中國當代公共領域的改革者主要有兩種類型：一種是大權在握、有危機感和進取心的國家領導人，一種是個性鮮明、具有理想主義氣質的基層“一把手”。muqianbijiaochenggongdegaigezheshidiyizhongleixing
，tamenliyongzijideweiwang，liyongminzhongduigaibianxianzhuangdekewang
，shixingzishangerxiadegaigebinghuodeleyidingchengdudechenggong，dengxiaoping、胡耀邦等人都屬於這種類型的改革者。呂日周、chouhedengrenshuyudierlei
，youyuquanxianguanxi，tamenwufaduitizhijinxinggengshenrudegaige
，dantamendeyixiedapoguanchangchangguiheduoxingdeqinminzhengcehaishishitamenhuodele“改革者”的稱號。

　　這兩種類型的共同特征是：他們都是“一把手”
，隻是層級不同而已。在“一把手”常常可以獨自拍板決策的體製下，“一把手”們獲得了推動改革的特許權
，由他們推動的改革往往也能得到相當程度的落實。但這種體製的弊端也是明顯的：“一把手”depaibanjuecequanjikeyiyongzaichuyugonggongliyidegaige，yekeyiyongzaigaosirenxiaoquanzineideliyigoudui，liangzhewangwangdoukeyichangtongwuzu。zhezhongshuangzhongxingzaiqingmodecixitaihoushenshangyededaofanying，zuoweiqingzhengfushijishangdediyihaorenwu，tabuxianggaogaigeshiguangxuhuangdijiugaobucheng
，taxianggaogaigeshibiguangxuhuangdideliduheshijidouyaodadeduo。

　　強化改革的動力結構

　　許多曆史經驗表明
，成功的改革之前，需要完成一個權力布局，讓有危機感和責任感
、眼界開闊的政治精英上升到權力的最高層次（成為最高領導人或獲得最高領導人的充分授權）。在zai權quan力li格ge局ju中zhong占zhan據ju最zui高gao層ceng次ci之zhi後hou
，考kao慮lv到dao既ji得de利li益yi集ji團tuan很hen可ke能neng對dui改gai革ge進jin行xing阻zu撓nao
，改gai革ge的de領ling導dao者zhe還hai必bi須xu組zu建jian一yi個ge改gai革ge同tong盟meng，進jin行xing較jiao大da幅fu度du的de權quan力li洗xi牌pai
，把ba讚zan同tong並bing願yuan意yi力li行xing改gai革ge的de人ren擢zhuo升sheng到dao關guan鍵jian崗gang位wei。

　　jianyuzhongguochuantongshehuizhongzhengzhijingyingdeshangshengdaoluyuminyibaobiandeguanliandubingbushihenda
，yincizhongguochuantongshehuidegaigezhedoushitizhineidegaigezhe。dansuizheshehuidefazhan，zaizujiantizhineigaigetongmengdeshihou
，gaigelingdaozheyehuijinxingguangfandeminyidongyuan，tongchangdezuofashiyongzhongzhongmeihaodeyuanjing
、對現狀的批評來尋求民意背書
，或者是發動一場自上而下的“思想解放運動”。也就是說，除了權力布局之外，還需要有觀念和輿論上的布局。當“奉命解放思想”的運動形成一定氣候，當改革成為官方政綱的主導論述時
，改革同盟就有可能擇機推行幅度或大或小的改革。

　　總體來說，中國當前的改革雖然存在諸多局限性
，但也呈現出一定的動力多元化特征。

　　zuijudonglidegaige，dangranhaishiminzhongzhudaoxingdegaige。zhezhonggaigededonglizhuyaolaizixianzhengkuangjiazhongdeminyishenzhangheduoyuanjingzheng，quanliweizhibixutongguoduiminyidejingqiulaihuode，tongshihaiyourenqixianzhi
，dingqilunti，zhejiushigaigechengweiguojiazhengzhishenghuozhongderichangyiti
，chengweiguojiatizhidezidongxiufudongzuo。zheshiyizhongdonglilianmianbuduande、常態化和製度化了的改革
，它沒有中國情境中對“改革”的“壯士斷腕”、“破釜沉舟”之類富有曆史感、史詩感的壯烈想象
，而隻是一個社會漸進改造工程中正常的修補和機件更換。

