有人曾說，現在一些地方是“談農業談半天，談工業一支煙，談資本
、科技和管理不沾邊”。 
   筆者認為，出現“談工業一支煙”的原因很多
，大體有以下四點：一是我國的工業還沒有形成完整的管理體係
；二是工業的門類太多、太複雜，即使搞工業的人也隻是了解其所在的一兩個行業；三是工業部門需要較專業

、係統的知識
；四是現行的一些工業管理部門沒有話語權。 
　　這些年來，中國作為世界工廠，熱衷的都是第三產業、高新技術產業
、工業園、500強，傳統工業很少有機會進入大眾的視野
？ 
　　我wo國guo傳chuan統tong的de工gong業ye管guan理li體ti製zhi沿yan襲xi的de是shi原yuan蘇su聯lian的de工gong業ye管guan理li模mo式shi，而er原yuan蘇su聯lian模mo式shi又you在zai很hen大da程cheng度du上shang源yuan自zi於yu第di二er次ci世shi界jie大da戰zhan時shi的de軍jun事shi工gong業ye生sheng產chan經jing驗yan。軍jun工gong生sheng產chan和he管guan理li要yao求qiu越yue細xi化hua越yue專zhuan業ye越yue好hao，每mei個ge部bu門men隻zhi抓zhua一yi個ge環huan節jie一yi個ge流liu程cheng大da量liang生sheng產chan，不bu管guan產chan品pin研yan發fa生sheng產chan的de全quan流liu程cheng
，也ye不bu管guan其qi他ta環huan節jie與yu流liu程cheng是shi否fou銜xian接jie得de上shang。這zhe種zhong模mo式shi對dui於yu大da量liang消xiao耗hao的de軍jun用yong產chan品pin是shi適shi宜yi的de
，對dui於yu民min用yong產chan品pin就jiu不bu太tai適shi用yong了le。筆bi者zhe認ren為wei
，其qi最zui明ming顯xian的de弊bi端duan就jiu是shi產chan品pin的de研yan發fa、生產和使用由多個管理部門負責
，人為造成了研發和生產、使用脫節，不利於產品結構
、產業結構的調整優化和升級

，也不利於產品創新、技術創新和管理創新。經過1998年的工業體製改革後
，這種情況在我國有了一定的改觀，但目前依然存在一些問題。 
　　有人說，當前我國對工業企業的管理是多頭管理
、齊抓共管，是九龍治水、各自為政的狀態。如國家發改委管立項
、環保局管汙染、國資委管國企
、技術質量監督局管質量……看起來好像政府已經全程監督了，其實不然。 
　　用(yong)經(jing)濟(ji)人(ren)理(li)論(lun)來(lai)看(kan)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)一(yi)級(ji)經(jing)濟(ji)人(ren)，潛(qian)意(yi)識(shi)中(zhong)以(yi)追(zhui)求(qiu)個(ge)人(ren)或(huo)部(bu)門(men)的(de)最(zui)大(da)利(li)益(yi)為(wei)出(chu)發(fa)點(dian)，把(ba)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)放(fang)在(zai)第(di)一(yi)位(wei)。除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，一(yi)些(xie)部(bu)門(men)還(hai)喜(xi)歡(huan)搭(da)便(bian)車(che)

，即(ji)盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)自(zi)己(ji)的(de)付(fu)出(chu)或(huo)努(nu)力(li)，同(tong)時(shi)在(zai)其(qi)他(ta)人(ren)爭(zheng)取(qu)到(dao)與(yu)自(zi)己(ji)相(xiang)關(guan)的(de)利(li)益(yi)後(hou)順(shun)便(bian)享(xiang)有(you)，並(bing)由(you)此(ci)帶(dai)出(chu)各(ge)種(zhong)權(quan)力(li)尋(xun)租(zu)和(he)暗(an)箱(xiang)操(cao)作(zuo)。 
　　正如帕金斯定律所指出的，無論政府的工作量是增加還是減少（甚至無事可做），政府機構及其員工數量總是按同一速度增長。這種政府部門追求的並非是社會公共利益

，而是權力、機構、編(bian)製(zhi)的(de)擴(kuo)張(zhang)，從(cong)而(er)得(de)到(dao)預(yu)算(suan)的(de)最(zui)大(da)化(hua)和(he)自(zi)身(shen)利(li)益(yi)的(de)實(shi)現(xian)。這(zhe)種(zhong)謀(mou)求(qiu)內(nei)部(bu)私(si)利(li)而(er)非(fei)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)，被(bei)稱(cheng)為(wei)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)內(nei)部(bu)效(xiao)應(ying)

