(tan)的(de)基(ji)本(ben)供(gong)應(ying)量(liang)
，使(shi)我(wo)們(men)更(geng)感(gan)到(dao)國(guo)有(you)重(zhong)點(dian)礦(kuang)在(zai)困(kun)難(nan)時(shi)期(qi)挑(tiao)起(qi)大(da)梁(liang)，是(shi)我(wo)們(men)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)的(de)主(zhu)要(yao)力(li)量(liang)。所(suo)以(yi)，今(jin)後(hou)我(wo)們(men)應(ying)該(gai)多(duo)建(jian)大(da)礦(kuang)
、安全高效的礦
，同時整合、關閉、整頓落後小煤礦”。 

　　盡管小煤礦生產力水平總體上明顯落後，事故多發
，是煤礦安全生產的“重災區”

，但(dan)李(li)毅(yi)中(zhong)認(ren)為(wei)，小(xiao)煤(mei)礦(kuang)的(de)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)還(hai)是(shi)開(kai)闊(kuo)的(de)。社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)以(yi)及(ji)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)和(he)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)性(xing)等(deng)
，決(jue)定(ding)了(le)當(dang)前(qian)以(yi)及(ji)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)相(xiang)當(dang)長(chang)的(de)曆(li)史(shi)階(jie)段(duan)裏(li)，我(wo)國(guo)都(dou)將(jiang)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)大(da)
、中、小煤礦共存的煤炭產業格局。作為煤炭工業的重要組成部分，小煤礦的發展前景是廣闊的。 

　　李毅中介紹說，依據全國人大常委會建議和國務院決策
，國家安全監管總局在深入調查研究的基礎上，結合實際提出了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。 

　　第一步，原計劃從2005年8月到2008年6月底，分三批完成大約1萬處礦井的關閉任務，2007年3月20日決定關閉任務提前到2007年年底。第二步
，對具備條件的礦井實施資源整合，通過技術改造形成具有一定規模、采用合規技術和工藝的煤礦。前期一些地方在實施過程中出現了以“整合”
、“技改”為(wei)名(ming)拖(tuo)延(yan)逃(tao)避(bi)關(guan)閉(bi)，以(yi)資(zi)產(chan)整(zheng)合(he)代(dai)替(ti)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)等(deng)問(wen)題(ti)，經(jing)過(guo)規(gui)範(fan)和(he)糾(jiu)正(zheng)
，各(ge)地(di)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)整(zheng)合(he)技(ji)改(gai)工(gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)抓(zhua)緊(jin)進(jin)行(xing)。第(di)三(san)步(bu)，通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)
，提(ti)升(sheng)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)和(he)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)。(李莎)