　　中國的改革路向

，就是要讓公開的民意成為改革的動力和主導力量，使改革從體製內的“關門改革”轉變成全社會的“陽謀”，經由民意的充分表達來形成關於改革的決策和推動改革措施的落實。

　　對改革者的期待

　　中國的改革路向，還必須是一種“堅定的漸進改革”。這種改革在策略上是漸進式、費邊主義的，但在改革意誌上則是始終堅定的，隻要環境、時機適合
，就不斷地從外圍改革突進到內部核心製度的改革。

　　yinci，gaigezheyeyingdangshiyigeyouxiudeguanlizhe，nengduigaigezhexiangshehuijianjingaizaogongchengjinxingmingzhideguanli
，bingshizhenggegaizaojinchengweichiyizhongbiyaodepingheng。hengtingdunzai《變動社會的政治秩序》一書中曾說：“改革者的道路是艱難的。首先，他必然要兩麵作戰
，既反對保守者又反對革命者……改革者不僅要比革命者更純熟地駕馭社會勢力，而且還必須更精確地控製社會變化。”順便說說
，在當前中國的窮人—富人關係中
，也應當有這樣的辨證平衡：通過合理的社會契約和製度安排，讓窮人有機會通過合法途徑成為富人
，同時保護合法致富的富人、要替他們說話，這樣窮人也才有希望、有(you)奔(ben)頭(tou)
，這(zhe)樣(yang)的(de)社(she)會(hui)才(cai)是(shi)一(yi)個(ge)健(jian)康(kang)的(de)社(she)會(hui)。另(ling)外(wai)從(cong)中(zhong)國(guo)的(de)現(xian)實(shi)來(lai)看(kan)，如(ru)果(guo)不(bu)幫(bang)助(zhu)眾(zhong)多(duo)的(de)窮(qiong)人(ren)
，就(jiu)不(bu)能(neng)保(bao)護(hu)好(hao)少(shao)數(shu)的(de)富(fu)人(ren)。美(mei)國(guo)前(qian)總(zong)統(tong)肯(ken)尼(ni)迪(di)當(dang)年(nian)悟(wu)出(chu)的(de)這(zhe)個(ge)辨(bian)證(zheng)道(dao)理(li)，在(zai)當(dang)今(jin)的(de)中(zhong)國(guo)同(tong)樣(yang)適(shi)用(yong)。

　　麵對複雜的現實
，改革者還必須是一個高明的策略家。亨廷頓在前引書中還提到：對於改革者來說有兩種重要的策略可供選擇。一種是在最初階段就使人了解他的全部目標
，然後竭力盡可能多地促使其實現；另一種則是隱瞞目標，把改革項目互相分開，一個時期隻推行一項改革。前者是綜合的、“根本的”或閃擊式的；後者是漸進的、“枝節的”或費邊式的。亨廷頓推崇土耳其共和國領導人凱末爾的改革策略——從能得到最大支持的地方開始，最後改革到可能引起最大阻礙的方麵。

　　高明的改革者往往會曆史地、實用主義地看問題，隻要有點滴進步、有you實shi際ji效xiao果guo就jiu是shi好hao的de改gai革ge，不bu必bi好hao大da喜xi功gong，不bu必bi四si處chu樹shu敵di

，必bi要yao的de時shi候hou甚shen至zhi可ke以yi與yu自zi己ji的de反fan對dui者zhe合he作zuo。此ci外wai
，還hai必bi須xu小xiao心xin翼yi翼yi地di確que保bao改gai革ge同tong盟meng的de政zheng治zhi安an全quan。

　　當(dang)我(wo)們(men)審(shen)視(shi)以(yi)往(wang)的(de)改(gai)革(ge)者(zhe)時(shi)，會(hui)發(fa)現(xian)他(ta)們(men)都(dou)有(you)不(bu)少(shao)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)，但(dan)我(wo)們(men)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)國(guo)情(qing)和(he)改(gai)革(ge)者(zhe)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)要(yao)有(you)客(ke)觀(guan)的(de)認(ren)知(zhi)，每(mei)一(yi)個(ge)曆(li)史(shi)階(jie)段(duan)的(de)改(gai)革(ge)者(zhe)，他(ta)們(men)隻(zhi)是(shi)在(zai)努(nu)力(li)做(zuo)好(hao)“那份工作”而已。而後人要做的工作
，就是繼承前輩這種“向前衝”的de精jing神shen
，使shi改gai革ge成cheng為wei一yi個ge持chi續xu的de社she會hui改gai進jin工gong程cheng，對dui於yu轉zhuan型xing國guo家jia來lai說shuo
，就jiu是shi要yao維wei持chi一yi個ge從cong外wai圍wei改gai革ge向xiang核he心xin體ti製zhi改gai革ge突tu進jin的de不bu斷duan攻gong堅jian的de過guo程cheng。