，是(shi)導(dao)致(zhi)政(zheng)府(fu)效(xiao)率(lv)低(di)下(xia)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。 
　　當然，不能說我國以前的工業管理就沒有出現過這樣情況
，因為這也與這些年來過於迷信市場手段有一定關係。小政府、大社會隻適用於發達國家，因為發達國家的法製和秩序已相當健全
，但也不意味著政府什麼都不管，什麼都讓市場說了算。 
　　其實
，在很多公共領域或者在很多時候

，市場是完全失靈的。少數發達國家（如美國）確實不設立工業主管部門，因為他們的企業已經很強大、法製很健全。之所以說有些中國企業“一管就死
、一放就亂”，說shuo到dao底di，就jiu是shi因yin為wei這zhe些xie企qi業ye沒mei有you核he心xin競jing爭zheng力li，沒mei有you也ye不bu想xiang去qu合he法fa競jing爭zheng
，同tong時shi在zai國guo際ji上shang也ye沒mei有you競jing爭zheng力li，急ji需xu政zheng府fu扶fu持chi。政zheng府fu的de管guan理li既ji是shi為wei了le讓rang企qi業ye循xun規gui蹈dao矩ju，也ye是shi為wei了le培pei養yang企qi業ye的de競jing爭zheng能neng力li。 
　　目前
，中國工業的特點是行業齊全、門類多
、覆蓋麵廣、總量大
、關聯度高、產業鏈長，一些企業的市場化、國guo際ji化hua程cheng度du高gao，既ji有you技ji術shu含han量liang非fei常chang高gao的de高gao新xin企qi業ye又you有you非fei常chang簡jian陋lou的de作zuo坊fang式shi工gong廠chang。現xian代dai社she會hui的de特te點dian就jiu是shi社she會hui分fen工gong越yue來lai越yue細xi，工gong業ye作zuo為wei一yi國guo發fa展zhan的de重zhong中zhong之zhi重zhong，必bi須xu實shi行xing全quan流liu程cheng管guan理li，但dan目mu前qian我wo國guo在zai這zhe方fang麵mian的de管guan理li還hai存cun在zai人ren為wei分fen割ge流liu程cheng的de現xian象xiang，不bu符fu合he工gong業ye發fa展zhan潮chao流liu，典dian型xing的de例li子zi就jiu是shi農nong業ye機ji械xie行xing業ye。 
　　農機生產廠家屬於典型的機械生產廠家
，但產品準入卻取決於各地的農機局（農機管理辦公室）、農機服務站（農機服務中心），農機部門成了事實上的農機生產主管部門。這樣
，生產管理部門懂製造卻發不了證，而使用部門不懂製造卻可以發證。 又(you)如(ru)屬(shu)於(yu)特(te)種(zhong)行(xing)業(ye)的(de)壓(ya)力(li)容(rong)器(qi)，基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)機(ji)械(xie)部(bu)門(men)生(sheng)產(chan)機(ji)械(xie)部(bu)門(men)使(shi)用(yong)
，卻(que)由(you)技(ji)術(shu)監(jian)督(du)部(bu)門(men)發(fa)證(zheng)。問(wen)題(ti)是(shi)技(ji)術(shu)監(jian)督(du)部(bu)門(men)也(ye)非(fei)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)，經(jing)常(chang)是(shi)照(zhao)搬(ban)國(guo)外(wai)標(biao)準(zhun)，一(yi)些(xie)標(biao)準(zhun)也(ye)不(bu)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)。 
　　社會主義市場經濟體製的建立
，標誌著政府職能由對企業的全程管理變為有效監控。這意味著，政府將更多地使用經濟手段、法律手段，但絕不意味著政府要放棄行政手段。相反
，社會主義市場經濟要求政府要更有力
、更迅速、更(geng)高(gao)效(xiao)地(di)對(dui)市(shi)場(chang)的(de)不(bu)良(liang)因(yin)素(su)進(jin)行(xing)幹(gan)預(yu)，以(yi)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)小(xiao)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，組(zu)建(jian)跨(kua)行(xing)業(ye)的(de)大(da)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)就(jiu)是(shi)這(zhe)種(zhong)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)意(yi)誌(zhi)的(de)體(ti)現(xian)
，就(jiu)是(shi)政(zheng)府(fu)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)。(殷軼良)