2002年以來
，全國電力需求增長迅猛
，電力供應短缺狀況再度出現
，之後逐漸發展成全國性
、持續性缺電局麵。

　　電力緊張推動了我國電力裝機容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機已經超過了7億千瓦

，有力地緩解了全國用電的緊張局麵，為經濟社會的發展提供了有力支撐。

　　同時，電力行業加大節能減排力度，特別是五大發電集團積極響應節能減排號召
，主動關停小火電機組，關停總量占全國關停容量的80％，到2007年底，我國共關停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關停1000萬千瓦的目標。 

　　電力工業在滿足經濟社會發展需求取得重要成果的同時
，也出現了一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方麵： 

　　電力發展呈現非理性繁榮

　　電力以怎樣的規模和速度來發展，筆者以為，一般來說要考慮三個因素：一要考慮經濟社會發展對電力的需求；二要考慮資源和環境容量對電力發展的製約；三要考慮電力布局的科學性。

　　截至2007年底，我國電力裝機已經從2002年的3.53億千瓦提高達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

　　如果對7個多億的發電裝機容量進行分析就會發現，到2007年底，五大發電集團的全部裝機容量為3個億千瓦左右，僅占總裝機容量的42%，許多媒體對五大發電集團發展規模十分關注，但實際的情況是，地方發電集團的裝機容量總量已經超過了五大發電集團的裝機總量。

　　電力結構上，可再生能源的增長速度依然滯後
，2002年我國火電裝機容量為2.642億千瓦
，占電力總裝機容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機達5.54億萬千瓦
，占總裝機容量的77.73％，火電機組比例上升
；從容量看，2007年比2002年火電裝機增長一倍還要多。

　　裝機過剩後果很嚴重

　　電(dian)力(li)工(gong)業(ye)是(shi)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)
，而(er)不(bu)是(shi)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)以(yi)適(shi)度(du)超(chao)前(qian)，滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)為(wei)宜(yi)，而(er)不(bu)是(shi)不(bu)顧(gu)一(yi)切(qie)地(di)做(zuo)大(da)。並(bing)且(qie)，滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)也(ye)是(shi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)
，應(ying)該(gai)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)電(dian)量(liang)需(xu)求(qiu)，而(er)不(bu)是(shi)如(ru)過(guo)去(qu)那(na)樣(yang)大(da)量(liang)發(fa)展(zhan)高(gao)能(neng)耗(hao)產(chan)業(ye)的(de)畸(ji)形(xing)需(xu)求(qiu)。

　　電dian力li裝zhuang機ji過guo剩sheng，一yi是shi會hui導dao致zhi機ji組zu利li用yong小xiao時shi下xia降jiang，大da量liang機ji組zu成cheng為wei擺bai設she，造zao成cheng資zi產chan的de閑xian置zhi和he資zi源yuan浪lang費fei
，巨ju額e投tou資zi無wu法fa得de到dao回hui報bao，同tong時shi也ye形xing成cheng了le銀yin行xing的de信xin貸dai風feng險xian。這zhe一yi問wen題ti已yi經jing顯xian現xian
，今jin年nian各ge地di機ji組zu可ke利li用yong小xiao時shi已yi經jing下xia降jiang；二er是shi電dian力li行xing業ye在zai機ji組zu利li用yong小xiao時shi減jian少shao的de情qing況kuang下xia
，必bi然ran想xiang法fa設she法fa拉la動dong電dian力li需xu求qiu，上shang個ge世shi紀ji由you於yu電dian力li過guo剩sheng，出chu現xian了le大da量liang優you惠hui電dian價jia
，支zhi持chi高gao能neng耗hao企qi業ye發fa展zhan，國guo家jia沒mei有you采cai取qu措cuo施shi及ji時shi遏e製zhi，以yi致zhi形xing成cheng了le上shang一yi輪lun的de電dian荒huang
，客ke觀guan上shang也ye推tui動dong了le我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de重zhong型xing化hua。

　　需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機容量已經出現了暴發式增長，但這一勢頭並沒有停止
，“十一五”、“十二五”期間
，各地都提出了很高的發展目標
，一些發展目標不切合實際。

　　 缺乏規劃多重問題凸現

　　電力無序發展，必然導致規劃缺失，大量缺乏科學規劃
，邊勘察、邊設計、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