　　對改革者的保護和監督

　　在做一個潔身自好、不願同流合汙的人都有難度的社會裏，做一個改革者常常就是去做一個犧牲者：weitarenzuojiayichang，huoshidairenshouguo。zhongguolishishanglvyougaigezhebudeshanzhonghuoyiyuerzhongdeanli，qizhongyigezhongyaoyuanyinshitamenbingfeizhangwozuigaoquanlizhe，tamenzhishiconghouzhenalihuodeleshouquanhuoshouyi，houzheyikaoqianzhedebianfaerduguozhizhengweijihou
，zaiyibianchibianfazhelaianfuliyishousundejideliyijituan。

　　從古至今，改革者都生活在極高的政治風險之下。所以呂日周基本安全著陸（轉到省政協工作）之後，曾感歎說：“看看曆史上的改革者們


，我的遭遇已經算很好了，好歹算是提拔了，這也算是組織對我的一種肯定
，我非常感激。”

　　如何對改革者提供有效保護

，在當代中國需要不斷改革的情境下
，是一個值得重視的課題。2006年深圳出台《深圳經濟特區改革創新促進條例》，提出了對改革失敗的免責條款。

　　筆者以為
，對改革者最好的保護措施，莫過於決策的民主化、科學化。上述條例也提到：對於涉及公眾利益的重大改革創新，有關單位應舉行聽證會

；聽證會的有關情況應當向社會公布
，聽證意見應當作為決策的主要依據
；涉及公共利益的重大改革創新

，有關單位在正式表決之前應將方案或方案要點向社會公示；改革效果評估的過程和結果都要向社會公開，同時獎勵提出好的改革創新建議的市民。如果《條例》中的這些條款能夠切實履行，不僅可以使改革措施少出錯
，對改革者提供保護
，還可以使改革者的主體擴大——每(mei)個(ge)市(shi)民(min)都(dou)可(ke)以(yi)是(shi)改(gai)革(ge)者(zhe)隊(dui)伍(wu)中(zhong)的(de)一(yi)員(yuan)。在(zai)改(gai)革(ge)者(zhe)身(shen)上(shang)，私(si)心(xin)和(he)短(duan)見(jian)也(ye)都(dou)是(shi)會(hui)存(cun)在(zai)的(de)，隻(zhi)有(you)擴(kuo)大(da)民(min)眾(zhong)和(he)專(zhuan)家(jia)對(dui)決(jue)策(ce)過(guo)程(cheng)的(de)參(can)與(yu)，才(cai)能(neng)減(jian)少(shao)改(gai)革(ge)者(zhe)公(gong)器(qi)私(si)用(yong)、錯誤決策的可能性。

　　此外
，保護改革者還意味著要允許執政黨內、政府體製內有不同聲音存在，允許有政見的競爭
，並且使這種狀態製度化。

　　另一方麵，對改革者也必須保持嚴厲的監督。深圳的上述《條例》出台後立刻出現兩派意見，一派認為這是在以立法形式保護改革者
，對改革有利；另一派則認為這將更加助長長官意誌的胡作非為
，用納稅人的錢來為官員的決策失誤埋單。

　　盡管上述《條例》已經開列了免責的3個條件（改革創新方案製定程序符合《條例》有關規定；個人和所在單位沒有謀取私利；沒有與其它單位或個人惡意串通）。不過，什麼叫“符合”，什麼叫“沒有謀取私利、惡意串通”，不能由上級
、長官說了算，必須由立法機構、專業鑒定機構、獨du立li檢jian察cha機ji構gou來lai確que定ding。而er那na些xie雖sui無wu主zhu觀guan惡e意yi也ye沒mei有you謀mou取qu私si利li

，但dan確que實shi造zao成cheng了le客ke觀guan巨ju大da損sun失shi的de改gai革ge措cuo施shi，該gai問wen責ze的de還hai是shi要yao問wen責ze，不bu能neng因yin為wei某mou人ren是shi“改革者”

、某事是“改革”就可以免於責任追究。不能允許一些打著“改革”旗號出台的政策措施事實上與多數民意相違。

　　中國需要不斷改革

　　中國當前的改革路向，還有很重要的一點是對權力過於集中的執政模式的改革。中國曆朝曆代一直有加強中央集權的衝動，甚至很多“變法”的主要內容就是加強中央集權。權力集中的體製既可以搞改革，也可以抑製改革
，更可以以“改革”之名進行公開的掠奪，如果權力過於集中又得不到有效監督，那麼從計劃經濟到市場經濟的改革結果就可能是“權貴市場經濟”。

　　如果統治階層成了一個盤根錯節的既得利益集團而缺乏改革意願
，那麼就存在兩種可能性，一種仍然是和平的，通過民意的積聚
、民意的主動擠迫來使這個集團內部出現裂縫和不同聲音，進而通過當局與民意的對話與妥協來推動擠牙膏式的改革；lingyizhongzeshizhengquantidaixingdeshehuigeming。zhongguolishishangchenggongdegaigebuduo
，chenggongdebaoligeminghenduo，baoligemingzhihoudangranhaishiyaogaoxinzheng


，danzhezhongxinzhengdeshehuidaijiataida。weilebimianshehuizhuanxingchuxianjudadaijia
，jiubixukuodaminzhongduishehuizhuanxingdecanyudu，nulicuchengzhengfuyushehuizhijiandeheligeju。

　　中國近30nianlaidegaige，congzongtishangkanrengranshiyizhongzhuyaoyikaotizhineilingdaozheyizhilaituidongdegaige。danjinnianlaiwomenkeyikandao，minzhongzaiguojiagaigejinchengzhongdejiaosediweizhengzaitisheng。liru2003年孫誌剛事件發生後湧現出來的民意批評，導致了政府對收容製度的改革。

　　在(zai)現(xian)代(dai)憲(xian)政(zheng)國(guo)家(jia)裏(li)，改(gai)革(ge)往(wang)往(wang)是(shi)通(tong)過(guo)定(ding)期(qi)選(xuan)舉(ju)議(yi)會(hui)代(dai)表(biao)和(he)國(guo)家(jia)最(zui)高(gao)領(ling)導(dao)人(ren)來(lai)連(lian)續(xu)實(shi)現(xian)的(de)，人(ren)民(min)通(tong)過(guo)選(xuan)票(piao)把(ba)執(zhi)政(zheng)權(quan)給(gei)予(yu)能(neng)夠(gou)推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)的(de)政(zheng)黨(dang)和(he)政(zheng)治(zhi)家(jia)。朱(zhu)學(xue)勤(qin)在(zai)嶺(ling)南(nan)大(da)講(jiang)壇(tan)的(de)講(jiang)座(zuo)中(zhong)曾(zeng)提(ti)到(dao)在(zai)歐(ou)洲(zhou)國(guo)家(jia)的(de)這(zhe)種(zhong)自(zi)我(wo)調(tiao)節(jie)：在經濟年景好的時候，人民很可能會選擇善於安排福利的政黨；當福利政策吃緊的時候
，再把善於發展經濟的政黨選上來。說到底
，是老百姓在支使著國家的改革方向。

　　近十幾年世界上很多國家都在研究和推動改革
，進入了一個全球的密集改革周期。這裏麵有東歐的轉型國家

，有西歐的許多國家（從它們的執政黨輪替和大選熱門話題都可以看出來），有日本（日本最近幾年也在推動體製改革），還有美國（美國2008年總統競選的關鍵詞之一就是“改變”），更不用說廣大的發展中國家
，例如“遠景（VISTA）五國”中的越南
、土耳其，都在進行一些積極的改革。

　　中國要獲得優質、可持續的發展，“不斷改革”這4個字是唯一的出路。不斷改革並不意味著政令的朝令夕改，天天出台新製度、新政策，而隻是意味著改革是一個連續的從外圍到核心的攻堅工程。遇到核心問題就停下來無所作為，當然就不是“不斷改革”。清朝的李鴻章曾歎息說自己隻是一座大廈的“裱糊匠”eryi

，yizuodasharuguolimiandejibenjiagouyijingpole
，laoshizuoyixiewaiweidebiaohugongzuoshiwujiyushide。mingchaodezhuyuanzhanggaolianzhenggaige，kaodeshiyanxingkuli
，tashihuangshang，dajiabuganbucong，danzhezhonglianzhengzhishigaoyundongeryi，yemeiyouchudongjibenzhidu
，suoyijiunanmianrenwangzhengxi。zhexiezhibuyuwaiweidegaigehuo“新政”，都很難獲得長期的、穩定的積極效果。而在改革麵臨核心攻堅戰的時期，改革者不僅要在品格、膽識、謀略上更經得起考驗，他們與民眾的聯盟也是一個攸關成敗的關鍵變量。(莊禮偉)

　　來源：《南風窗》