　　近年來，雖然國家采取了措施製止電站無序建設，但大量的發電項目，由於生米已經做成熟飯，最終還是發給了“準生證”。一些電站盲目發展
，缺乏科學規劃
，電站投產後立即嚐到了苦果，一些發電項目投產之日就是虧損之始。

　　電力科學規劃是一個係統工程
，不僅要考慮資源支撐，環境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是
，一些電源布局不充分考慮各方麵的因素，先把電廠建起來再說，出現了本末倒置。

　　不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發電集團建設的兩台60萬wan千qian瓦wa發fa電dian機ji組zu，由you於yu沒mei有you科ke學xue的de規gui劃hua和he充chong分fen的de可ke行xing性xing研yan究jiu，投tou產chan後hou，不bu僅jin電dian煤mei供gong應ying無wu法fa解jie決jue，電dian力li上shang網wang也ye成cheng問wen題ti
，機ji組zu長chang期qi處chu於yu停ting運yun狀zhuang態tai，投tou產chan幾ji個ge月yue，虧kui損sun一yi個ge多duo億yi。

　　zaiyixiedifang
，dianyuandiansuiranyijingfeichangmiji，danxinxiangmuhaishibuduandishangma，youyiqigongchengdehaiyaoshangerqi，youerqigongchenghaiyaoshangsanqi

，zuizhongzaochengdianliyanzhongguosheng，jizuliyongxiaoshizhixianxiajiang。qunian，neimengguyijiafadianqiyeyoutouchanleliangtaijizu
，zhuangjirongliangdadao130萬千瓦
，但 2008年，全廠核定的發電量隻有50億千瓦時

，不到其生產能力的一半。

　　其實，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機組的大量投產和經濟結構調整效果的顯現，機組利用小時下降的問題將更加嚴重。

　　電源點布局不合理還給生態環境也造成很大的破壞，有的地方生態環境已經比較脆弱，資源支撐、huanjingchengzainenglifeichangyouxian
，shenzhiwufachengzai
，danyixiedifangrengranbuguyiqiedifazhandianli，touchanhouduidangdishengtaihuanjingjiangzaochengyanzhongdepohuai
，daliangbugaishangdexiangmukaigongjiancheng，duidangdishengtaihuanjingdailaiyanzhongpohuai，qiyingxiangjiangchangqicunzai。

　　“上大壓小”規則製訂不合理 

　　2007年以來
，我國 “上大壓小”步伐加快
，產業結構不斷實現優化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規則製定卻不盡合理。 

　　根據國家“上大壓小”的政策安排，建設單機30萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目。

　　按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關發電公司為例，為了2台60萬千瓦機組“上大壓小”項目
，中電投共安排關停了15台發電機組
，共80多萬千瓦的容量，才替代出2台60萬千瓦機組。
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　　而按照原國電火力發電廠98定員標準，兩台60萬機組可安置關停員工約為380人，而上述15台機組關停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業的和諧穩定。

　　一方麵是“上大”rongliangxiao

，lingyifangmianshidianlidefeisufazhan，daliangfadianxiangmuzhijietongguoxiangmupingyoukaigongqudaojianshe。jinnianlai，chulewudafadianjituanzhiwai，dianyuantouzizhutijiasuduoyuanhua
，chuxianlezhongduofadiantouzizhuti
，zhuangjirongliangxunsuzengjia。zhexiexiangmujizhanledadefadianshichang
，danbuchengdanguantingqiyeyuangonganzhirenwu。

　　以山西省為例，“十一五”期間山西計劃關停小火電機組267萬千瓦
，今後四年可淘汰落後置換上大機組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機容量達到2000萬千瓦
，也就是說

，“以大代小”比例不足20%。與此同時，由於以大代小比例偏低，關停小火電廠原有廠址
、設施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。

　　電力科學發展的對策建議

　　zhenduishangshuwenti
，dianligongyeshixiankechixufazhanbixuyinqigaoduzhongshi，jinkuaijiayijiejuehejiuzheng，fouze
，ruguozuoweijichuchanyededianlifazhanchuxianwenti，jiangshiguojiaherenminzhihuo。bizheyiwei，shixianwoguodianlikexuefazhan，bixuzhongdianbawoyixiajigefangmiandewenti： 

　　一、 關注能源安全，清醒認識煤炭供應形勢

　　我國結構的特點是能源
，富煤、少氣、貧油。但這個富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實際上，由於人口眾多，地大物博的優勢一旦除以13億人口就少得可憐。

　　國土資源部2004年表示
，中國有1886億噸的煤炭可采儲量，每年以19億噸計算，能用100年
，但中國煤炭需求是不斷增長的
，2000年的不到10億噸的產量，到2007年近26億的煤炭產量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30nianyebaozhengbule。tongshi
，huodianwuxufazhanduiyuzhongguomeitanjiexunenglishijidadekaoyan。ruguoyizheyangdezengchangsudufazhan，zhongguodehuanjingrongliangyegenbenwufachengshou。

　　以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構是電力可持續發展、經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan的de重zhong大da挑tiao戰zhan。全quan世shi界jie沒mei有you一yi個ge國guo家jia像xiang我wo國guo這zhe樣yang大da規gui模mo地di消xiao耗hao不bu可ke再zai生sheng的de一yi次ci能neng源yuan，也ye沒mei有you哪na個ge國guo家jia像xiang我wo們men這zhe樣yang發fa展zhan火huo力li發fa電dian。

　　二、調整“上大壓小”政策，推動電力和諧發展

　　如前所述，電力出現了非理性的投資，但並不是中國就不要發展電力了。

　　從我國的發電裝機容量和用電量居世界第二位，但人均用電水平還很低
，２００６年
，我國人均裝機容量為４７３瓦，人均用電量為２１４９千瓦時，大致相當於美國的１／6、日本的１／3也低於２００４年的世界平均水平６０８瓦和２３７１千瓦時。

　　因此
，並不是我們不要發展電力了，而是要實現科學發展。對此，一方麵要加快發展水電、風是等可再生能源的建設；二是要優化發展火電

，重點發展60萬千瓦以上的大機組，由於華北、東北、西北地區采暖期較長，應重視並優先安排在“三北”地區熱電聯產項目的建設；三是要繼續實施“上大壓小”
，但“上大壓小”的政策必須做必要調整。

　　筆者以為，必須充分考慮關停企業員工的安置問題，提高“上大壓小”機組在整體電力規劃中的比例；大幅度提高“上大”與“壓小”的容量比例。

　　據有關資料顯示，中電投集團公司在2002年資產重組中，從原國家電力公司接收的6家空殼電廠中有員工7488人，占原國電公司係統空殼電廠總人數的58%；23家小火電廠職工人數達到了中電投職工總數的29.16%。在“上大壓小”中
，為了保證員工的隊伍穩定
，中電投提出不將一名員工推向社會
，很好地履行了中央企業的社會責任。

　　但現在的問題是，目前“上大壓小”政策與需要安置的員工完全脫節，使得員工安置缺乏渠道。特別是中電投這樣有著深重人員負擔的企業。

　　建議國家及時調整“上大壓小”政策，客觀評價、高度重視五大發電集團公司在關停中麵臨的人員安置問題
，顯著提高“上大壓小”機組在整個電力發展規劃中的比例。如前所述，山西“上大壓小”容量不足整個規劃的20%，難言合理，應該徹底改變目前項目評優比例遠遠大於“上大壓小”比例的不合理現狀，充分考慮各大集團的安置壓力，這樣做有利於電力和諧穩定發展。

　　三
、加強電力發展規劃，統籌各方麵因素

　　電力科學規劃是一個係統工程，有效的中長期能源戰略及配套電力規劃是關鍵。在預測我國“十五”、“十一五”電力需求時，沒有人預測到我國需求這麼快，主要原因是沒有預測到2002年(nian)左(zuo)右(you)，中(zhong)國(guo)能(neng)上(shang)那(na)麼(me)多(duo)的(de)高(gao)能(neng)耗(hao)項(xiang)目(mu)。因(yin)此(ci)，下(xia)一(yi)步(bu)的(de)關(guan)於(yu)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)

，應(ying)該(gai)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)指(zhi)導(dao)下(xia)的(de)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)，應(ying)該(gai)是(shi)統(tong)籌(chou)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)能(neng)力(li)下(xia)的(de)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)。

　　同時
，電力規劃要考慮多方麵的內容
，電源點的確定要根據電力需求、電網結構、資源、環境容量、運力等統籌考慮，電源點建設應服從電網建設，電網建設應該服從電力需求

，不能不講規則，先開工再說，最後自嚐苦果。

　　事實上，今年發生的電力緊張，已為我們敲響了警鍾，影響電力平衡的主要矛盾已經不是裝機的多寡，而是電力規劃

、資源
、環境和運力等等方麵的問題。電力如何科學規劃
、科學發展
，已經是迫在眉睫需要解決的問題。(孫向方)